大型發(fā)電集團組織結構多為分級式管理結構，決策流程存在決策周期長，審批節(jié)點多，參與部門多的特點。根據近年來試點地區(qū)控排企業(yè)的實際決策過程可以發(fā)現，目前大型發(fā)電集團的決策流程并不能很好適應碳市場需要，主要原因在于發(fā)電企業(yè)其決策流程多為傳統(tǒng)采購的決策流程，缺少參與市場交易的經驗。

 

1．決策時間短、年度履約時間利用不充分

 

國家規(guī)定的履約周期是一個自然年，而交易截止日期目前多在每年6-7月。因此核查期、交易及履約工作均集中在上半年，多數企業(yè)會選擇核查結束后開始進行配額的交易工作，目的是可以一次性得到相對準確的履約量，減少重復審批工作。但實際操作中可以發(fā)現，核查結束后再開始決策工作易導致交易期過短，給履約工作增加了很大難度，例如履約截止日期前市場價格的明顯上漲，面對市場價格波動缺少應變方法導致交易成本上升，或者因資金審批時間過緊導致履約失敗風險的發(fā)生等情況。

 

2．決策方案不全面、缺少完整交易方案

 

目前試點地區(qū)的控排企業(yè)交易以履約交易為主，基層控排企業(yè)參與碳市場的目的主要是完成年度履約考核工作，而非發(fā)揮碳配額的資產屬性，保證碳資產的保值增值。因此控排企業(yè)對于年度內的碳配額的資產運作重視不夠，缺少完整的履約交易方案，大部分企業(yè)沒有增值交易方案，而實際中增值交易方案對于履約交易方案有重要意義，一方面可以增加配額收入或降低履約成本，另一方面也可以降低履約風險，制定完整的交易方案是企業(yè)交易工作的重點工作之一。而基層企業(yè)由于市場信息不對稱無法制定完整的交易方案，亟需集團層面的完整規(guī)劃和方案。

 

3．決策能力較弱、市場預測不準確

 

碳市場核心的機制是價格機制，有很強的政策性和季節(jié)性。碳配額價格受政府確定的市場總量，和短期履約壓力的供求關系影響。目前試點地區(qū)價格的在十幾到幾十元不等，價格波動對于發(fā)電企業(yè)的履約成本有很大影響。而發(fā)電基層企業(yè)自身屬性為生產企業(yè)，缺少資本運作的能力，從試點行業(yè)中可以看到，基層發(fā)電企業(yè)在碳市場交易中不能準確預測市場行情，判斷往往落后市場變化，造成履約成本上升或降低碳資產收益。因此，發(fā)電企業(yè)應該發(fā)揮集團化優(yōu)勢，加強市場預測和決策能力，使企業(yè)在碳市場占據優(yōu)勢地位。

 

4．決策統(tǒng)一度低、基層企業(yè)執(zhí)行力不強

 

受全國試點政策影響，發(fā)電企業(yè)在市場中是以獨立狀態(tài)進行市場參與，而國內發(fā)電企業(yè)多為集團企業(yè)，企業(yè)內部決策具有很強的統(tǒng)一性?；鶎悠髽I(yè)在碳市場中由于缺少集團層面的決策，在具體市場操作中執(zhí)行力有限。因此發(fā)電企業(yè)應進行統(tǒng)一決策，統(tǒng)一部署，增強基層企業(yè)執(zhí)行力。