關(guān)于印發(fā)《上海市碳普惠體系建設(shè)工作方案》的通知

 

滬環(huán)氣〔2022〕211號(hào)

 

各區(qū)人民政府，各相關(guān)單位：

 

為大力倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳普惠工作，我們聯(lián)合制定了《上海市碳普惠體系建設(shè)工作方案》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

上海市生態(tài)環(huán)境局

 

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

 

上海市交通委員會(huì) 

 

上海市地方金融監(jiān)督管理局

 

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

 

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)

 

上海市財(cái)政局 

 

上海市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

 

2022年11月22日

 

上海市碳普惠體系建設(shè)工作方案

 

為貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳普惠工作，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以“人人低碳，樂享普惠”為核心理念，堅(jiān)持“低碳引領(lǐng)、合力推進(jìn)、公眾參與、逐步深化、示范創(chuàng)新”，積極開發(fā)碳普惠減排項(xiàng)目，探索納入個(gè)人減排場(chǎng)景，拓寬完善消納渠道，借鑒中國(guó)核證自愿減排量（CCER）機(jī)制，豐富項(xiàng)目范疇，助力我國(guó)多層次自愿減排市場(chǎng)體系建設(shè)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的碳普惠體系，打通上下游碳普惠價(jià)值鏈，將碳普惠打造成為上海踐行綠色低碳發(fā)展的重要品牌，讓綠色成為城市發(fā)展最動(dòng)人的底色。

 

（二）基本原則

 

堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。緊扣國(guó)家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，更好地服務(wù)上海市的低碳發(fā)展目標(biāo)。

 

堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。有效發(fā)揮碳市場(chǎng)機(jī)制的帶動(dòng)作用，健全市場(chǎng)機(jī)制，以市場(chǎng)化手段激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

 

堅(jiān)持精簡(jiǎn)便捷。積極運(yùn)用新興技術(shù)，不斷提升管理效率，在確保功能齊備、設(shè)計(jì)科學(xué)的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化碳普惠體系流程閉環(huán)，降低碳普惠各類主體的參與成本。

 

堅(jiān)持惠民利企。以“人人低碳，樂享普惠”為核心理念，針對(duì)個(gè)人低碳行為和企業(yè)、社區(qū)、家庭的中小型減排項(xiàng)目“面廣量大”的特點(diǎn)，通過碳普惠機(jī)制幫助其實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

 

二、主要目標(biāo)

 

到2025年，形成碳普惠體系頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)體系，搭建碳普惠平臺(tái)，選取基礎(chǔ)好、有代表性的區(qū)域及統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)好、數(shù)據(jù)可獲得性強(qiáng)的項(xiàng)目和場(chǎng)景先行開展試點(diǎn)示范，銜接上海碳市場(chǎng)，探索多層次消納渠道，探索建立區(qū)域性個(gè)人碳賬戶，打造上海碳普惠“樣板間”。 

 

三、重點(diǎn)任務(wù)

 

（一）建設(shè)體系平臺(tái)，推動(dòng)管理科學(xué)規(guī)范

 

1. 制定碳普惠制度體系。出臺(tái)上海碳普惠體系管理辦法等政策文件及相關(guān)專項(xiàng)操作細(xì)則，明確上海碳普惠體系的頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)則、業(yè)務(wù)流程、平臺(tái)對(duì)接等，規(guī)范各參與主體的權(quán)利義務(wù)，為碳普惠體系的運(yùn)行提供政策依據(jù)與保障。

 

2. 設(shè)立碳普惠體系管理及運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。依托相關(guān)機(jī)構(gòu)建立本市碳普惠管理及運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（中心），承擔(dān)上海碳普惠機(jī)制的管理和運(yùn)營(yíng)職能，包括組織專家委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目和場(chǎng)景減排量核算方法學(xué)的論證審定，項(xiàng)目及減排量的簽發(fā)備案，個(gè)人低碳場(chǎng)景及減排量的管理，碳普惠減排量消納，碳普惠平臺(tái)建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)等工作。

