隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展，大量碳資產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目陸續(xù)上馬。作為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重要參與者，電網(wǎng)企業(yè)如何對(duì)碳資產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行管理是面臨的一大難題。本文對(duì)電網(wǎng)企業(yè)碳資產(chǎn)開發(fā)管理進(jìn)行“SWOT”(優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅)分析，提出企業(yè)碳資產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理框架。

 

碳資產(chǎn)開發(fā)管理“SWOT”分析

 

1.S優(yōu)勢(shì)

 

首先，國(guó)家對(duì)電網(wǎng)企業(yè)碳資產(chǎn)開發(fā)在政策和體制上的支持力度較大，在碳資產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批流程上也相對(duì)便捷。其次，電力行業(yè)是我國(guó)主要的能源行業(yè)和我國(guó)碳資產(chǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展的主要推動(dòng)行業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)擁有豐富的項(xiàng)目資源，可以產(chǎn)生大量的碳資產(chǎn)用于國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)交易。進(jìn)行碳資產(chǎn)開發(fā)管理，分析各種減排技術(shù)之間的成本比價(jià)關(guān)系，能夠使減排技術(shù)獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)市場(chǎng)交易，可以使減排的邊際成本趨向一致，從而減少整體減排成本。最后，電網(wǎng)企業(yè)在過(guò)去的清潔發(fā)展機(jī)制市場(chǎng)已形成了成熟的減排管理體系，并擁有從事減排管理的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。因此，電網(wǎng)企業(yè)在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)政策和機(jī)制變化方面具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，能夠更好地配合國(guó)家發(fā)展碳排放權(quán)交易體系。

 

2.W劣勢(shì)

 

隨著全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行，電網(wǎng)企業(yè)作為重點(diǎn)控排企業(yè)將面臨不斷增長(zhǎng)的碳管控壓力?，F(xiàn)階段，國(guó)家為提高企業(yè)的市場(chǎng)參與度，對(duì)未完成減排任務(wù)的企業(yè)懲罰力度較輕。一些發(fā)電企業(yè)利用碳資產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)，在市場(chǎng)上低價(jià)買入碳排放配額完成減排任務(wù)，行業(yè)整體主動(dòng)參與的積極性不高。

 

3.O機(jī)會(huì)

 

全國(guó)碳市場(chǎng)給電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)了新的機(jī)遇。國(guó)家對(duì)電力控排企業(yè)硬性的碳排放配額指標(biāo)，給電網(wǎng)企業(yè)提供了優(yōu)化自身管理體系、提升資產(chǎn)管理效率的契機(jī)。新建立的全國(guó)碳排放權(quán)交易體系也為企業(yè)開拓了資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的新領(lǐng)域。

 

第一，對(duì)企業(yè)進(jìn)行碳資產(chǎn)開發(fā)管理，能夠深入了解企業(yè)減排情況、識(shí)別潛在的碳資產(chǎn)，同時(shí)為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)政策和機(jī)制變化做好準(zhǔn)備，切實(shí)提高企業(yè)減排能力。

 

第二，碳資產(chǎn)的開發(fā)是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。電網(wǎng)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展將與企業(yè)的碳排放配額息息相關(guān)。率先進(jìn)行碳資產(chǎn)開發(fā)，有利于電網(wǎng)企業(yè)超越其他傳統(tǒng)企業(yè)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

 

第三，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)碳資產(chǎn)的開發(fā)，是推動(dòng)企業(yè)由規(guī)模型向效益型、由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、由高排放型向環(huán)保型轉(zhuǎn)變的重要力量。企業(yè)通過(guò)對(duì)碳資產(chǎn)開發(fā)的管理，能夠加快減排技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，同時(shí)形成高效的管理方法，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

 

第四，碳資產(chǎn)開發(fā)是電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)實(shí)需求。隨著全球低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電網(wǎng)企業(yè)將承擔(dān)更多的減排任務(wù)。將碳資產(chǎn)開發(fā)的理念納入企業(yè)管理中，是企業(yè)積極投身減排事業(yè)的體現(xiàn)。

