省發(fā)展改革委等六部門關(guān)于印發(fā)貴州省全面深化價格機制改革助力實現(xiàn)碳達峰行動方案的通知

 

黔發(fā)改價格〔2023〕446號

 

各市（州）發(fā)展改革委（局）、能源局（工能局）、水務(wù)局、交通運輸局（交通委員會）、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局：

 

現(xiàn)將《貴州省全面深化價格機制改革助力實現(xiàn)碳達峰行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

 

附件：貴州省全面深化價格機制改革助力實現(xiàn)碳達峰行動方案

 

省發(fā)展改革委

 

省能源局

 

省水利廳

 

省交通運輸廳

 

省生態(tài)環(huán)境廳

 

省自然資源廳

 

2023年6月1日

 

附件

 

貴州省全面深化價格機制改革助力實現(xiàn)碳達峰行動方案

 

為全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達峰、碳中和的決策部署，積極穩(wěn)妥深化資源和環(huán)境價格機制改革，助力實現(xiàn)碳達峰目標，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》和《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)<貴州省碳達峰實施方案>的通知》等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實省第十三次黨代會部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深刻認識把握我省資源稟賦、環(huán)境容量、經(jīng)濟社會發(fā)展等省情，聚焦能源、工業(yè)、水務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、居民消費等行業(yè)、領(lǐng)域，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和行業(yè)運行規(guī)律，以改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化資源和環(huán)境價格機制改革，加快健全完善充分體現(xiàn)資源稀缺程度、生態(tài)損害成本、環(huán)境污染代價和市場供求關(guān)系的價格形成機制，構(gòu)筑有力有效的綠色價格政策體系，形成保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機制，充分調(diào)動市場主體積極性，激發(fā)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力，加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，推進全省經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)之上，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，為科學(xué)有序推動我省與全國基本同步實現(xiàn)2030年前碳達峰目標提供有力保障，為高質(zhì)量打造國家生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，奮力譜寫多彩貴州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供堅實支撐。

 

二、主要目標

 

——“十四五”期間，有利于綠色低碳發(fā)展的資源環(huán)境價格政策進一步完善，推動資源利用效率提升和生態(tài)環(huán)境改善取得積極進展。

 

——“十五五”期間，有利于綠色低碳發(fā)展的資源環(huán)境價格政策體系基本健全，形成有效激勵約束價格機制，推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、資源科學(xué)配置和節(jié)約高效利用取得顯著成效，助力實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

 

三、深化能源價格改革，推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

（一）改革完善煤電價格市場化形成機制。持續(xù)抓好煤炭價格調(diào)控監(jiān)管政策落實，預(yù)防和糾正市場失靈，引導(dǎo)動力煤價格在合理區(qū)間運行。根據(jù)煤炭生產(chǎn)成本和形勢變化，適時對省內(nèi)電煤出礦環(huán)節(jié)交易價格合理區(qū)間進行評估完善，促進能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

 

（二）健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價機制。完善峰谷分時電價政策，強化分時電價機制執(zhí)行，更好引導(dǎo)用戶錯峰用電、削峰填谷。按照國家統(tǒng)一部署，建立健全有利于新能源、儲能發(fā)展的價格機制，提高系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。落實水力、光伏、風(fēng)力、垃圾焚燒、農(nóng)林生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價政策。合理確定抽水蓄能電站建設(shè)規(guī)模，有序落實抽水蓄能電站容量電價機制。結(jié)合電力系統(tǒng)運行實際，落實支持靈活性煤電機組、水電、新型儲能等調(diào)節(jié)性電源運行的價格補償機制，建立市場化的發(fā)電容量成本回收機制。支持新能源項目與用戶開展直接交易，鼓勵簽訂長期購售電協(xié)議，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取有效措施確保協(xié)議執(zhí)行。對國家已有明確價格政策的新能源項目，電網(wǎng)企業(yè)嚴格落實全額保障性收購政策，全生命周期合理小時數(shù)外電量可參與電力市場交易。積極配合國家完善跨省跨區(qū)、省級電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)輸配價格形成機制，加快優(yōu)化輸配電價結(jié)構(gòu)。開展綠色電力交易，推動綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、價格形成機制等方面體現(xiàn)優(yōu)先地位。

