山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山西省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《山西省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》的通知

 

晉建科字〔2023〕36號

 

省直有關(guān)部門，各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展和改革委員會：

 

《山西省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

 

山西省發(fā)展和改革委員會

 

2023年2月27日

 

（主動公開）

 

山西省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案

 

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及省委省政府關(guān)于碳達峰碳中和決策部署，做好城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰工作，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案的通知》《山西省碳達峰實施方案》等要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

 

一、主要目標

 

到2030年前，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機制基本建立；綠色低碳城市、縣城和鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著；基礎(chǔ)設(shè)施低碳運行水平不斷提高，建筑能效水平大幅提升，用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；綠色建造和綠色生活方式普遍推廣，人居環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量明顯提高。

 

二、建設(shè)綠色低碳城市

 

(一)提升城市綠色低碳建設(shè)水平。按照“一群兩區(qū)三圈”的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局，科學確定城市形態(tài)、密度、功能布局和建設(shè)方式，積極推動綠色低碳城市建設(shè)。大力實施城市生態(tài)修復，合理構(gòu)建城市生態(tài)、通風、綠地、景觀等廊道系統(tǒng)，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間。推動組團式發(fā)展，組團間生態(tài)廊道應(yīng)連續(xù)貫通，凈寬度不小于100米。每個組團面積不超過50平方公里，組團內(nèi)平均人口密度原則上不超過1萬人／平方公里。合理布局城市道路網(wǎng)絡(luò)，主城區(qū)道路網(wǎng)密度應(yīng)大于8公里／平方公里。統(tǒng)籌布局各類市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升城市綜合承載力。合理控制城市開發(fā)強度，新建住宅建筑宜低于80米，太原市嚴格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑；其他設(shè)區(qū)的市和縣級市嚴格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑。堅持“留改拆”推動城市更新，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，城市更新單元(片區(qū))或項目內(nèi)拆除建筑面積原則上不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。

 

(二)推進基礎(chǔ)設(shè)施低碳運行。實施供熱、供水、供氣、排水等老化管網(wǎng)和設(shè)施更新改造，到2030年供熱管網(wǎng)熱損失較2020年下降5個百分點、城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以內(nèi)。以大同市為試點，扎實推進供熱計量改革工作。積極開展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點建設(shè)。推進供氣數(shù)字化平臺建設(shè)，提高管理效率。因地制宜系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，到2030年城市建成區(qū)平均可滲透面積占比達到45%。實施污水收集處理設(shè)施改造和城鎮(zhèn)污水資源化利用行動，合理確定設(shè)施總體規(guī)模和布局，提高生活污水設(shè)施處理效率。加快節(jié)水型城市建設(shè)，擴大再生水利用范圍，到2030年城市平均再生水利用率達30%。進一步推進垃圾分類處置，提高生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾資源化利用能力，推動垃圾減量化、資源化、無害化，到2030年城市生活垃圾資源化利用率達到65%左右、建筑垃圾資源化利用率達到55%。開展人行道凈化和自行車專用道建設(shè)專項行動，完善城市軌道交通站點與周邊建筑連廊或地下通道等配套接駁設(shè)施，加大城市公交專用道建設(shè)力度，提升城市公共交通運行效率和服務(wù)水平，綠色交通出行比例穩(wěn)步提升。推進城市綠色照明，到2030年LED等高效節(jié)能燈具使用占比超過80%，30%以上城市建成照明數(shù)字化系統(tǒng)。全面提升城鎮(zhèn)園林綠化水平，開展城市園林綠化提升行動，到2030年全省城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達到14平方米以上，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達到85%，城市萬人擁有綠道長度達到1.5公里。

 

