近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為中國新能源高質量發(fā)展及由此帶動的經(jīng)濟社會轉型作出頂層設計，指明了大方向?！秾嵤┓桨浮凡粌H彰顯了中國能源轉型政策的三大特色，也給出了解決新能源高質量發(fā)展的四大路徑，有效回答了新能源領域的時代之問。

 

中國能源轉型政策的三大特色

 

第一，高瞻遠矚。由于能源生產(chǎn)和利用占到了全世界近80%的二氧化碳排放，能源轉型被視為實現(xiàn)“碳中和”的最重要支柱。2021年，可再生能源在中國發(fā)電裝機中的占比達到43.5%，可再生能源消納、電力系統(tǒng)穩(wěn)定性等一系列挑戰(zhàn)進一步顯現(xiàn)。此外，在世界范圍內，氫能等新能源基礎和應用研究方興未艾，富煤地區(qū)經(jīng)濟社會的轉型日益引發(fā)關注?！秾嵤┓桨浮窞榻鉀Q相關問題給出前瞻性、綱領性的指引，可謂是未雨綢繆。

 

第二，統(tǒng)籌兼顧。終端用能的電氣化是全世界的大勢所趨，是推動新能源發(fā)展的主要推手。然而，新能源的高質量發(fā)展離不開整個電力系統(tǒng)，乃至經(jīng)濟社會的變革。為了兼顧電力系統(tǒng)經(jīng)濟性、清潔性和安全性，需要在發(fā)電側、電網(wǎng)側和需求側多措并舉、實施改革。新能源的快速發(fā)展與土地資源、水體資源，甚至是屋頂資源的稀缺性之間形成了張力。為此，既要確保稀缺資源的合理利用，又要發(fā)揮新能源的生態(tài)環(huán)保作用。

 

第三，另辟蹊徑。對于新能源高質量發(fā)展，各國給出了各具特色的解決方案。以德國為例，跨國電力互濟、發(fā)達的電力市場以及其他歐洲國家的核電和煤電都為其選擇先“去煤”、后“去核”，甚至一再提高“碳中和”目標提供了強大支撐。因此，在學習國際經(jīng)驗的同時，要堅持“先立后破，以立為先”的總基調，按照《實施方案》總設計，發(fā)揮我國在特高壓輸電等領域優(yōu)勢，探索適合我國國情的新能源發(fā)展之路。

 

解決新能源高質量發(fā)展的四大路徑

 

首先，以體制機制改革為引領。新能源高質量發(fā)展是“牽一發(fā)動全身”的復雜過程，意味著經(jīng)濟社會各種體制機制的新一輪調整。例如，建筑與可再生能源融合發(fā)展可能需要住建、環(huán)保、發(fā)改等多部門的審批。為此，破除各類體制機制障礙是發(fā)展新能源過程中始終無法回避的問題。

 

其次，以市場建設完善為抓手。建設電力市場是能源轉型的核心，是成本效益最高的一種轉型路徑。國際經(jīng)驗表明，有效的電力市場可為化石能源替代、系統(tǒng)總成本降低以及調動市場主體參與能源轉型的積極性提供平臺。中國在總結綠色電力交易試點基礎上，需要強化電力市場和“碳中和”政策之間的協(xié)同，兼顧新能源發(fā)展的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

 

再次，以科技創(chuàng)新為基礎支撐。支持新能源高質量發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，即便是發(fā)達國家，在虛擬電廠、可再生能源提供輔助服務、能源基礎設施網(wǎng)絡安全等技術方面也沒有完美的解決方案。特別是在國際環(huán)境日益復雜的背景下，中國新能源產(chǎn)業(yè)鏈安全可能面臨更大風險。在鼓勵國際合作的同時，需要加大自主科研攻關的力度，解決制約新能源發(fā)展的技術難題，使新能源在新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮更大作用。

 

最后，以全社會參與為長期保障。全社會的廣泛參與有助于釋放創(chuàng)新潛力，為新能源的高質量發(fā)展提供不竭動力。當前，在能效提升、智能電表以及企業(yè)和個人參與需求側響應等前沿領域，中國還有相當大的潛力可挖。例如，水泥、電解鋁、數(shù)據(jù)中心等企業(yè)通過提供靈活性可以獲得額外收入，減少產(chǎn)品的碳足跡；個人通過智能電表參與需求側響應可以節(jié)省開支，降低實現(xiàn)“凈零”的難度。為此，提供數(shù)據(jù)支撐和開展宣傳教育是必由之路。

 

總之，推動新能源的高質量發(fā)展，是助力中國實現(xiàn)“雙碳”目標的重要抓手，是能源系統(tǒng)以及經(jīng)濟社會即將經(jīng)歷的一次深刻轉型。要發(fā)揮好頂層設計的優(yōu)勢，將《實施方案》中的前瞻性政策落到實處，在發(fā)展中破解難題，在解題中積累新能源發(fā)展的中國經(jīng)驗，為全世界的能源轉型和“碳中和”提供寶貴的中國智慧。

王 冰 北京科技大學礦業(yè)與鋼鐵行業(yè)中外人文交流研究院研究員