近日，在2023年全國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)與碳金融大會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)文明研究院副院長(zhǎng)王克帶來(lái)《碳達(dá)峰碳中和與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展》主題演講，圍繞國(guó)際背景、國(guó)內(nèi)政策、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、未來(lái)展望等方面展開(kāi)。

 

（一）國(guó)際背景

 

     我國(guó)發(fā)展雙碳一直強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”，雙碳目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)很大程度上受國(guó)際談判形勢(shì)影響。從國(guó)際背景來(lái)看，《巴黎協(xié)定》作為一項(xiàng)具有法律約束力的氣候變化國(guó)際條約，以5年為周期，由各締約方不斷提高氣候行動(dòng)的力度，設(shè)定國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs），通過(guò)強(qiáng)化透明度框架（ETF）收集的信息進(jìn)行全球盤點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)將全球氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃，最好是1.5℃之內(nèi)的目標(biāo)。2023年進(jìn)行了第一次全球盤點(diǎn)，2025年將更新、通報(bào)2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，并通報(bào)2035年目標(biāo)。

 

      全球盤點(diǎn)文本很好地詮釋了各方未來(lái)努力的方向，包括：全球可再生能源裝機(jī)量翻三倍，到2030年全球年均能效提高率翻一番，加速努力逐步降低煤炭使用，以公正、有序和公平的方式在能源系統(tǒng)中摒棄化石燃料，盡快取消低效化石燃料補(bǔ)貼，加快全球?qū)崿F(xiàn)凈零排放能源，在全球范圍內(nèi)加速并大幅減少非二氧化碳排放（尤其是甲烷排放），加速零排放和低排放技術(shù)，加速減少道路交通排放，發(fā)揮過(guò)渡性燃料作用等。

 

（二）國(guó)內(nèi)政策

 

     國(guó)內(nèi)政策不斷出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的重要性。二十大報(bào)告提到要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”，要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度，鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出了深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展的重要性，提到要加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈。

 

      目前，我國(guó)已建立碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。“1”由《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》兩個(gè)文件共同構(gòu)成，“N”是重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案及相關(guān)支撐保障方案。同時(shí)，各省區(qū)市均已制定了本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案?？傮w上已構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和政策體系。

 

（三）綠色低碳產(chǎn)業(yè)

 

    在政策的支持下，通過(guò)發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引擎作用、建設(shè)綠色制造體系、推動(dòng)數(shù)字化賦能綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

 

      碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要跨部門政策和戰(zhàn)略。王克介紹，其團(tuán)隊(duì)將促進(jìn)可持續(xù)需求、電力部門脫碳、終端部門電氣化、低碳燃料替代、固碳作為碳中和實(shí)現(xiàn)的五大關(guān)鍵舉措。

 

      實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。電氣化、電力脫碳、能效提高、碳匯是實(shí)現(xiàn)碳中和的四大支柱，2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰需要提高能效、發(fā)展可再生能源和減少煤炭使用，2060年前碳中和則需要發(fā)展可再生能源、電氣化、需求減量、CCUS及能源效率。五大舉措中終端部門電氣化和低碳燃料替代是重中之重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)2060碳中和愿景，電力部門脫碳疊加終端部門電氣化將實(shí)現(xiàn)61%的減排量。

 

      需要以市場(chǎng)化的方式，引導(dǎo)金融體系提供碳中和所需要的投融資支持。據(jù)《零碳中國(guó)·綠色投資藍(lán)皮書》中測(cè)算 “碳中和”基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模約70萬(wàn)億，其中高鐵和城際軌道約10萬(wàn)億，跨區(qū)輸電通道約20萬(wàn)億，光伏和風(fēng)電裝機(jī)約25萬(wàn)億，電動(dòng)車充電站約1.6萬(wàn)億，5G和物聯(lián)網(wǎng)約11萬(wàn)億，加氫站和輸氫管道約1萬(wàn)億。

 

      以光伏為例，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年中國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)超3.9億千瓦，新增裝機(jī)超86GW（占新增裝機(jī)總量47.13%）。2022年，中國(guó)的硅片、電池片、組件產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的比重均在80%以上。光伏產(chǎn)品出口超512億美元。全國(guó)多晶硅、硅片、電池、組件產(chǎn)量同比增長(zhǎng)均超過(guò)55%，行業(yè)總產(chǎn)值突破1.4萬(wàn)億元人民幣。預(yù)計(jì)兩批風(fēng)光大基地2030年前直接投資需求2.5-3萬(wàn)億，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資4.7-5.7萬(wàn)億。具體來(lái)看，中國(guó)光伏潛力充沛但區(qū)域異質(zhì)性鮮明，風(fēng)光可再生能源的發(fā)電成本都尚有較大的下降空間，實(shí)際可再生能源電廠規(guī)劃建設(shè)選址與潛力評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)匹配度高，光伏已經(jīng)成為我國(guó)具有較大技術(shù)、成本和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門。

 

      中國(guó)在清潔能源技術(shù)及其組件制造中占據(jù)主導(dǎo)地位，包括但不限于海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏、電動(dòng)汽車、燃料電池卡車、熱泵、電解槽等領(lǐng)域，平均占全球制造能力的65%，太陽(yáng)能光伏硅片占比高達(dá)96%，中國(guó)新能源汽車強(qiáng)勢(shì)崛起也成為出口增長(zhǎng)引擎。

 

（四）未來(lái)展望

 

      數(shù)字化技術(shù)是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、減緩氣候變化和技術(shù)變化相互作用的重要抓手。數(shù)字技術(shù)消耗大量能源，但也有潛力通過(guò)節(jié)省材料投入和加強(qiáng)協(xié)調(diào)大幅提高所有終端使用部門的能源效率。居民能源使用、智能出行、智慧城市、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、負(fù)載管理和電池儲(chǔ)存優(yōu)化等多部門存在數(shù)字化減排的潛力和空間。

 

      為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，雙碳相關(guān)創(chuàng)新技術(shù)需求巨大。針對(duì)碳達(dá)峰，現(xiàn)有成熟技術(shù)可以滿足90%減排需求，只能滿足50%的碳中和目標(biāo)減排要求?；A(chǔ)技術(shù)服務(wù)于通用技術(shù)，進(jìn)而通過(guò)改變公民生活方法、改變土地和空間形式和連接方式、提高基礎(chǔ)設(shè)施操作效率和聯(lián)通性、提高工業(yè)生產(chǎn)效率和安全性等方式，減少能源使用、整合可變可再生能源，為碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形成重要支撐。

 

      展望未來(lái)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌近期和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、堅(jiān)持技術(shù)更新改造與資本配置聯(lián)動(dòng)、注重評(píng)估政策的社會(huì)影響、進(jìn)行逆周期投資等多種方式，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，把握機(jī)遇。

 

      政府需要深化改革，通過(guò)將命令控制型政策、市場(chǎng)激勵(lì)型政策、鼓勵(lì)自愿型政策相結(jié)合，重構(gòu)政策體系，加強(qiáng)低碳增長(zhǎng)友好發(fā)展，增強(qiáng)政策之間的協(xié)作。市場(chǎng)需要發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，結(jié)合政府、企業(yè)等多方力量，共同實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。