(三)建設(shè)綠色低碳社區(qū)。推廣功能復合的混合街區(qū)，倡導居住、商業(yè)、無污染產(chǎn)業(yè)等混合布局。通過步行和騎行網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)若干個居住社區(qū)，構(gòu)建十五分鐘生活圈。指導各市按照《完整居住社區(qū)建設(shè)標準(試行)》，推動完整居住社區(qū)建設(shè)試點工作，以點帶面逐步提高全省居住社區(qū)建設(shè)水平。持續(xù)開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，將綠色發(fā)展理念落實到社區(qū)設(shè)計、建設(shè)、管理和服務(wù)等全過程，60%的城市社區(qū)先行達到創(chuàng)建要求。促進零碳社區(qū)技術(shù)體系研究，探索零碳社區(qū)建設(shè)。倡導低碳生活方式，營造簡約適度、綠色低碳的生活新風尚。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)向居家養(yǎng)老、家政、托幼等多領(lǐng)域延伸，在步行范圍內(nèi)滿足業(yè)主基本生活需求。引導居民減少一次性消費品和包裝用材消耗，加快推進生活垃圾分類，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化目標。推動建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，促進高效直流電器與設(shè)備應(yīng)用。鼓勵選用新能源汽車，推進社區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)。

 

(四)發(fā)展綠色低碳建筑。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，城鎮(zhèn)新建建筑全部按照綠色建筑基本級標準進行設(shè)計和建造，公共建筑嚴格執(zhí)行一星級以上標準，超限高層建筑全部執(zhí)行三星級標準，到2025年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達到100%。嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準，啟動新建建筑能效“小步快跑”提升計劃，編制發(fā)布居住建筑節(jié)能83%標準、公共建筑節(jié)能78%標準。鼓勵標準化工業(yè)廠房按照節(jié)能標準設(shè)計、建設(shè)及改造。積極推動新建公共建筑全面電氣化，到2030年電氣化比例達到20%。加快推廣超低能耗、近零能耗建筑，開展零碳建筑試點，引導寒冷地區(qū)達到超低能耗的建筑不再采用市政集中供暖。積極建設(shè)綠色低碳住宅，推行菜單式全裝修交付模式，鼓勵支持裝配化全裝修在新建商品住宅項目中的應(yīng)用。持續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造，對具備改造價值和條件的城鎮(zhèn)居住建筑要應(yīng)改盡改，改造部分節(jié)能水平應(yīng)達到現(xiàn)行標準規(guī)定。以設(shè)區(qū)市為重點，加快推進公共建筑能效提升工程，運用市場化模式實施公共建筑綠色化改造，改造后實現(xiàn)整體能效提升20%以上。推進公共建筑能耗監(jiān)測和統(tǒng)計分析，加強空調(diào)、照明、電梯等重點用能設(shè)備運行調(diào)適，提升設(shè)備能效。

 

(五)推行綠色低碳建造。大力發(fā)展裝配式建筑，政府投資的大型公共建筑要采用鋼結(jié)構(gòu)，鼓勵建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)住宅，穩(wěn)步推廣裝配式混凝土建筑，到2030年裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例達到40%。推廣智能建造，積極應(yīng)用建筑信息模型(BIM)技術(shù)，實現(xiàn)設(shè)計、生產(chǎn)、施工協(xié)同。以裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地為載體，促進智能化生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新與跨界融合，到2030年，形成一批基礎(chǔ)完善、運營成熟的現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。提高預制構(gòu)件和部品部件通用性，推廣建筑材料工廠化精準加工、精細化管理。加強施工現(xiàn)場管理，積極推廣節(jié)能型施工設(shè)備，監(jiān)控重點設(shè)備耗能，對多臺同類設(shè)備實施群控管理，提升建筑垃圾源頭減量和資源化處置水平。到2030年，施工現(xiàn)場建筑材料損耗率比2020年下降20%，新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米。推動政府投資工程率先采用綠色建材，到2030年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。

 

(六)優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。積極推動建筑熱源端低碳化。在太陽能(6.880,0.05,0.73%)資源較豐富地區(qū)及有穩(wěn)定熱水需求的建筑中，積極推廣太陽能光熱建筑應(yīng)用。在可利用屋頂面積充裕、電網(wǎng)接入和消納條件好的黨政機關(guān)、學校、醫(yī)院等建筑屋頂加裝光伏系統(tǒng)，發(fā)展“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的分布式光伏發(fā)電，推進建筑光伏一體化應(yīng)用，到2025年新建公共機構(gòu)、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。因地制宜推動空氣熱能、生物質(zhì)能等可再生能源綜合利用，解決建筑采暖、生活熱水、炊事等用能需求。對于具備條件的政府投資建設(shè)的新立項公共建筑全部采用“地熱能+”多能互補的形式，解決供暖(制冷)用能需求。積極探索建筑用電設(shè)備智能群控技術(shù)，在滿足用電需求前提下，合理調(diào)配用電負荷，實現(xiàn)電力少增容、不增容。推廣“光儲直柔”、蓄冷蓄熱等技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)先消納可再生能源電力。到2025年，全省城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%。

