日前,《河北省碳達峰實施方案》全文發(fā)布?!斗桨浮诽岢觯?025年,非化石能源消費比重達到13%以上;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化
碳排放確保完成國家下達指標。到2030年,煤炭消費比重降至60%以下,非化石能源消費比重達到19%以上,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化
碳排放在2025年基礎上繼續(xù)大幅下降。
全文如下:
河北省碳達峰實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰、
碳中和的重大決策部署,扎實推進全省碳達峰行動,根據(jù)《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》(國發(fā)〔2021〕23號),結合我省實際,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求,立足新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、積極服務和融入新發(fā)展格局,將碳達峰、碳中和工作納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局,強化系統(tǒng)觀念,處理好發(fā)展與減排、整體與局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系,明確各地、各領域、各行業(yè)目標任務,重點實施十大專項行動,健全政策體系和市場機制,推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面
綠色低碳轉型,加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局,確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。
(二)工作原則。
整體謀劃、分類實施。樹牢全國一盤棋思想,積極服務和融入全國大局。加強全省統(tǒng)籌,將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面,加強政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性。因地制宜、分類施策,推動各地、各領域、各行業(yè)梯次有序達峰。
立足實際、兼顧長遠。結合資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等,明確符合實際、滿足要求、切實可行的目標任務,既避免運動式“減碳”,又防止“沖高峰”,有力有序有效做好碳達峰工作,為碳中和奠定堅實基礎。
雙輪驅動、兩手發(fā)力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,建立健全與碳達峰相適應的財政、
價格、金融等政策體系,加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和市場機制。
防范風險、安全降碳。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持先立后破,穩(wěn)住存量,拓展增量,以保障能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線,處理好減污降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系,加強風險識別和管控,做好重大風險應對,確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行,能源轉型平穩(wěn)過渡,安全有序降碳。
二、主要目標
“十四五”期間,產(chǎn)業(yè)結構和能源結構明顯優(yōu)化,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,煤炭消費總量持續(xù)減少,新型電力系統(tǒng)加快構建,綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用取得新進展,生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著,有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成,為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。到2025年,非化石能源消費比重達到13%以上;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放確保完成國家下達指標。
“十五五”期間,產(chǎn)業(yè)結構調整取得重大進展,清潔低碳安全高效的能源體系初步建立,重點領域低碳發(fā)展模式基本形成,重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平,綠色低碳技術取得關鍵突破,綠色生活方式成為公眾自覺選擇,綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全,經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型取得顯著成效,二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降,2030年前碳達峰目標順利實現(xiàn)。到2030年,煤炭消費比重降至60%以下,非化石能源消費比重達到19%以上,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放在2025年基礎上繼續(xù)大幅下降。
三、重點任務
(一)能源綠色低碳轉型行動。
