國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏：碳中和與可持續(xù)未來：新形勢(shì)、新變局與新共識(shí)

 

2024年6月7日，阿拉善SEE氣候周期間，北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)（下稱：SEE基金會(huì)）主辦的“可持續(xù)行動(dòng)引領(lǐng)氣候友好型未來”平行會(huì)議在京召開。會(huì)上，SEE基金會(huì)公布了應(yīng)對(duì)氣候變化方面的工作進(jìn)展報(bào)告，同時(shí)邀請(qǐng)了政府、企業(yè)代表、行業(yè)專家及項(xiàng)目伙伴分享在加速氣候行動(dòng)方面的洞察與創(chuàng)新方法，探討如何結(jié)合多方力量，達(dá)成環(huán)保公益合作，共同助力應(yīng)對(duì)氣候變化。國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏出席會(huì)議并發(fā)表閉幕演講。柴麒敏指出，“不管是從國際形勢(shì)，還是從自身的國家利益來看，碳達(dá)峰、碳中和都是未來不得不邁上的重要臺(tái)階。不管從哪個(gè)視角去看，都值得全社會(huì)共同付出努力來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)。最近講的新質(zhì)生產(chǎn)力中大部分都與“雙碳”產(chǎn)業(yè)高度相關(guān)。這個(gè)新賽道關(guān)于各國發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭，相信我們的智慧能解決人類共同面臨的這一史無前例的生存和發(fā)展挑戰(zhàn)。”

 

以下為發(fā)言實(shí)錄：

 

柴麒敏：各位同事、朋友們大家好，非常榮幸有這個(gè)機(jī)會(huì)來平行論壇就雙碳的話題跟大家做一個(gè)分享和交流。剛才聽到很多關(guān)于NbS的報(bào)告和大家的圓桌交流，我記得在2019年當(dāng)時(shí)聯(lián)合國開峰會(huì)，由中國和新西蘭來牽頭NbS的工作，這也是NbS第一次政策主流化開始進(jìn)入到氣候領(lǐng)域。

 

剛才很多話題都喚起了當(dāng)時(shí)很多回憶，當(dāng)時(shí)在阿聯(lián)酋，在紐約都舉行了很多重要的活動(dòng)。對(duì)這項(xiàng)工作對(duì)中國的推動(dòng)，還是起到了非常重要的作用。同時(shí)我們看到近年來有關(guān)氣候變化的很多交叉性的話題，跨領(lǐng)域的議題越來越多，恰恰體現(xiàn)這個(gè)領(lǐng)域它的復(fù)雜性以及可能涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然生態(tài)各個(gè)方面。

 

今天我做一個(gè)首位，從碳中和和可持續(xù)未來新形勢(shì)、新變局與新共識(shí)，對(duì)未來做一個(gè)展望。

 

首先我們看氣候變化近年來影響比較大，特別是最近這段時(shí)間頻繁在媒體上看到很多極端氣候事件產(chǎn)生的影響。不同科研機(jī)構(gòu)給出目前關(guān)于溫升評(píng)價(jià)比較緊迫，目前來看大概率溫升已經(jīng)超過1.5度，如果是這樣的話，巴黎協(xié)定所確定的把全溫升目標(biāo)比喻工業(yè)革命前控制在2度，努力控制在1.5度以下，已經(jīng)是迫在眉睫了。

 

近些年關(guān)于這方面的討論越來越多，我們從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看這個(gè)問題。我們從自然生態(tài)，從大的歷史觀在看這個(gè)問題，如果經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看這個(gè)問題你會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果我們未來要實(shí)現(xiàn)氣候穩(wěn)定性，就必須要把我們的排放控制在一定的總量當(dāng)中。這個(gè)總量剩余碳排放空間已經(jīng)非常有限了。比較樂觀的2度下，目前大概還夠我們排20年左右。如果是1.5度，有可能現(xiàn)在已經(jīng)超過了，有可能還剩5到7年左右。排放空間我們把發(fā)展作為一個(gè)維度來看，它的很多要素，其他要素都沒有像碳排放空間這么有限和稀缺。包括土地資源、關(guān)鍵礦產(chǎn)、水資源等等。氣候變化變成一個(gè)非常重要的硬約束，緊約束，對(duì)我們未來發(fā)展會(huì)產(chǎn)生非常大的影響。

 

聯(lián)合國秘書長在此前講話當(dāng)中特別提到，如果我們不作為，哪怕是算經(jīng)濟(jì)賬，不算生物多樣性的損失生態(tài)賬，哪怕只是算經(jīng)濟(jì)賬也算不過來。到本世紀(jì)末，全球不作為經(jīng)濟(jì)成本至少在1260多萬億。去年全球GDP才剛剛突破100萬億，1000多萬億是非常龐大的數(shù)字。