 

三、打造綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村

 

(七)建設(shè)綠色低碳縣城。以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，加快推進縣城“營建要則”落地實施。嚴守縣城建設(shè)安全底線，加強防洪排澇減災工程建設(shè)。因地制宜有序控制縣城建設(shè)密度、強度和建筑高度，位于生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品(5.730,-0.02,-0.35%)主產(chǎn)區(qū)的縣城建成區(qū)人口密度控制在0.6—1萬人/平方公里，建筑總面積與建設(shè)用地面積的比值應(yīng)控制在0.6—0.8，原則上縣城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅面積占比應(yīng)不低于70％，新建住宅最高不超過18層，確需建設(shè)18層及以上居住建筑的應(yīng)嚴格充分論證，并確保消防應(yīng)急、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位。推進生態(tài)綠道和綠色游憩空間等建設(shè)，建設(shè)適宜步行的縣城交通體系，嚴格控制縣城廣場規(guī)模和道路寬度，多點布局，廣場集中硬地面積不應(yīng)超過2公頃，內(nèi)部道路紅線寬度不超過40米。因地制宜推行以街區(qū)為單元的公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)方式，有序推進縣城市政公用、公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施提級擴能，引導基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。在靈丘、神池、興縣、沁源等10個縣率先開展縣城綠色低碳建設(shè)試點，逐步擴大試點范圍。到2025年，試點縣基本建立生態(tài)文明制度體系，建成一批市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系、綠色低碳交通體系等建設(shè)項目，健全完善民生保障體系，為全省縣城高質(zhì)量發(fā)展提供典型經(jīng)驗。

 

(八)建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。開展綠色低碳村莊建設(shè)，提升鄉(xiāng)村生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量。保護鄉(xiāng)村生態(tài)田園格局，合理布局鄉(xiāng)村居民點，傳承傳統(tǒng)建筑和鄉(xiāng)村聚落綠色建造智慧，提高土地利用率和公共服務(wù)能力。在村莊建設(shè)中遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，尊重自然生態(tài)和村莊肌理，堅持不挖山、不填湖、不毀林，促進人與自然和諧共生。注重提升農(nóng)房服務(wù)配套和村莊環(huán)境，鼓勵新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設(shè)施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集。

 

(九)發(fā)展綠色低碳農(nóng)房。結(jié)合當?shù)貧夂驐l件、傳統(tǒng)習俗等因素，引導新建農(nóng)房執(zhí)行《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》(GBT50824-2013)、《農(nóng)村宅基地自建住房技術(shù)指南(標準)》(DBJ04/T416-2020)等標準，綜合考慮農(nóng)房建筑結(jié)構(gòu)安全和農(nóng)戶經(jīng)濟承受能力，因地制宜探索推廣裝配式建筑、被動式陽光房等現(xiàn)代農(nóng)房建造方式，應(yīng)用綠色節(jié)能的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，注重綠色節(jié)能技術(shù)設(shè)施與農(nóng)房的一體化設(shè)計，到2030年建成一批綠色農(nóng)房。加強對傳統(tǒng)建造方式的傳承和創(chuàng)新，注重采用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土工藝，鼓勵技術(shù)單位和高等院校開展傳統(tǒng)生土建造技術(shù)改良方面的研究，推動相關(guān)科研成果有效推廣應(yīng)用。在清潔取暖項目中積極推進農(nóng)房節(jié)能改造，提高常住房間舒適性，改造后實現(xiàn)整體能效提升30%以上。

 

