可再生能源綠色電力證書制度是國(guó)際上普遍采用的促進(jìn)可再生能源行業(yè)發(fā)展的制度。2017年1月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，標(biāo)志著綠色電力證書制度正式在我國(guó)試行。在兩年多的實(shí)際運(yùn)行中綠證制度取得了一定進(jìn)展，但也遇到諸多問(wèn)題制約其普及和發(fā)展。本文將梳理綠證制度在中國(guó)的發(fā)展情況，分析綠證發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步發(fā)展綠證相關(guān)制度的建議。

 

綠色電力證書制度在我國(guó)的發(fā)展情況

 

綠色電力證書（簡(jiǎn)稱綠證）是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有唯一標(biāo)識(shí)代碼的電子證書，由國(guó)家可再生能源信心管理中心頒發(fā)，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。2017年7月1日，綠色電力證書正式在中國(guó)開(kāi)始出售。

 

（一）綠證制度的推出是為了一定程度彌補(bǔ)可再生能源補(bǔ)貼資金缺口

 

我國(guó)近年來(lái)為加速可再生能源行業(yè)發(fā)展對(duì)其實(shí)行補(bǔ)貼政策，由于財(cái)政資金有限，可再生能源發(fā)電規(guī)模逐年擴(kuò)大，可再生能源補(bǔ)貼的資金缺口越來(lái)越大。截至2018年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)超過(guò)1,400億元人民幣[1] 。2018年全國(guó)風(fēng)電發(fā)電量3,660億千瓦時(shí)，全年棄風(fēng)電量277億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率達(dá)7%；光伏發(fā)電量1,775億千瓦時(shí)，棄光電量55億千瓦時(shí)，棄光率3%[2]。綠證制度的推出有望一定程度彌補(bǔ)可再生能源補(bǔ)貼資金缺口。國(guó)家能源局在2018年12月公開(kāi)對(duì)政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議提案的答復(fù)指出，截至2018年5月底，我國(guó)綠證累計(jì)核發(fā)數(shù)量達(dá)到2,200萬(wàn)個(gè)，累計(jì)認(rèn)購(gòu)數(shù)量達(dá)到27,190個(gè)，減少可再生能源補(bǔ)貼支出460萬(wàn)元。

 

（二） 綠證認(rèn)購(gòu)是自愿行為，任何政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、自然人均可認(rèn)購(gòu)

 

綠證交易采取的是自愿認(rèn)購(gòu)的形式。任何有交易意愿的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和自然人等均可在綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行綠證認(rèn)購(gòu)。每張綠證對(duì)應(yīng)陸上風(fēng)電項(xiàng)目或光伏電站項(xiàng)目產(chǎn)生的1000千瓦時(shí)綠色電力。根據(jù)綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2019年5月31日，共有2,138名認(rèn)購(gòu)者共認(rèn)購(gòu)了33,140個(gè)綠證。

 

（三） 只有符合要求的陸上風(fēng)電和光伏項(xiàng)目可獲得綠證

 

為提高綠色電力價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)綠色電力認(rèn)證目前只面向成本較低的可再生能源項(xiàng)目。只有在國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目和光伏項(xiàng)目才能獲得綠證，而分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目以及不在補(bǔ)助目錄內(nèi)的風(fēng)電和光伏項(xiàng)目不在綠證核發(fā)的范圍內(nèi)。另外，國(guó)家還規(guī)定綠證的價(jià)格應(yīng)不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼，綠證出售后，風(fēng)電、光伏企業(yè)相應(yīng)電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼。

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