 

剛才我們講到從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，現(xiàn)在誕生幾個(gè)比較重要的流派，一個(gè)是講自然資本，就是剛才講到把環(huán)境容量、環(huán)境要素作為經(jīng)濟(jì)增長非常重要的一個(gè)投入的資源。另外涉及到產(chǎn)權(quán)理論和環(huán)境稅或者是辟谷稅，經(jīng)濟(jì)學(xué)家命名的。很大理論是排放對(duì)環(huán)境造成非常強(qiáng)大的外部性，要對(duì)外部性進(jìn)行校正。這兩種理論不同程度上都說明了未來碳排放空間作為要素的重要性。相比我們此前人類文明的發(fā)展，從農(nóng)業(yè)的文明當(dāng)中我們土地勞動(dòng)力可能更為重要。在工業(yè)革命當(dāng)中，包括像資本、能源，包括人才和知識(shí)這部分投入非常重要。但到生態(tài)文明，你會(huì)發(fā)現(xiàn)除了這些剛才所講到這些要素之外，又增加了很多像碳，排放權(quán)等等。從技術(shù)應(yīng)用上也發(fā)生了非常大的變化。

 

現(xiàn)在涌現(xiàn)出一個(gè)新的學(xué)科叫氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)或者新氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)。2018年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)?lì)C給研究這類經(jīng)濟(jì)學(xué)家，碳成為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與資產(chǎn)定價(jià)特別是很多金融產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域非常重要的一個(gè)要素。

 

這項(xiàng)工作從80年代后期到聯(lián)合國主渠道，我們觀察經(jīng)歷了30多年馬拉松式談判。大家非常好理解，談NbS的時(shí)候，臺(tái)上嘉賓講目前并不是一種聲音。氣候變化同樣也是，我們很好理解，三五個(gè)人出去吃飯商量吃什么，你吃火鍋還是烤鴨可能都要討論一會(huì)。全球?qū)⒔?00個(gè)國家，涉及到這么多行業(yè)和領(lǐng)域，最終要形成共識(shí)其實(shí)非常難。過去幾十年當(dāng)中，一直就很多關(guān)鍵問題在做討論。不同于一開始，一開始討論的時(shí)候我們可能更多聚焦在原則性問題，一些大的目標(biāo)，一些重大的機(jī)制。近年來你發(fā)現(xiàn)它越來越接地氣，開始跟我們很多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵議題進(jìn)行交叉和跨越。涉及到貿(mào)易，已經(jīng)進(jìn)入到越來越多在碳領(lǐng)域貿(mào)易壁壘的政策。

 

投融資，很多金融機(jī)構(gòu)開始設(shè)置很多跟碳有關(guān)的合規(guī)性審查的意見。包括企業(yè)ESG，越來越多的市場像能源市場、油氣市場、碳市場在考慮這些問題。目前新增的技術(shù)當(dāng)中，至少有近1/3都直接間接跟綠色低碳零碳負(fù)碳有關(guān)。國際產(chǎn)業(yè)競爭一些主賽道當(dāng)中大量都跟這類技術(shù)直接掛鉤。這個(gè)話題已經(jīng)開始進(jìn)入到傳統(tǒng)的議事領(lǐng)域。

 

我們經(jīng)常盤點(diǎn)一下我們現(xiàn)在的成績單，各國確實(shí)在基金對(duì)氣候變化，數(shù)量來看越來越多的國家，目前5-7年經(jīng)歷一次碳中和運(yùn)動(dòng)，越來越多的國家提出碳中和的目標(biāo)。有官方提出，也有通過不同形式，法律確立下來的等等。也有很多區(qū)域、城市、企業(yè)站出來說要發(fā)揮頭雁效應(yīng)，更好的實(shí)現(xiàn)這類目標(biāo)。

 

從數(shù)量來看現(xiàn)在已經(jīng)占到全球主要比重。特別是一些大國，我們知道規(guī)則制定大國發(fā)揮了非常重要的影響力。歐洲、美國、中國這些大國提出碳中和之后，毫無疑問這些規(guī)則未來會(huì)成為全球產(chǎn)業(yè)投資、能源市場、資金流動(dòng)、國際貿(mào)易非常重要的一些新興的規(guī)則。

 

去年在迪拜召開新一屆氣候大會(huì)，這次大會(huì)達(dá)成了很多現(xiàn)在看來對(duì)未來有非常影響力的新的共識(shí)。這個(gè)共識(shí)集中就體現(xiàn)在這張圖上。大家知道就像我們做規(guī)劃或者一個(gè)企業(yè)做未來發(fā)展的KPI它肯定要進(jìn)行一些評(píng)估，全球同樣也是，對(duì)巴黎協(xié)定的實(shí)施要進(jìn)行他們叫全球盤點(diǎn)，這個(gè)議題當(dāng)年剛好是我參與談判的。