 

4.T威脅

 

我國(guó)的碳排放仍處于增長(zhǎng)期，電網(wǎng)企業(yè)作為重點(diǎn)控排企業(yè)將面臨不斷增長(zhǎng)的碳管控壓力，雖然企業(yè)能源利用效率提升，單位產(chǎn)值的碳排放量下降，但總體的減排量較少，距離國(guó)家規(guī)定的減排目標(biāo)還有一定差距。此外，全國(guó)碳市場(chǎng)建立的碳定價(jià)機(jī)制增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，企業(yè)同時(shí)面臨轉(zhuǎn)型與碳約束雙重壓力，對(duì)企業(yè)管理體系提出了更高的要求。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)家分配給企業(yè)的碳排放配額將逐年降低，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，其價(jià)格也會(huì)隨之上漲，企業(yè)將需要更主動(dòng)地進(jìn)行節(jié)能減排行動(dòng)，否則將無(wú)法完成減排任務(wù)。如果企業(yè)未能完成減排任務(wù)，將不可避免地需要額外支付高額成本用于購(gòu)買配額。此外，即使企業(yè)積極進(jìn)行減排行動(dòng)，如果沒(méi)有實(shí)施穩(wěn)健的碳資產(chǎn)交易策略，同樣會(huì)面臨著碳交易的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，容易造成碳資產(chǎn)的流失。

 

碳資產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理框架

 

碳資產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目與傳統(tǒng)無(wú)形資產(chǎn)的開發(fā)項(xiàng)目流程類似，整個(gè)項(xiàng)目可按照工作內(nèi)容分為三個(gè)階段：計(jì)劃階段、實(shí)施階段以及監(jiān)測(cè)階段。電網(wǎng)企業(yè)碳資產(chǎn)開發(fā)管理也圍繞著這三階段展開。

 

1.計(jì)劃階段管理

 

在計(jì)劃階段，管理的首要任務(wù)是確定碳資產(chǎn)開發(fā)管理的目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，目標(biāo)可以分為以下三大類：滿足碳排放權(quán)交易工作的合規(guī)要求、切實(shí)提高企業(yè)自身減排能力、提升企業(yè)創(chuàng)收能力。

 

為了達(dá)到碳資產(chǎn)開發(fā)管理的目標(biāo)，企業(yè)在計(jì)劃階段就要選擇合理的CCER(國(guó)家核證自愿減排量)方法學(xué)?，F(xiàn)有CCER方法學(xué)中與電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)的大致可分為電源建設(shè)類、電網(wǎng)建設(shè)類、設(shè)備改造及氣體回收類和需求側(cè)能效提升類，每個(gè)類別所包含的內(nèi)容如下表所示。

 

2.實(shí)施階段管理

 

實(shí)施階段的管理主要圍繞資源配置、成本控制和質(zhì)量控制這三要素展開。

 

在項(xiàng)目管理中涉及的資源一般有人員、設(shè)備、資金、設(shè)施和材料五大類，有效的資源配置對(duì)項(xiàng)目實(shí)施至關(guān)重要，因此必須采取一定的方法對(duì)企業(yè)資源進(jìn)行合理利用。進(jìn)行資源配置管理的過(guò)程中要注意以下幾點(diǎn)：第一，將資源的優(yōu)化配置放在戰(zhàn)略的高度;第二，努力做好項(xiàng)目計(jì)劃編制任務(wù);第三，充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段輔助項(xiàng)目實(shí)施;第四，在資源優(yōu)化配置的過(guò)程中應(yīng)充分考慮項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)狀況的動(dòng)態(tài)特點(diǎn)。

 

