園區(qū)是產業(yè)發(fā)展的主力軍，也是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要戰(zhàn)場。從全國層面看，產業(yè)園區(qū)碳排放已占全國碳排放量的31%。建設“雙碳”園區(qū)，是踐行習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念的內在要求，也是推進高質量發(fā)展的必由之路。

 

多措并舉 成效初顯

 

近年來，湖南產業(yè)園區(qū)加快構建清潔低碳安全高效能源體系，推進“雙碳”工作取得了明顯成效。

 

規(guī)劃啟動“雙碳”治理。益陽高新區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)、衡陽高新區(qū)等編制出專項規(guī)劃和實施方案。邵陽經(jīng)開區(qū)成立了生態(tài)環(huán)境保護委員會，統(tǒng)籌協(xié)調園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作。

 

節(jié)能降耗成效顯著。東江湖大數(shù)據(jù)產業(yè)園通過相關舉措，達到相關考核和認證標準，園區(qū)20萬個機架滿負荷運行后年可節(jié)約用電50億度，相當于少耗標煤177萬噸，減少二氧化碳排放552萬噸。衡陽松木經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宜章經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、岳陽綠色化工高新區(qū)等應用低溫熱回收等技術，實現(xiàn)能源高效利用。

 

循環(huán)經(jīng)濟有聲有色。永興經(jīng)開區(qū)成功打造“環(huán)保+資源+材料”無廢閉合循環(huán)生態(tài)模式。寧鄉(xiāng)高新區(qū)構建了廢舊電池回收再利用的鋰電新能源循環(huán)產業(yè)鏈。婁星產業(yè)開發(fā)區(qū)獲評湖南省工業(yè)固體廢物資源綜合利用示范基地。

 

數(shù)字賦能精細管控。雨花經(jīng)開區(qū)加快建設園區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)和碳綜合管理平臺，上線DAFON達峰·智能云系統(tǒng)。威勝電氣產業(yè)園“源網(wǎng)荷儲一體化”智慧能源解決方案助力園區(qū)能源轉型。馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園已初步建成長沙市首個近零碳試點示范園區(qū)，打造全生命周期的近零碳園區(qū)。

 

盡管湖南產業(yè)園區(qū)“雙碳”成效明顯，但目前也存在較大的瓶頸制約。不少園區(qū)沒有推進“雙碳”行動的領導機構，缺乏頂層設計；一些企業(yè)不了解“雙碳”有關概念；一些企業(yè)發(fā)展壓力大，推進“雙碳”意愿不高。綜合對10家湖南產業(yè)園區(qū)調查問卷和實地調研訪談的情況看，“缺乏政策激勵”“缺乏資金”和“缺乏技術”，是當前制約湖南產業(yè)園區(qū)“雙碳”工作的幾大主因。建設“雙碳”園區(qū)，讓綠色成為高質量發(fā)展的支撐，必須有的放矢、對癥施治。

 

問題導向 統(tǒng)籌謀劃

 

園區(qū)是制造業(yè)、高新技術產業(yè)和生產性服務業(yè)的集聚發(fā)展平臺，是“雙碳”戰(zhàn)略的重要載體，“雙碳”的核心是能源問題，本質是發(fā)展問題。應進一步鞏固推進“雙碳”目標的工作成效，以問題為導向，統(tǒng)籌謀劃產業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展。

 

強化頂層設計和政策支撐。加強對園區(qū)“雙碳”政策、標準和法規(guī)的宣講培訓。各園區(qū)要成立“雙碳”領導機構，高位推進。同時，細化配套政策和機制。針對部分企業(yè)積極性不高的情況，出臺涉及園區(qū)能源轉型、研發(fā)費用抵扣、人才培養(yǎng)、碳匯測算和排污權交易、低碳園區(qū)認證與獎勵等細化扶持政策，制定負面清單。加強產業(yè)鏈“雙碳”治理，引入“低碳險”。探索總結“政府+企業(yè)+第三方力量”治理模式，構建園區(qū)“雙碳”治理共建共享機制。進一步加強“雙碳”金融支撐。積極組織園區(qū)申報相關項目，促進與銀行及相關專業(yè)機構的對接合作。

 

加快構建清潔低碳安全高效能源體系。統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)綜合能源系統(tǒng)。協(xié)同源網(wǎng)荷儲，促進多能源形態(tài)高效協(xié)同轉化，推廣太陽能、風電、生物質能、地熱能等多能共用先進技術，積極推動儲能、氫能、能源互聯(lián)等技術商業(yè)化迭代應用。強化能源消費強度和總量雙控。合理控制能源消費總量，提升可再生能源利用比例；建設能源智慧管理平臺，提升能源計量基礎能力，建設能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，測算溫室氣體排放量，提升能源管理智能化水平。

 

加快建設低碳綠色園區(qū)。研發(fā)運用全鏈條綠色制造技術，建設綠色工廠。遵循相關要求和標準，做好工業(yè)固廢、生活垃圾、廢氣等收集轉運、綜合利用和無害化處理。把好環(huán)評關，推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。構建完善企業(yè)內部、園區(qū)內企業(yè)間、園區(qū)間企業(yè)、區(qū)域內物質循環(huán)“四大循環(huán)體系”；融入“無廢城市”建設，深化產城融合。推進建筑節(jié)能和綠色交通，完善園區(qū)綠色出行基礎設施。重點推進園區(qū)管理機構辦公建筑和建筑面積2萬平方米以上大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管及節(jié)能改造。

 

推進“雙碳”融通創(chuàng)新。以園區(qū)為載體，推進“雙碳”技術、管理、體制機制融通創(chuàng)新。聚焦低碳、零碳、負碳關鍵技術研發(fā)，促進新能源、新材料、生物技術、人工智能等交叉融合。進一步優(yōu)化完善園區(qū)管理體制，推進放權賦能減負，促進“雙碳”科技成果轉化，總結推廣應用場景，打造“雙碳”示范園區(qū)。

 

完善園區(qū)考核評價體系。建立園區(qū)“雙碳”評價體系?？烧{整省級層面“五好”園區(qū)評價指標中有關“單位萬元GDP污染物排放量”考核指標的具體定義和測算公式，與商務部對國家級經(jīng)開區(qū)綜合測評考核類似指標的統(tǒng)計口徑等同向而行，確保國家級綜評污染物排放指標與五好園區(qū)評比污染物削減指標考核導向一致。根據(jù)湖南園區(qū)實際，建議制定碳排放總量與強度雙控、低碳能源、低碳建筑、低碳交通、低碳技術創(chuàng)新、低碳基礎配套和“雙碳”綜合管理等7大類22項指標作為園區(qū)“雙碳”評價指標體系，以便評估園區(qū)“雙碳”工作。

 

作者系湖南省委黨校（湖南行政學院）科技與生態(tài)文明教研部教授，湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地特約研究員