 

3. 建設(shè)碳普惠系統(tǒng)平臺(tái)。依托“隨申辦”等公共信息平臺(tái)，運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，建立具備方法學(xué)與碳普惠項(xiàng)目備案、減排量簽發(fā)與登記、交易、激勵(lì)等功能的碳普惠系統(tǒng)平臺(tái)。在公平性與開放性基礎(chǔ)上，引入商業(yè)資源，整合社會(huì)力量，廣泛對(duì)接各類碳普惠項(xiàng)目和場(chǎng)景，嘗試與商業(yè)碳積分平臺(tái)連接。降低系統(tǒng)接入成本，提升碳普惠平臺(tái)數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確性，保障參與方信息、數(shù)據(jù)的隱私安全，提升項(xiàng)目與場(chǎng)景的審核效率，提升用戶操作的便捷度，并為管理部門決策提供有效支撐。

 

4. 有序推進(jìn)碳普惠方法學(xué)開發(fā)備案。充分借鑒清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、中國(guó)核證自愿減排量（CCER）以及其他類型的自愿減排方法學(xué)，綜合考慮減排項(xiàng)目及行為的額外性、真實(shí)性、普惠性、代表性、數(shù)據(jù)可獲得性等因素，有序引導(dǎo)、逐批開發(fā)備案項(xiàng)目類和個(gè)人類碳普惠減排方法學(xué)。鼓勵(lì)企業(yè)與社會(huì)力量自主開發(fā)、申報(bào)方法學(xué)，建立方法學(xué)開發(fā)、申報(bào)、評(píng)審、備案的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

 

（二）建立評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有序做好項(xiàng)目管理

 

5. 拓展項(xiàng)目評(píng)估維度，建立項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)上海碳普惠體系規(guī)劃目標(biāo)，率先開發(fā)新能源、新能源汽車、充電樁、公共交通等相對(duì)成熟、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的碳普惠項(xiàng)目，探索拓展多種項(xiàng)目類型，逐步從單一的碳減排向多污染物協(xié)同減排、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)等多目標(biāo)、綜合性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換，形成廣泛認(rèn)可的項(xiàng)目減排評(píng)估評(píng)價(jià)體系，為遴選不同階段的重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目類別提供依據(jù)。

 

6. 完善項(xiàng)目管理制度，為項(xiàng)目爭(zhēng)取廣泛資源支持。建立碳普惠項(xiàng)目信息庫(kù)，對(duì)各類項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一流程化信息化管理，并提供同政策、金融信息的對(duì)接渠道，推動(dòng)全社會(huì)對(duì)碳普惠的支持和激勵(lì)。細(xì)化項(xiàng)目管理體系，完善項(xiàng)目減排評(píng)估機(jī)制，納入合規(guī)合法性考核標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)相應(yīng)邊界界定、基準(zhǔn)線等信息數(shù)據(jù)的持續(xù)更新和追蹤。基于不同項(xiàng)目、場(chǎng)景的減排屬性和效果，適當(dāng)簡(jiǎn)化碳普惠核證減排量的額外性論證。

 

（三）試點(diǎn)個(gè)人減排場(chǎng)景，鼓勵(lì)公眾參與

 

7. 逐步建立個(gè)人減排場(chǎng)景申報(bào)評(píng)估機(jī)制。在部分區(qū)域先行開展個(gè)人減排場(chǎng)景可行性評(píng)估和申報(bào)評(píng)估試點(diǎn)工作，結(jié)合政策調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步等因素，定期對(duì)各類減排場(chǎng)景進(jìn)行評(píng)估，提升減排量核算的規(guī)范性、科學(xué)性和時(shí)效性，促進(jìn)減排場(chǎng)景設(shè)計(jì)的不斷完善。

 