1.大力削減煤炭消費。嚴控新增煤電項目,有序淘汰煤電落后產(chǎn)能,等容量置換建設大容量、高參數(shù)機組,推進煤電節(jié)能升級、靈活性和供熱改造,推動煤電逐步向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源轉變。謀劃建設新的輸電通道,大幅提升可再生能源調入比例,新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。推動重點行業(yè)通過工藝優(yōu)化、技術改造等方式減少煤炭消費。實施工業(yè)、采暖等領域電能和天然氣替代,置換鍋爐和工業(yè)窯爐燃煤。有序推進散煤替代,逐步減少直至禁止煤炭散燒,合理劃定高污染燃料禁燃區(qū)。嚴格落實煤炭減(等)量替代政策,嚴控新增產(chǎn)能的新改擴建耗煤項目。
2.加快發(fā)展可再生能源。堅持集中式與分布式開發(fā)并舉,全面推進風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)利用和高質量發(fā)展。打造張家口、承德、唐山、滄州及太行山沿線等百萬千瓦級光伏發(fā)電基地,探索農(nóng)光、林光、牧光互補和礦山修復等特色光伏開發(fā)模式,大力發(fā)展農(nóng)村分布式光伏發(fā)電,加快發(fā)展城市屋頂分布式光伏發(fā)電。推進張家口、承德千萬千瓦級風電基地建設。鼓勵建設太陽能光熱發(fā)電示范項目。在糧食主產(chǎn)區(qū)和林業(yè)發(fā)達地區(qū)有序推動生物質熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。因地制宜發(fā)展地熱能。完善可再生能源消納保障機制,創(chuàng)新支持政策,推進可再生能源在大數(shù)據(jù)、制氫等產(chǎn)業(yè)和清潔供暖、公共交通領域應用,提高可再生能源就地消納能力,完成國家下達的可再生能源電力消納責任權重任務。到2030年,風電、光伏發(fā)電裝機容量達到1.35億千瓦以上。
3.積極發(fā)展氫能。統(tǒng)籌推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展,占據(jù)氫能發(fā)展新高地。加快推進壩上地區(qū)氫能基地列入國家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,推進河北氫燃料電池汽車推廣應用示范城市群建設。加快發(fā)展電解水制氫、工業(yè)副產(chǎn)氣純化制氫,擴大氫氣供給能力。加快氫燃料電池汽車推廣應用,鼓勵加氫站與加油站、加氣站和充電站多站合一布局,逐步擴展氫能在大型應急電源、通信基站、分布式發(fā)電、戶用熱電聯(lián)供等領域的應用,支持長距離、大規(guī)模儲運技術研究,開展氫能多領域應用示范。建立健全氫能安全監(jiān)管制度與標準規(guī)范。到2030年,氫能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1200億元以上,利用量達到10%。
4.合理調控油氣消費。持續(xù)控制交通領域成品油消費,加快推動交通領域燃料替代,實施以電代油、以氫代油,提升終端燃油產(chǎn)品效能。推進
頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源有序開發(fā),強化高爐制氣、生物天然氣等工業(yè)制氣,推動天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通,加強天然氣儲備基礎設施建設。有序引導天然氣消費,優(yōu)先保障民生用氣,合理引導工業(yè)用氣和化工原料用氣,在LNG接收站、電力負荷中心等區(qū)域合理布局、適度發(fā)展天然氣調峰電站,支持發(fā)展天然氣分布式能源系統(tǒng),提高系統(tǒng)調峰能力和能源利用效率。到2030年,油氣消費占比控制在20%左右。
5.加快建設新型電力系統(tǒng)。構建適應高比例
新能源接入的堅強智能電網(wǎng),推動清潔電力資源全省范圍優(yōu)化配置。構建河北南網(wǎng)“四橫兩縱”、冀北東部“三橫四縱”環(huán)網(wǎng)結構,加快可再生能源基地電力送出通道建設,推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設改造,構建結構合理、安全可靠、運行高效的網(wǎng)架結構。加快靈活調節(jié)電源建設,引導自備電廠傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調節(jié),提升電網(wǎng)數(shù)字化和智能調度水平,加快完善智能化電力調度管理系統(tǒng),探索多種能源聯(lián)合調度機制。積極發(fā)展“
新能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補,支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)。謀劃實施一批抽水蓄能重大工程,加快化學儲能、壓縮空氣儲能等規(guī)?;瘧?。深入推進電力市場化和電網(wǎng)體制改革。到2025年,新型儲能裝機容量達到400萬千瓦以上。到2030年,抽水蓄能電站裝機容量達到867萬千瓦,省級電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。
(二)節(jié)能降碳增效行動。
1.全面提升節(jié)能管理能力。完善能源消費強度和總量雙控制度。實行用能預算管理,探索開展能耗產(chǎn)出效益評價,推動能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查,新上高耗能項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效達到行業(yè)先進水平。未達到能耗強度降低目標進度要求、用能空間不足的地區(qū),對高耗能項目緩批限批,實行能耗減(等)量替代。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設及應用,推動高耗能企業(yè)建立能源管理中心,提高節(jié)能管理信息化水平。完善能源計量體系,鼓勵開展能源管理體系認證,提升能源計量服務能力和水平。完善重點用能單位能源利用狀況報告制度,開展重點用能單位