 

左邊這個(gè)圖就是目前的現(xiàn)狀，大家看左邊這條黑色的線就是歷史的排放軌跡從1950年到現(xiàn)在，幾乎是一條直線。各國的政策盡管在產(chǎn)生一些積極的干預(yù)，但是目前來看排放增長的勢(shì)頭并沒有得到遏制。全球幾次大的波動(dòng)，70年代石油危機(jī)、08年金融危機(jī)、2020年新冠疫情，小范圍的排放有下降。但是轉(zhuǎn)而排放又開始回歸到一個(gè)增長的路徑。

 

人類在面臨長期的生態(tài)利益或者更直接可以轉(zhuǎn)換成貨幣的經(jīng)濟(jì)利益和短期的發(fā)展利益來看，大家做的選擇可能目前還并沒有那么有力度。

 

未來我們處在一個(gè)十字路口，我們有不同的選擇。各國原來也在采取節(jié)能減排的措施，如果按照這個(gè)措施來看，全球的溫升至少會(huì)超過4度。按照科學(xué)家的評(píng)估，4度對(duì)人類社會(huì)來說可能是很多毀滅性的影響。

 

現(xiàn)在經(jīng)過努力，各方處在紅色小三角，全球的溫升能夠控制在2.1到2.8度，但距離2度這條藍(lán)色的線和綠色1.5度的線還有非常遠(yuǎn)的距離。這次會(huì)上專門提出來全球如果要保證1.5度，沒有過沖，目前來看非常難。有限過沖，超過1.5度之后能夠較快的回來，而且超過不要太多。如果是這種路徑的話，全球最晚要在2025年前達(dá)峰，2030年排放減少43%，2035年減少60%以上，2050嗯年實(shí)現(xiàn)二氧化碳的凈零排放，這對(duì)我們挑戰(zhàn)很大的。

 

現(xiàn)在也在激勵(lì)從不同領(lǐng)域開展很多工作，來推動(dòng)這個(gè)目標(biāo)。保持它還活著。這樣的話首先要保證2030年可再生能源要達(dá)到現(xiàn)在的三倍。能效要提升兩倍，沒有加裝減排措施的煤電未來要逐步減少和淘汰。能源到2050年左右實(shí)現(xiàn)零排放甚至負(fù)排放，全球轉(zhuǎn)型脫離化石能源。這個(gè)目標(biāo)，阿聯(lián)酋東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起有較大一部分就是依賴于…較碳的油氣資源，達(dá)成這樣的成果和共識(shí)非常不容易。

 

市場在之這方面的表現(xiàn)我們看一下，左邊這個(gè)圖是全球能源轉(zhuǎn)型投資過去20年的數(shù)據(jù)。幾乎保持持續(xù)增長的領(lǐng)域。我們從經(jīng)濟(jì)激勵(lì)來看這個(gè)領(lǐng)域非常值得關(guān)注，這個(gè)口徑是專門為氣候變化統(tǒng)計(jì)，為了應(yīng)對(duì)氣候變化減少溫室氣體排放，我們能源要從高碳轉(zhuǎn)為近零碳，包括光伏、新能源汽車、CCS、儲(chǔ)能、氫能等等。這個(gè)技術(shù)去年首次達(dá)到1.8萬億左右，我們知道大模型、人工智能現(xiàn)在非?；?，它背后非常重要的一個(gè)行業(yè)就是芯片產(chǎn)業(yè)，英偉達(dá)等等這類產(chǎn)業(yè)。去年芯片產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值全球加起來大概5000億美元左右，1.8萬億已經(jīng)是非常大的數(shù)字了。

 

我們?cè)賮砜纯唇鹑诜矫?，金融是?shí)體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)反應(yīng)，因?yàn)榭趶降牟町?，我們只能比較綠色債券，因?yàn)?a href='http://avav2727.com/tanzhaiquan' target='_blank'>綠色債券在國際上相對(duì)可比。綠債主要指氣候債券，也是近年來增長非?？斓念I(lǐng)域，接近6000億美元。

 

第三是全球碳市場交易額去年達(dá)到了將近9000億歐元，2020年的時(shí)候才3000億不到。

 

我們?cè)賮砜粗袊谶@方面的表現(xiàn)，右邊這個(gè)圖是前十大投資國，中國去年投資占比第一，已經(jīng)連續(xù)大概十左右我們投資占據(jù)第一了，去年大概占了全球38%，超過了美國加上歐盟27國的總和，也是非常有顯示度。綠色金融方面我們目前是全球綠色信貸余額第一，綠色債券發(fā)行量第二，都位于前列。碳市場目前也在穩(wěn)步推動(dòng)過程當(dāng)中。