成本控制就是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，計(jì)算各項(xiàng)計(jì)劃成本與實(shí)際成本之間的差異，并對(duì)影響成本的各項(xiàng)因素進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)，最終將總成本控制在計(jì)劃范圍內(nèi)。其主要內(nèi)容可分為成本計(jì)劃和成本監(jiān)督兩方面。成本計(jì)劃就是按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行預(yù)算，然后將成本目標(biāo)進(jìn)行分解，最后細(xì)分到各個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)中，明確各項(xiàng)費(fèi)用的具體限額;成本監(jiān)督就是對(duì)項(xiàng)目成本的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行審核，檢查已經(jīng)支付的款項(xiàng)是否確實(shí)已經(jīng)完成，確保沒(méi)有漏洞發(fā)生，對(duì)于款項(xiàng)的支付問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，確保支付和收款工作能夠按時(shí)按量完成。

 

質(zhì)量控制主要有三種類型：事前控制、事中控制和事后控制。事前控制是一種預(yù)防性的質(zhì)量控制措施，包括對(duì)項(xiàng)目參與人員、文件材料、工程設(shè)備、項(xiàng)目活動(dòng)和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的審查。事中控制是指在項(xiàng)目進(jìn)行中對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量發(fā)生的某些狀況進(jìn)行分析，妥善處理質(zhì)量問(wèn)題并及時(shí)對(duì)質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)控和整理，包括項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)、活動(dòng)工序的質(zhì)量控制、質(zhì)量控制點(diǎn)的設(shè)置、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的質(zhì)量檢查及問(wèn)題處理。事后控制是指在項(xiàng)目結(jié)束之后所進(jìn)行的相關(guān)質(zhì)量檢驗(yàn)，包括對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段工程質(zhì)量的驗(yàn)收、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告及相關(guān)文件的驗(yàn)收等。

 

3.監(jiān)測(cè)階段管理

 

企業(yè)內(nèi)部任命一位項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人。員工收集監(jiān)測(cè)計(jì)劃要求的信息和數(shù)據(jù)后進(jìn)行存檔，并按月報(bào)送項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)執(zhí)行監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并向總負(fù)責(zé)人匯報(bào)。項(xiàng)目監(jiān)測(cè)組織結(jié)構(gòu)如圖所示。

 

其中，項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人需要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理提交的監(jiān)測(cè)事項(xiàng)、數(shù)據(jù)計(jì)算和報(bào)告等進(jìn)行確認(rèn)。項(xiàng)目經(jīng)理主要負(fù)責(zé)日常運(yùn)行檢查以及突發(fā)情況的報(bào)告和應(yīng)急處置，并每月向總負(fù)責(zé)人匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行情況和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。設(shè)備監(jiān)督員負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和校準(zhǔn)。數(shù)據(jù)記錄員負(fù)責(zé)監(jiān)控儀表，按照規(guī)定的頻率讀取記錄所需數(shù)據(jù)，并報(bào)告至數(shù)據(jù)審核員。數(shù)據(jù)審核員負(fù)責(zé)審定與核證數(shù)據(jù)，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)報(bào)告給項(xiàng)目經(jīng)理。數(shù)據(jù)保管員負(fù)責(zé)將記錄的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)保存至數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)歸檔存放。

 

綜上，電網(wǎng)企業(yè)在我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行中扮演著重要角色，也承擔(dān)著艱巨的責(zé)任和義務(wù)。由于國(guó)內(nèi)相關(guān)研究較少，電力企業(yè)在減排實(shí)踐中忽略了碳資產(chǎn)的開發(fā)管理，喪失了大量碳資產(chǎn)。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)碳資產(chǎn)開發(fā)管理進(jìn)行分析，明確了其必要性與可行性。梳理碳資產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目流程，提出電網(wǎng)企業(yè)碳資產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理框架，能為未來(lái)電網(wǎng)企業(yè)碳資產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目提供參考。

 

(作者潘柏崇、朱文衛(wèi)、許成昊單位為廣東電網(wǎng)公司電網(wǎng)規(guī)劃研究中心，張君宇、龍彥良單位為東北電力大學(xué)電氣工程學(xué)院)