能源審計,促進重點用能單位能效水平持續(xù)提高。強化節(jié)能診斷服務機構建設,開展重點企業(yè)節(jié)能診斷。建立省級重點行業(yè)能效“領跑者”制度。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設,綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段,增強節(jié)能監(jiān)察約束力。完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系,強化人員力量保障。
2.實施節(jié)能降碳重點工程。加快實施節(jié)能降碳改造,發(fā)布重點行業(yè)節(jié)能降碳技術改造導向目錄,實施節(jié)能、節(jié)水和綜合利用技術改造及示范項目。選擇高耗能高排放項目聚集度高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展節(jié)能改造,加強園區(qū)能源資源梯級利用和系統(tǒng)優(yōu)化,提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化水平,全面提高能源資源產(chǎn)出率。實施城市節(jié)能降碳工程,開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節(jié)能升級改造,推進先進
綠色建筑技術示范應用,推動城市綜合能效提升。大力推進科技創(chuàng)新,加速鋼鐵、煤電、水泥、焦化等重點行業(yè)關鍵共性技術攻關,打造一批典型示范樣板。
3.推進重點用能設備能效提升。全面落實國家能效標準和節(jié)能要求,新建高耗能項目重點用能設備要達到一級能效。鼓勵企業(yè)以電機、風機、變壓器、工業(yè)鍋爐、壓縮機等主要用能設備為重點,開展節(jié)能改造。發(fā)布工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用等先進適用技術及“能效之星”產(chǎn)品目錄,推廣先進高效產(chǎn)品設備,加快淘汰落后低效設備。加強重點用能設備日常監(jiān)管,強化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理,嚴禁使用國家明令淘汰的用能設備,嚴肅查處違法違規(guī)用能行為。
4.加強新型基礎設施節(jié)能降碳。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施空間布局,新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群范圍內,避免低水平重復建設。鼓勵數(shù)據(jù)中心企業(yè)與風電、光伏企業(yè)開展深度合作,優(yōu)先支持可再生能源用電比例達到50%及以上的數(shù)據(jù)中心建設。對標國際先進水平,加快完善通信、運算、存儲、傳輸?shù)仍O備能效標準,提升準入門檻,淘汰落后設備和技術。加大數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造力度,加快推進全閃存、液冷技術、間接蒸發(fā)冷卻機組等綠色節(jié)能設備應用,鼓勵數(shù)據(jù)中心回收余熱供暖。加強新型基礎設施用能管理,將年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數(shù)據(jù)中心全部納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng),開展能源計量審查。
(三)工業(yè)領域碳達峰行動。
1.推動工業(yè)領域綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,調整產(chǎn)業(yè)布局,鞏固去產(chǎn)能成果,打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。深入實施“萬企轉型”行動,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝、技術、裝備、產(chǎn)品升級,推進高碳行業(yè)綠色低碳改造和清潔生產(chǎn)。促進工業(yè)企業(yè)化石能源消費低碳替代和清潔高效利用,推廣應用可再生能源,加強電力需求側管理,提升工業(yè)電氣化水平。健全“散亂污”企業(yè)監(jiān)管長效機制,持續(xù)保持動態(tài)清零。加快發(fā)展信息智能、生物醫(yī)藥健康、新材料、新能源、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推行產(chǎn)品綠色設計,建設綠色制造體系,構建綠色供應鏈,支持創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設計示范企業(yè)和綠色設計產(chǎn)品。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與各產(chǎn)業(yè)深度融合。在高碳行業(yè)率先推廣應用
碳捕集利用與封存技術。建立以碳排放、污染物排放、能耗總量為依據(jù)的產(chǎn)量約束機制,探索實施鋼鐵、水泥等高碳行業(yè)以污控產(chǎn)、以煤定產(chǎn)。
2.推動鋼鐵行業(yè)碳達峰。嚴控鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)量規(guī)模,嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換規(guī)定,嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能,推進存量優(yōu)化,合理控制鋼鐵產(chǎn)量。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推動產(chǎn)能“走出去”,加快企業(yè)兼并重組和搬遷改造。推進鋼鐵行業(yè)短流程改造,加快
清潔能源替代。提高廢鋼資源保障能力,打造回收、加工、配送、流通體系,提升廢鋼資源化利用水平。推廣高效節(jié)能降碳技術,鼓勵鋼化聯(lián)產(chǎn),
試點示范富氫燃氣煉鐵,推動低品位余熱供暖發(fā)展。