(十)促進生活垃圾污水處理低碳化。推進農(nóng)村污水處理，合理確定排放標準，因地制宜推廣小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理工藝，規(guī)范設(shè)施運行管理，推行微動力、低能耗、低成本的運行方式。加快建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，到2025年，鎮(zhèn)區(qū)常住人口2000人以上的建制鎮(zhèn)全部具備生活污水處理能力。積極推廣農(nóng)村生活垃圾“四分法”，推動農(nóng)村生活垃圾分類處理，倡導農(nóng)村生活垃圾資源化利用，實現(xiàn)源頭減量。按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運、縣處理”的方式，突出以城帶鄉(xiāng)，將農(nóng)村生活垃圾納入城鎮(zhèn)垃圾處理體系，推動城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。到2025年，全省農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋的自然村比例達到98%。

 

(十一)推動鄉(xiāng)村用能低碳化。持續(xù)開展農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”“煤改電”工作，因地制宜選擇技術(shù)路徑，按照“一村一策、一戶一設(shè)計”的理念，繼續(xù)擴大鄉(xiāng)村清潔取暖覆蓋面。推動綠色智能家電消費，推廣高能效的家電、智能家電，引導炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能向電氣化發(fā)展。推進太陽能、地熱能、空氣熱能、生物質(zhì)能等可再生能源在鄉(xiāng)村中的應(yīng)用，大力推進農(nóng)房屋頂、院落空地、農(nóng)業(yè)設(shè)施加裝太陽能光伏系統(tǒng)，充分利用太陽能光熱系統(tǒng)提供生活熱水，鼓勵使用太陽能灶等設(shè)備。

 

四、保障措施

 

(十二)健全支撐體系。建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰相關(guān)制度，推動制定綠色低碳發(fā)展的地方性法規(guī)和政策，完善節(jié)能降碳地方標準計量體系，制定完善綠色建筑、建筑節(jié)能、零碳建筑、綠色建造等標準。建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機制，提升建筑能耗監(jiān)測能力。完善支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰的相關(guān)財政政策，落實稅收優(yōu)惠政策。探索綠色金融支持，鼓勵金融機構(gòu)為綠色信貸和投資綠色項目提供專業(yè)化金融服務(wù)，鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵采用政府和社會資本合作等方式推進重大項目建設(shè)。

 

(十三)創(chuàng)新發(fā)展模式。建立完善基層社會組織體系，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展模式，健全政府主導、群團帶動、社會參與機制。建立健全城市體檢評估制度，圍繞生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力等方面開展城市自體檢，逐步由太原、晉城等市向其他設(shè)區(qū)城市和縣級城市(縣、縣級市)延伸。開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價，逐年分批對縣域鄉(xiāng)村建設(shè)情況進行分析和評價，引導鄉(xiāng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。推動城鄉(xiāng)數(shù)字化發(fā)展，以太原市為試點，加快城市信息模型平臺建設(shè)，打造智慧城市基礎(chǔ)平臺，推動數(shù)字孿生城市、數(shù)字建筑建設(shè)。聚焦能源系統(tǒng)優(yōu)化、市政基礎(chǔ)設(shè)施低碳運行、零碳建筑及零碳社區(qū)等重點領(lǐng)域，組織開展基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、工程示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同發(fā)展。

 

(十四)加強組織領(lǐng)導。各市要組織制定本地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案，明確目標任務(wù)和責任分工，細化分解工作任務(wù)，制定具體舉措，扎實推進相關(guān)工作。根據(jù)碳排放控制目標要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放控制目標，積極落實綠色低碳城市、縣城、社區(qū)、行政村、住宅開發(fā)項目綠色低碳指標。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等部門要加強協(xié)作，及時溝通解決推進城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰過程中遇到的相關(guān)問題。各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等部門應(yīng)于每年10月底前將當年貫徹落實情況報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委。

 

(十五)加強宣傳培訓。將碳達峰碳中和作為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導干部培訓的重要內(nèi)容，提高綠色低碳發(fā)展能力。加強業(yè)務(wù)培訓，提高規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行相關(guān)單位和企業(yè)人才業(yè)務(wù)能力。及時總結(jié)好經(jīng)驗好做法，大力宣傳成熟模式和優(yōu)秀案例，推廣可復制經(jīng)驗做法。利用“山西建設(shè)大講堂”“節(jié)能宣傳周”“全民節(jié)能行動”等活動，宣傳倡導綠色低碳生活和消費方式，引導公眾自覺履行節(jié)能減排責任。