作為全球最大發(fā)展中國家，我國同發(fā)達國家在國情、發(fā)展階段、減排責任上存在區(qū)別，面臨的環(huán)境也更為復(fù)雜。

 

我國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進階段。發(fā)達國家發(fā)展到后工業(yè)化時期后，高排放高污染的工業(yè)受到國家政策的約束，已基于自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自然調(diào)整實現(xiàn)碳達峰，基本實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤。中國是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展情況下開啟降碳進程，經(jīng)濟有潛力繼續(xù)保持比較快的增速，這意味著我國的能源需求空間巨大、二氧化碳排放還會繼續(xù)增長。

 

我國產(chǎn)業(yè)偏重、能源偏煤、效率偏低的發(fā)展模式仍未根本改變，與發(fā)達國家相比尚有較大提升空間。這導(dǎo)致中國轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨繁重，并且我國要實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，只預(yù)留了約30年，明顯短于發(fā)達國家的50-70年，實現(xiàn)“雙碳”目標面臨減排幅度大、轉(zhuǎn)型任務(wù)重、時間窗口緊的艱巨挑戰(zhàn)。

 

從應(yīng)對氣候變化的責任來講，需要考慮發(fā)達國家的歷史責任，遵循共區(qū)原則。從工業(yè)革命以來，全球70%的溫室氣體由發(fā)達國家排放、30%由發(fā)展中國家排放，雖然大家都有共同減排的義務(wù)，但減排的責任不一樣，發(fā)達國家承擔主要責任。同時，發(fā)達國家向發(fā)展中國家大規(guī)模轉(zhuǎn)移高耗能、高碳排的低端產(chǎn)業(yè)，從而在國際價值產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)高端地位。此時，生產(chǎn)在發(fā)展中國家，而消費在發(fā)達國家，這實際上是發(fā)達國家的碳轉(zhuǎn)移，即對外轉(zhuǎn)移了排放責任，降低了自身的減排義務(wù)。

 

國內(nèi)國際局勢深刻演變帶來新挑戰(zhàn)。當前，百年未有之大變局加速演進，以環(huán)保等為名的新型非關(guān)稅壁壘日益成為發(fā)達國家的貿(mào)易保護手段，激進的減排節(jié)奏必然導(dǎo)致對中國國際貿(mào)易與宏觀經(jīng)濟的負面影響。同時，中國經(jīng)濟也面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等壓力，首要任務(wù)是把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，保障企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活需要能夠正常運轉(zhuǎn)，需要立足當前國情把握“雙碳”工作的節(jié)奏與力度。

 

對此，既要有“言必信，行必果”的大國擔當，也要按照我國發(fā)展的節(jié)奏自主行動，必須堅持行動和策略上穩(wěn)中求進。

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