3.推動建材行業(yè)碳達峰。加強產(chǎn)能置換監(jiān)管,嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能,引導建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉型。推動水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化,合理縮短水泥熟料裝置運行時間。推進建材行業(yè)非化石能源替代,推廣應用光伏發(fā)電、風能、氫能技術,促進能源結構清潔低碳轉型。鼓勵使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材,加強低碳建材產(chǎn)品的研發(fā)應用。推動水泥窯協(xié)同處理固體廢物。推廣節(jié)能技術設備,開展能源管理體系建設,實現(xiàn)節(jié)能增效。
4.推動石化化工行業(yè)碳達峰。嚴格落實國家石化布局規(guī)劃和政策規(guī)定,有序實施列入國家規(guī)劃的重大石化項目,合理控制煤化工、煤制油氣等行業(yè)產(chǎn)能。轉變行業(yè)用能方式,推動太陽能、風能、氫能、地熱等可再生能源替代。促進石化化工與冶金、建材、化纖等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,加強煉廠干氣、液化氣等副產(chǎn)氣體高效利用。優(yōu)化技術工藝路線,調整原料結構,提升產(chǎn)品催化劑效率,加強廢物綜合利用。鼓勵企業(yè)節(jié)能升級改造,推動能量梯級利用、物料循環(huán)利用。
5.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策約束,嚴格核準備案、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等審批,對高耗能、高排放、低水平項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控,嚴禁建設不符合要求的高耗能、高排放、低水平項目。嚴把擬建項目準入關,對產(chǎn)能已飽和的行業(yè),按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能;對產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè),嚴格落實國家布局和審批備案等要求,對標國際先進水平提高準入門檻;對能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè),支持引導企業(yè)應用綠色低碳技術,提高能效水平。全面排查清理在建項目,對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的,按照有關規(guī)定停工整改,提高能效水平。深入挖潛存量項目,依法依規(guī)加快淘汰落后產(chǎn)能,通過改造升級深挖
節(jié)能減排潛力。
(四)城鄉(xiāng)建設碳達峰行動。
1.推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型。推動城市組團式發(fā)展,優(yōu)化城市空間布局,構建京津冀世界級城市群,建設現(xiàn)代化、國際化美麗省會,打造雄安新區(qū)綠色生態(tài)宜居新城。倡導綠色低
碳規(guī)劃設計理念,增強城鄉(xiāng)氣候韌性,在設市城市建成區(qū)系統(tǒng)化推進海綿城市建設。大力發(fā)展裝配式建筑,重點推動鋼結構裝配式住宅建設,推動建材循環(huán)利用,強化綠色設計和綠色施工管理。加強縣城綠色低碳建設。推動建立以綠色低碳為導向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理機制,嚴格建筑拆除管理,杜絕“大拆大建”。建設綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)。
2.加快提升建筑能效水平。城鎮(zhèn)民用建筑全面推行超低能耗建筑標準。加快發(fā)展近零能耗建筑。推進既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造,持續(xù)推動老舊供熱管網(wǎng)改造。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎設施運行管理智能化水平,逐步開展公共建筑能耗限額管理。推動高質量綠色建筑規(guī)?;l(fā)展,2025年城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。
3.加快優(yōu)化建筑用能結構。鼓勵可再生能源與綠色建筑融合創(chuàng)新發(fā)展,推廣光伏發(fā)電與建筑一體化,開展整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點。推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖,加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?;瘧茫虻刂埔送菩袩岜?、生物質能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖。加快建筑領域電氣化進程,建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年,城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%以上,新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。
4.推進農(nóng)村建設和用能低碳轉型。深入開展農(nóng)村住房建設試點,推廣農(nóng)村住房建筑導則,推進既有農(nóng)村住房節(jié)能改造,引導建設綠色環(huán)保宜居型農(nóng)村住房。持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖,因地制宜選擇適宜取暖方式,建立健全農(nóng)村冬季清潔取暖常態(tài)化管理機制。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船。優(yōu)化農(nóng)村用能結構,提升農(nóng)村清潔能源占比,加快推廣生物質能資源化利用,鼓勵采用太陽能、空氣源熱能、淺層地熱能等清潔能源滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能需求。加快農(nóng)村電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等建設改造。
