為落實“雙碳”目標，中國政府在應對氣候變化的減排、適應、市場和金融等行業(yè)領域，密集地采取了一系列積極舉措，各地陸續(xù)制定實施落實雙碳目標的地方性政策，大力推動環(huán)境權保障取得新進展。

 

首先，在國家層面落實雙碳目標的政策保障。在節(jié)能減排方面，生態(tài)環(huán)境部牽頭制定并發(fā)布了《減污降碳協(xié)同增效實施方案》（環(huán)綜合〔2022〕42號），開啟了氣候與環(huán)境協(xié)同減排、融合治理的路徑。在適應方面，生態(tài)環(huán)境部等17部門聯(lián)合發(fā)布《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》。通過市場機制實現(xiàn)雙碳目標。2022年3月25日，中共中央、國務院發(fā)布《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出結合實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務，建設全國統(tǒng)一的能源市場，依托公共資源交易平臺，建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場，并提出實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標準、交易監(jiān)管機制。在海外投資領域積極落實雙碳目標。2022年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、生態(tài)環(huán)境部、商務部聯(lián)合印發(fā)了《關于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》。

 

其次，各行業(yè)落實雙碳目標的政策進展。金融部門發(fā)布綠色金融指引。2022年6月1日，銀保監(jiān)會發(fā)布了《銀行業(yè)保險業(yè)綠色金融指引》，要求銀行保險機構從戰(zhàn)略高度推進綠色金融，加大對綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟的支持。交通部門推進綠色交通運輸方式。2022年6月24日，交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局四部門發(fā)布貫徹落實《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》的實施意見?？萍紕?chuàng)新助力雙碳目標實現(xiàn)。2022年6月24日，科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、中科院、工程院、國家能源局九部門共同研究制定了《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）》。市場監(jiān)管部門制定雙碳標準體系。作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分，市場監(jiān)管總局聯(lián)合相關部門印發(fā)了《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》。

 

第三，落實雙碳目標的地方性政策。各地陸續(xù)制定實施落實地方性雙碳目標的政策和法規(guī)達260余件，除新疆、西藏外共有29個省市自治區(qū)均制定了直接落實雙碳目標的政策法規(guī)。各地方性雙碳政策的結構大體相似，但在單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放比、單位生產(chǎn)總值能源消耗比、2025年和2030年非化石能源消費比、森林覆蓋率和風能、太陽能總裝機容量等具體指標的設計方面則各有不同。

 

積極應對氣候變化是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求，也是推動構建人類命運共同體的責任擔當。中國將應對氣候變化作為國家戰(zhàn)略，融入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把系統(tǒng)觀念貫穿碳達峰碳中和工作全過程，加強頂層設計。中國提出的“雙碳”目標及其進展，是對全球氣候治理的新的重大貢獻，彰顯了中國的責任擔當。

 

作者：唐穎俠，南開大學人權研究中心副主任

來源：中國人權研究會

文稿編校：薛麗娟

編輯：李國穎