 

當(dāng)然也不完全都是好消息，產(chǎn)業(yè)上現(xiàn)在新的產(chǎn)業(yè)特別是新能源電動(dòng)汽車等等這些產(chǎn)業(yè)，存在著未來背后的產(chǎn)業(yè)利益。越來越多的國家也在采取很多單邊保護(hù)的措施。比如說發(fā)達(dá)國家因?yàn)槟壳皽p排目標(biāo)要求更多一些，所以它在碳價(jià)上，國內(nèi)的減排力度上要更大。發(fā)展中國家處在另外一個(gè)階段，有差異，這種差異就導(dǎo)致不同地方碳價(jià)格不一樣。產(chǎn)業(yè)所承擔(dān)的成本也不一樣。一旦遇到這些產(chǎn)業(yè)競爭這些國家就不干了，就開始提出類似像碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，氣候俱樂部等等新的標(biāo)準(zhǔn)，一系列不同的聲音。

 

這個(gè)對(duì)于全球未來更多的綠色低碳技術(shù)的部署，更好推動(dòng)這個(gè)領(lǐng)域成本的下降，會(huì)產(chǎn)生很多負(fù)面的影響。

 

我們也看到國際上越來越多的大型企業(yè)在發(fā)揮它的作用，推動(dòng)很多綠色低碳的發(fā)展，特別是通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游，更多帶動(dòng)這方面的發(fā)展。帶動(dòng)發(fā)展同樣也是大家要去看它實(shí)質(zhì)減排到底發(fā)生在哪兒。它的排放大部分來源于制造環(huán)節(jié)，它最終的減排還是發(fā)生在像中國、東南亞很多發(fā)展中國家制造業(yè)基地。減排責(zé)任的分擔(dān)成為現(xiàn)在一直是我們討論的一個(gè)重點(diǎn)。

 

中國正是在這樣大的背景下提出我們國家碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，這個(gè)需要長期穩(wěn)定的政策信號(hào)。我們提出2060年一系列的路徑，這個(gè)目標(biāo)的制定很大程度上跟我們的國情相關(guān)。從戰(zhàn)略上始終在強(qiáng)調(diào)這個(gè)目標(biāo)是堅(jiān)定不移，盡管外部發(fā)生很多變化。這個(gè)過程中也希望能真正通過產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)模式的改變來實(shí)現(xiàn)未來更可持續(xù)的脫碳，特別是通過創(chuàng)新。

 

我們看到近年來在綠色低碳產(chǎn)業(yè)上欣喜的變化，現(xiàn)在講的新三樣，中國新能源這塊推動(dòng)還是非?？斓?，全球光伏企業(yè)前二十大當(dāng)中已經(jīng)有了17個(gè)。新能源企業(yè)前二十大當(dāng)中有10個(gè)，電池企業(yè)前十大當(dāng)中有6個(gè)。正是這方面的發(fā)展，恰恰給了我們未來推動(dòng)碳中和的希望和技術(shù)的可行性。

 

以前認(rèn)為這些產(chǎn)業(yè)對(duì)中國來說規(guī)模是大的，成本是低的，但是我們的創(chuàng)新能力還不足。最新的《全球綠色低碳專利技術(shù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》表明，2016-2022年此類專利授權(quán)量當(dāng)中中國目前已經(jīng)占到了全球的37%，如果把我們海外申請(qǐng)的專利也加上，大概占到了58%，創(chuàng)新在中國同樣是非?；钴S的。

 

針對(duì)未來還有非常多的創(chuàng)新領(lǐng)域，這些創(chuàng)新領(lǐng)域恰恰需要從各個(gè)角度，比如從作為制造業(yè)大國、生產(chǎn)車排放效率的提升，能源的革命性轉(zhuǎn)變，終端用能方式，特別是綠色的電氣化提升，還有很多原料性的替代，包括一些前沿技術(shù)未來的突破。

 

對(duì)中國來說，碳達(dá)峰、碳中和不管是從我們的國際形勢(shì)來看，或者從道義上來看，還是從自身的國家利益或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，它都是未來不得不邁上的重要臺(tái)階。

 

不管從哪個(gè)視角去看，我想這個(gè)事兒都值得大家共同付出努力來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)。特別是最近講經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，講新質(zhì)生產(chǎn)力，你會(huì)發(fā)現(xiàn)較大部分都和“雙碳”背后的產(chǎn)業(yè)高度相關(guān)。

 

展望未來，這是非常重要的領(lǐng)域，同樣也需要我們持續(xù)推動(dòng)，來共同實(shí)現(xiàn)提供給解決人類前所未有的共同面臨的巨大挑戰(zhàn)。

 

我的報(bào)告就到這，謝謝大家。