(五)交通運輸綠色低碳行動。
1.推動運輸工具裝備低碳轉型。積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用。加大電動汽車支持推廣力度,持續(xù)推進城市公交、出租汽車、市政、城市配送、郵政快遞、鐵路貨場、水運、機場、大宗物料和產(chǎn)品運輸?shù)溶囕v電動化進程。加快氫燃料電池重卡推廣應用。加快淘汰高能耗老舊營運車輛,積極推廣智能化、輕量化、高能效、低排放的營運車輛。推進船舶靠港使用岸電,新建碼頭(油氣化工碼頭除外)同步規(guī)劃、設計和建設岸基供電設施,推進建成碼頭岸基供電設施改造,鼓勵靠港船舶積極使用岸電。到2025年,港口5萬噸級以上專業(yè)化泊位(不含?;凡次?岸電覆蓋率達到80%。到2030年,城市公共交通領域新增的機動車基本采用新能源和清潔能源,營運車輛及船舶單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右。陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。
2.構建綠色高效交通運輸體系。發(fā)展智能交通,推動不同運輸方式合理分工、有效銜接,降低空載率和不合理客貨運周轉量。加快推進鋼鐵、煤炭、電力、汽車制造等大型企業(yè)及物流園區(qū)、交易集散基地鐵路專用線建設。加快鐵路擴能改造,提升鐵路貨運能力,加快大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運發(fā)展,實施多式聯(lián)運示范工程,推進內陸港建設。大力發(fā)展智慧物流,推動國家物流樞紐承載城市建設,構建集約高效、綠色智能的城市貨運配送服務體系。加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系,提升農(nóng)村物流配送效率。落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,加快構建以公共交通為主的城市出行體系。推進自行車、步行道慢行系統(tǒng)建設。“十四五”期間,港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上。到2030年,城區(qū)常住人口100萬以上城市綠色出行比例不低于70%。
3.加快綠色交通基礎設施建設。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程,推動交通基礎設施與可再生能源發(fā)電、儲能與充電設施一體化建設。提高資源利用效率,統(tǒng)籌利用綜合運輸通道線位、土地、空域、海域等資源。推動交通基礎設施節(jié)能降碳改造,推廣清潔能源應用和智能控制新技術與新設備,推行廢舊瀝青路面、鋼材等材料深度再生和循環(huán)利用。加快充電樁(站)布局,在高速公路服務區(qū)、港區(qū)、交通樞紐、快遞轉運中心、物流園區(qū)、公交場站等建設充電基礎設施。到2030年,民用運輸機場場內車輛裝備等力爭全面實現(xiàn)電動化。
(六)循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動。
1.推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。深入實施園區(qū)循環(huán)化改造,優(yōu)化園區(qū)空間格局,合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈條并循環(huán)鏈接,推動園區(qū)內企業(yè)清潔生產(chǎn),深化副產(chǎn)物交換利用,促進能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物綜合利用,推進工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用,推廣集中供氣供熱,實現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”,全面提高園區(qū)資源產(chǎn)出率。搭建公共基礎設施和物質流管理服務
平臺,創(chuàng)新組織形式和管理機制,推廣
合同能源管理、合同節(jié)水管理、污染第三方治理等模式。到2030年,省級以上重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。
2.加強大宗固廢綜合利用。提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平和綜合利用率,以低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等為重點,推進有價組分高效提取利用,鼓勵替代水泥原料,協(xié)同生產(chǎn)建筑材料。推動煤矸石、粉煤灰、高爐渣、脫硫石膏等工業(yè)固廢在工業(yè)和建筑領域高值化、梯級化、規(guī)模化利用。加強建筑垃圾分類處理,推動工程渣土就地回填、堆土造景、生產(chǎn)建材。推進國家大宗固廢綜合利用基地建設。推動國家工業(yè)資源綜合利用基地高質量發(fā)展,創(chuàng)建一批示范企業(yè)和示范基地(開發(fā)區(qū))。到2025年,新增大宗固廢綜合利用處置率達到95%;到2030年,綜合利用處置率進一步提高。
3.健全資源循環(huán)利用體系。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡,合理布局建設“交投點、中轉站、分揀中心”三級回收體系,推進垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式,推廣智能回收終端,培育新型商業(yè)模式。鼓勵有基礎的市建立再生資源區(qū)域交易中心,爭創(chuàng)廢舊物資循環(huán)利用體系建設示范市。依托國家“城市礦產(chǎn)”基地、資源循環(huán)利用基地,推動再生資源產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,加強再生資源回收利用。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用。促進汽車零部件、工程機械等領域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地和機電產(chǎn)品再制造試點建設,加強再制造產(chǎn)品認證與推廣應用。到2025年,主要再生資源循環(huán)利用量比2020年增長10%以上;到2030年,比2025年增長8%以上。