8. 有序推動(dòng)個(gè)人減排場(chǎng)景接入與開發(fā)。按照“先易后難、逐步擴(kuò)大”的原則，將個(gè)人衣、食、住、行、用等生活中有效的低碳行為逐步開發(fā)為標(biāo)準(zhǔn)化的個(gè)人減排場(chǎng)景。探索建立面向公眾的個(gè)人碳賬戶體系，提升公眾對(duì)自身節(jié)能降碳行為的感知，為公眾參與碳減排活動(dòng)提供多元化的路徑選擇。

 

（四）擴(kuò)展減量消納渠道，實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化

 

9. 建立抵消機(jī)制對(duì)接上海碳排放交易市場(chǎng)。制定抵消規(guī)則，引導(dǎo)碳普惠減排量通過抵消機(jī)制進(jìn)入本市碳排放交易市場(chǎng)，支持與鼓勵(lì)本市納入碳排放配額管理單位購(gòu)買碳普惠減排量并通過抵消機(jī)制完成碳排放交易的清繳履約。

 

10. 鼓勵(lì)通過購(gòu)買和使用碳普惠減排量實(shí)現(xiàn)專門場(chǎng)景和活動(dòng)的碳中和。在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）》等文件的基礎(chǔ)上，充分挖掘雙碳目標(biāo)下各類組織、產(chǎn)品、服務(wù)、活動(dòng)、建筑、區(qū)域等不同維度的自愿碳中和需求，制定以碳普惠減排量作為抵消來源實(shí)現(xiàn)碳中和的相關(guān)實(shí)施指南，鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人優(yōu)先使用碳普惠減排量進(jìn)行碳中和。

 

11. 優(yōu)化資源共享的碳普惠生態(tài)圈。以“普惠積分換權(quán)益、普惠積分換榮譽(yù)”等方式實(shí)現(xiàn)個(gè)人碳普惠減排量的消納，逐步形成個(gè)人碳普惠流量與商家經(jīng)濟(jì)效益相互帶動(dòng)的良性循環(huán)，提升上海碳普惠體系的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。

 

（五）依托區(qū)域協(xié)作機(jī)制，提升協(xié)同效益

 

12. 支撐長(zhǎng)三角區(qū)域碳普惠機(jī)制聯(lián)建。根據(jù)《長(zhǎng)三角區(qū)域碳普惠機(jī)制聯(lián)動(dòng)建設(shè)工作備忘錄》，加強(qiáng)上海與長(zhǎng)三角區(qū)域其他省市的碳普惠合作，共同推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域城市間碳普惠機(jī)制的建立。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)則共建、方法學(xué)互認(rèn)、信息共享、項(xiàng)目互認(rèn)，助力地方雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

 

13. 建立與長(zhǎng)三角以外地區(qū)的碳普惠合作機(jī)制。加強(qiáng)上海與長(zhǎng)三角以外地區(qū)在碳普惠制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)、減排項(xiàng)目與場(chǎng)景開發(fā)、商業(yè)生態(tài)打造等方面的交流合作，支持上海碳普惠方法學(xué)體系在長(zhǎng)三角以外地區(qū)的應(yīng)用，推動(dòng)上海碳普惠體系與各地碳普惠的互聯(lián)互通并在全國(guó)范圍內(nèi)拓展。

 

（六）利用綠色金融手段，增強(qiáng)項(xiàng)目與場(chǎng)景開發(fā)活力

 

14. 建立碳普惠綠色投融資服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)參與碳普惠綠色投融資服務(wù)。為碳普惠項(xiàng)目提供金融服務(wù)，為碳積分高的企業(yè)和個(gè)人提供優(yōu)惠的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

 

15. 探索碳普惠減排量相關(guān)金融產(chǎn)品與服務(wù)。挖掘碳普惠減排量的潛在價(jià)值，嘗試開發(fā)基于碳普惠減排量的各類金融服務(wù)，盤活企業(yè)與個(gè)人等各類主體擁有的碳資產(chǎn)，增加碳普惠價(jià)值認(rèn)可范圍，提升碳普惠項(xiàng)目與場(chǎng)景開發(fā)的活力。