4.大力推進生活垃圾減量化資源化。全面推行生活垃圾分類,加快建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。推進生活垃圾焚燒處理設施建設,提高垃圾資源化利用水平,加快實現(xiàn)全省原生生活垃圾零填埋、全焚燒。強化塑料污染全鏈條治理,持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)法、替代產(chǎn)品推廣和宣傳引導力度,有序禁止限制一批塑料制品。嚴格執(zhí)行限制商品過度包裝強制性標準,推進快遞包裝綠色轉型。加強廚余垃圾資源化利用。推進污水資源化利用。到2025年,城市生活垃圾分類體系基本健全,生活垃圾資源化利用比例達到60%。到2030年,城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋,生活垃圾資源化利用比例達到65%。
(七)綠色低碳科技創(chuàng)新行動。
1.完善創(chuàng)新體制機制。實施省碳達峰碳中和創(chuàng)新專項,采取“揭榜掛帥”等方式,持續(xù)推動綠色低碳關鍵核心技術攻關和典型場景應用示范。將綠色低碳技術創(chuàng)新成果納入高等學校、科研單位、國有企業(yè)有關績效考核。支持企業(yè)聯(lián)合高校、院所承擔國家和省綠色低碳重大科技項目,鼓勵設施、數(shù)據(jù)等資源開放共享。充分發(fā)揮省科技成果展示交易中心和省產(chǎn)業(yè)技術研究院作用,推動低碳技術成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。加強綠色低碳技術和產(chǎn)品知識產(chǎn)權保護。完善綠色低碳技術和產(chǎn)品檢測、評估體系,加快開展綠色低碳產(chǎn)品認證。
2.加強創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng)。培育壯大綠色低碳領域創(chuàng)新平臺,建設省級重大科技基礎設施和科技成果中試熟化基地。高水平建設省產(chǎn)業(yè)技術研究院和省科技成果轉化中心。鼓勵高等學校加快新能源、儲能、氫能、
碳減排、
碳匯、碳排放權交易等學科建設和人才培養(yǎng),推進綠色低碳相關基礎學科交叉研究,以及相關應用學科的多領域融合研究。鼓勵京津冀地區(qū)科研院所、高校和企業(yè)開展科技交流和區(qū)域性綠色低碳技術研發(fā)合作,引進國際創(chuàng)新團隊,建設國際科技合作基地,強化科技卓越人才國際交流。深化產(chǎn)教融合,鼓勵校企聯(lián)合開展產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目。
3.強化應用基礎研究。圍繞鋼鐵、電力、建材、化工石化重點行業(yè),開展低碳零碳負碳關鍵技術基礎理論研究,推動重點行業(yè)降碳技術取得明顯進展。聚焦高效可再生能源利用、新型光電儲能材料、生物質化學品制造和碳捕集利用與封存、森林和海洋碳匯等重點方向,開展前沿引領技術研究,為重點領域碳達峰碳中和提供技術支撐。
4.加快先進適用技術研發(fā)和推廣應用。在新型節(jié)能材料、高效節(jié)能電機及拖動設備、余熱余壓利用、高效光伏電池及組件、高效儲能、智能電網(wǎng)工程、氫能制運儲加、大型風力發(fā)電機組、可再生能源與建筑一體化、軌道交通能量回收、新能源汽車能效提升等方面,加大科技攻關力度。深入推進電網(wǎng)、光電轉換效率提升、氫能、儲能等技術裝備研發(fā)和規(guī)模化應用。加快高效低成本的氫氣制取、儲運、加注和燃料電池等關鍵技術研發(fā)和示范應用。推進碳減排關鍵技術的突破與創(chuàng)新,鼓勵二氧化碳規(guī)?;?,支持二氧化碳捕集利用與封存技術研發(fā)和示范應用。
(八)碳匯能力鞏固提升行動。
1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。結合國土空間規(guī)劃編制和實施,構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護格局。落實主體功能區(qū)和生態(tài)功能分區(qū)定位,嚴守生態(tài)保護紅線,嚴格保護各類重要生態(tài)系統(tǒng),科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,嚴肅查處違規(guī)占用生態(tài)用地行為,全面完成責任主體滅失礦山跡地綜合治理,穩(wěn)定森林、草原、濕地、海洋、耕地等固碳作用。
2.提升森林草原碳匯能力。開展大規(guī)模國土綠化行動,扎實推進京津風沙源治理、三北防護林、太行山、燕山、“三沿三旁”、規(guī)模化林場等重點國土綠化工程,深入創(chuàng)建森林城市,高標準建設雄安郊野公園,加強城市綠化,持續(xù)增加綠化面積。加強森林撫育,調整優(yōu)化林分結構,提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和蓄積量。實施草原生態(tài)保護修復,以壩上、太行山燕山等地區(qū)為重點,推進沙化、退化、鹽堿化草原治理。到2030年,森林覆蓋率達到38%左右,森林蓄積量達到2.20億立方米。
3.增強濕地海洋等系統(tǒng)固碳能力。加強濕地保護,實施白洋淀、衡水湖、南大港等濕地修復工程,逐步恢復濕地面積、提升濕地生態(tài)質量。深入推進地下水超采綜合治理,加大生態(tài)補水力度,實施河湖連通工程,全面恢復重要河流濕地功能,逐步實現(xiàn)有河有水、有草有魚。實施最嚴格的岸線管制措施,除國家重大項目外,全面停止新增圍填海項目審批。推進“藍色海灣”和海岸帶整治修復,實施海草床、鹽沼等海洋藍碳生態(tài)系統(tǒng)修復工程,推動海洋碳匯開發(fā)利用。
4.加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐。充分利用國家自然資源調查和林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價成果,建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系,開展森林、草原、濕地、海洋、土壤等碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析,實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和生態(tài)補償機制,推動我省碳匯項目參與溫室氣體自愿減排交易。
5.推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。加快發(fā)展“生態(tài)綠色、品質優(yōu)良、環(huán)境友好”為基本特征的綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)。增加農(nóng)田有機質投入,提高土壤有機碳儲量。推進化肥農(nóng)藥減量增效,提升秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平。
(九)綠色低碳全民行動。
1.加強生態(tài)文明宣傳教育。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系。組織各類新聞媒體廣泛宣傳,加強對公眾生態(tài)文明科普教育,普及碳達峰、碳中和基礎知識,樹立綠色
低碳生活理念。把節(jié)能降碳納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建及有關教育示范基地建設要求。深入實施節(jié)能減排降碳全民行動,辦好世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動,推動生態(tài)文明理念更加深入人心。
2.推廣綠色低碳生活方式。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費,著力破除奢靡鋪張的歪風陋習,堅決制止餐飲浪費行為。深入開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建行動,廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。完善綠色消費激勵機制,健全綠色產(chǎn)品、能效、水效和環(huán)保標識制度,引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等綠色低碳產(chǎn)品。
3.引導企業(yè)履行社會責任。鋼鐵、電力、建材、化工等重點領域國有企業(yè)要制定實施企業(yè)碳達峰行動方案,明確碳達峰路線圖和時間表,發(fā)揮示范引領作用。重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況,制定專項工作方案,落實節(jié)能降碳措施。相關上市公司和發(fā)債企業(yè)要按照環(huán)境信息依法披露的要求,定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用,督促企業(yè)自覺履行社會責任。
4.強化領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內容,把碳達峰、碳中和相關內容列入省委黨校(河北行政學院)教學計劃,分階段、分層次對各級領導干部開展培訓,提高各級領導干部抓好綠色低碳發(fā)展的能力和水平。從事綠色低碳發(fā)展相關工作的領導干部要加快知識更新、加強實踐鍛煉,盡快提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力,努力成為做好工作的行家里手。
(十)梯次有序推進區(qū)域碳達峰行動。
1.統(tǒng)籌推進各地梯次達峰。根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段、排放總量等,堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動,推動分區(qū)域分梯次達峰。產(chǎn)業(yè)結構較輕、能源結構較優(yōu)的地區(qū)要堅持綠色低碳發(fā)展,堅決不走依靠高耗能、高排放、低水平項目拉動經(jīng)濟增長的老路。產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)要把節(jié)能降碳擺在突出位置,大力優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構和能源結構,逐步實現(xiàn)碳排放增長與經(jīng)濟增長脫鉤,力爭與全省同步實現(xiàn)碳達峰。
2.協(xié)調聯(lián)動制定區(qū)域達峰方案。各地要按照全省統(tǒng)一部署,科學制定本地碳達峰行動方案,提出符合實際、滿足要求、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖,嚴禁“一刀切”限電限產(chǎn)或運動式“減碳”。各地碳達峰行動方案報經(jīng)省碳達峰碳中和工作領導小組審核通過后,由本地自行印發(fā)實施。
3.積極創(chuàng)建國家碳達峰試點。按照國家統(tǒng)一部署,選擇具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰創(chuàng)建工作,對列入國家碳達峰試點的城市和園區(qū),加大政策、資金等方面支持力度,確保試點取得預期效果,打造一批具有地方特色、可復制可推廣的典型樣板。
四、國際合作
(一)開展綠色經(jīng)貿、技術與金融合作。持續(xù)優(yōu)化貿易結構,大力發(fā)展高質量、高技術、高附加值綠色產(chǎn)品貿易。擴大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務、環(huán)境服務等進口。加大綠色技術合作力度,推動開展可再生能源、儲能、氫能、碳捕集利用與封存等領域科研合作和技術交流。積極參與綠色金融國際合作。