 

（七）探索多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)政策協(xié)同

 

16. 探索碳普惠在減排領(lǐng)域的協(xié)同效益實(shí)現(xiàn)。識(shí)別、遴選具有碳減排和多污染物減排協(xié)同效益且評(píng)估方法相對(duì)成熟的項(xiàng)目碳普惠和個(gè)人碳普惠，探索以碳普惠促進(jìn)碳減排與多污染物協(xié)同減排效益實(shí)現(xiàn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)碳普惠體系與其他環(huán)境政策的協(xié)同性，探索搭建相互銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

 

17. 通過碳普惠支持鄉(xiāng)村振興工作。將碳普惠與“鄉(xiāng)村振興”等政策結(jié)合，開發(fā)包括林業(yè)碳匯、農(nóng)業(yè)廢棄物利用、生態(tài)農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的項(xiàng)目方法學(xué)，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。鼓勵(lì)針對(duì)鄉(xiāng)村振興地區(qū)的支援型碳普惠開發(fā)，設(shè)置優(yōu)先消納條件、提升激勵(lì)力度，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略嵌入生態(tài)文明建設(shè)的過程中。

 

18. 通過碳普惠激發(fā)消費(fèi)活力。在提升碳普惠公眾參與度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)衣、食、住、行、用各領(lǐng)域商業(yè)機(jī)構(gòu)通過提供優(yōu)惠券、兌換券等方式，在消納減排量的同時(shí)激發(fā)消費(fèi)活力，實(shí)現(xiàn)公眾獲益、商家增收、全社會(huì)減排的良性循環(huán)模式。

 

19. 探索將碳普惠納入企業(yè)與個(gè)人綜合評(píng)價(jià)體系。研究探索建立企業(yè)、個(gè)人低碳行為綜合評(píng)價(jià)體系，逐步探索與企業(yè)、個(gè)人相關(guān)綠色評(píng)價(jià)體系與其他政策、商業(yè)資源的聯(lián)動(dòng)。

 

四、保障措施

 

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

 

加強(qiáng)本市碳普惠體系建設(shè)的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，建立本市碳普惠工作領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，成立由各部門、各區(qū)組成的碳普惠工作專班。市生態(tài)環(huán)境局作為牽頭單位，負(fù)責(zé)碳普惠機(jī)制的總體設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)碳普惠平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、方法學(xué)開發(fā)、項(xiàng)目場(chǎng)景應(yīng)用加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

 

（二）明確責(zé)任分工

 

本市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作原則，加快推進(jìn)本市碳普惠體系建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)與各部門的溝通協(xié)作。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合部門工作，積極支持與配合上海碳普惠體系的相關(guān)工作。

 

（三）強(qiáng)化支撐保障

 

落實(shí)碳普惠平臺(tái)與市大數(shù)據(jù)中心信息系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享等方面保障工作。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，建立公益基金、社會(huì)資金等多元化投入機(jī)制。

 

（四）加強(qiáng)跟蹤評(píng)估

 

對(duì)碳普惠體系建設(shè)推進(jìn)情況和實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，不斷優(yōu)化場(chǎng)景覆蓋領(lǐng)域、方法學(xué)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目推廣方式、減排量消納機(jī)制等主要內(nèi)容。

 

（五）加大宣傳力度

 

加強(qiáng)碳普惠宣傳推廣工作，提升上海碳普惠的影響力。將碳普惠的宣傳與世界環(huán)境日、全國(guó)低碳日等現(xiàn)有活動(dòng)形式相結(jié)合，并通過電視、網(wǎng)絡(luò)、平面廣告等多種方式進(jìn)行市場(chǎng)推廣活動(dòng)。