(二)推進綠色“一帶一路”建設。深化與“一帶一路”國家在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面的合作,帶動先進技術、裝備、產(chǎn)能走出去,引進我省急需的綠色低碳發(fā)展關鍵技術裝備并消化吸收再創(chuàng)新。加強綠色標準國際合作,積極引領和參與鋼鐵、氫能等優(yōu)勢領域國際標準制定。積極參與“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃和“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃。
五、政策保障
(一)建立完善碳排放統(tǒng)計核算體系。提升碳排放統(tǒng)計核算能力,加強人才隊伍建設,嚴格執(zhí)行國家碳排放統(tǒng)計核算體系,支持行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點開展碳排放核算
方法學研究,建立健全碳排放計量體系。在能源利用、工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)林等重點領域開展碳減排量評估、低碳評價等河北省地方性標準的研究制定,開展移動源大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制相關標準可行性研究。推進碳排放信息化體系建設,加快遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術在碳排放實測技術領域的整合利用和分析應用,提高統(tǒng)計核算水平。
(二)完善地方法規(guī)政策標準。推進全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件中與碳達峰工作不相適應的內容,加強法規(guī)規(guī)章間的銜接。在資源能源節(jié)約利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)境保護等地方性法規(guī)規(guī)章制修訂過程中,增加與碳達峰、碳中和相適應的內容,鼓勵市級層面制定支持綠色低碳發(fā)展地方性法規(guī)規(guī)章。加快節(jié)能標準更新,制修訂一批嚴于強制性國家標準的能耗限額地方標準。完善工業(yè)綠色低碳標準體系。健全可再生能源標準體系,加快相關領域標準制定修訂。
(三)完善經(jīng)濟政策。各地要加大對碳達峰、碳中和工作的支持力度,各級財政要加大對綠色降碳項目、技術研發(fā)等支持力度。強化節(jié)能減排、環(huán)境保護、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策落實,加快市場主體綠色低碳發(fā)展。加大節(jié)能低碳、節(jié)水、資源綜合利用技術工藝裝備示范項目和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度。優(yōu)化完善首臺(套)重大技術裝備、重點新材料首批次應用保險補償機制。完善懲罰性電價、差別電價等環(huán)保電價政策,健全分時電價和居民階梯電價政策。大力發(fā)展綠色金融工具,引導金融機構為綠色低碳項目提供長期限低成本資金支持,鼓勵開發(fā)性政策性金融機構按照市場化法治化原則為碳達峰行動提供長期穩(wěn)定融資支持。在防范政府債務風險的前提下,鼓勵各級政府將符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入政府債券支持范圍。支持符合條件的綠色企業(yè)掛牌上市融資。建立省級綠色低碳轉型基金,積極參與國家低碳轉型基金,鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。
(四)加快市場化機制建設。積極參與全國碳排放權交易市場建設,落實碳排放配額總量確定和分配方案,組織重點行業(yè)企業(yè)入市交易、
履約清繳,嚴肅查處弄虛作假和違約行為。積極組建中國雄安
綠色交易所,推動
北京與雄安聯(lián)合爭取設立國家級
CCER交易市場。加快培育碳排放服務機構,探索碳減排咨詢設計、減碳量核證、
碳交易經(jīng)紀、
碳金融等“一攬子”服務。加快融入全國用能權交易市場建設,完善用能權有償使用和交易制度,發(fā)展市場化節(jié)能方式,做好與能耗雙控制度的銜接。大力發(fā)展節(jié)能服務行業(yè),推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、改造、
托管等“一站式”合同能源管理服務模式。
六、組織實施
(一)加強組織領導。加強黨對碳達峰、碳中和工作的領導,省碳達峰碳中和工作領導小組負責統(tǒng)籌推進碳達峰、碳中和工作,研究解決重大事項。省有關部門要抓緊制定重點行業(yè)領域碳達峰方案和碳達峰碳中和保障方案,扎實推進相關工作。省領導小組辦公室負責全省碳達峰工作的統(tǒng)籌協(xié)調,定期對各地和重點領域、重點行業(yè)工作進展情況進行調度,督促各項目標任務落地落實。
(二)壓實工作責任。各地各有關部門和單位要深刻認識碳達峰工作的重要性、緊迫性和復雜性,切實扛起責任,嚴格落實中央和省委、省政府決策部署,明確工作目標、細化工作舉措,推動各項目標任務落實落細。加強督導檢查,將碳達峰行動落實情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。各地要加強對本地碳達峰工作的自檢自查,確保碳達峰行動方案目標任務落實到位。
(三)嚴格評估考核。建立健全碳達峰碳中和綜合評價考核制度,落實以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度,對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核,確保目標任務落實。組織開展碳達峰目標任務年度考核評估,對碳達峰工作成效突出的地方、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵,對未完成目標任務的地方、部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責。
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