 

（三）持續(xù)深化電力價格市場化改革。有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，確保居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定。評估完善電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制，促進代理購電公平、公開。

 

（四）縱深推進天然氣產(chǎn)供儲銷價格改革。深化天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈價格改革，推動形成有序競爭、高效保供的市場體系。健全完善促進輸氣管網(wǎng)加快建設(shè)、公平開放和集約輸送的管道運輸價格機制，探索按最優(yōu)路徑收取管輸費。創(chuàng)新以標準成本為基礎(chǔ)，有利于加快推進燃氣管道設(shè)施更新改造、激勵燃氣企業(yè)降本增效和主動公平開放管網(wǎng)的配氣價格機制。持續(xù)強化輸配環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，厘清供氣環(huán)節(jié)，最大限度壓減供氣層級。完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制，建立健全燃氣企業(yè)氣源采購成本信息公開制度和激勵約束機制。探索推進非居民用氣價格市場化改革。落實好頁巖氣、煤層氣、生物天然氣等非常規(guī)天然氣市場定價機制，支持非常規(guī)天然氣并入城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)，鼓勵非常規(guī)天然氣企業(yè)與用戶進行市場化交易。研究培育非常規(guī)天然氣網(wǎng)上交易，探索推進公平規(guī)范的現(xiàn)貨市場交易，促進形成公允合理的基準交易價格。建立健全政府購買天然氣儲氣調(diào)峰和應(yīng)急服務(wù)價格機制。

 

四、完善工業(yè)用能價格政策，推動工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

（五）實施統(tǒng)一的高耗能企業(yè)階梯電價制度。按照國家統(tǒng)一部署，整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度，推動提升行業(yè)整體能效水平。對能效達到基準水平的存量企業(yè)和能效達到標桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價，未達到的根據(jù)能效水平差距實行階梯電價，加價電費專項用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實施電價優(yōu)惠。

 

（六）完善促進工業(yè)綠色能源消費價格政策。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)在自有場所開發(fā)利用清潔低碳能源，對余熱余壓余氣等綜合利用發(fā)電減免交叉補貼和系統(tǒng)備用費。落實支持自發(fā)自用分布式清潔能源發(fā)電的價格政策。

 

五、系統(tǒng)推進水資源價格改革，推動水務(wù)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

（七）有序推進水資源費改稅改革。根據(jù)國家部署，適時推進水資源費改稅改革，探索建立合理的水資源稅制度體系，科學(xué)設(shè)置差別化稅率，按照鼓勵使用再生水、合理使用地表水、抑制使用地下水的原則分檔設(shè)定稅額標準，有效抑制不合理用水需求，促進水資源節(jié)約和保護。

 

（八）健全完善水利工程供水價格機制。深入推進水利工程供水價格改革，制定貴州省水利工程供水價格管理辦法，持續(xù)完善促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與水利投融資和行業(yè)管理體制改革相銜接的價格機制，健全有利于推動水利工程降本增效的重要定價參數(shù)指標體系。鼓勵有條件的水利工程實行供需雙方協(xié)商定價。積極推進供需雙方在新建水利工程項目前期工作階段簽訂框架協(xié)議，約定水價測算邊界條件。探索構(gòu)建助力貴州大水網(wǎng)加快建設(shè)、推動提升水資源優(yōu)化配置能力的價格機制。

 

（九）持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。以有效灌溉面積范圍內(nèi)的新增大中型灌溉工程、高標準農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉項目為改革實施重點，壓茬推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，確保2025年底前全面實現(xiàn)改革目標，有效促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。加大力度完善供水計量體系，合理細化計量單元。大力推動農(nóng)田水利工程管護機制建設(shè)，明確管護主體，充實管護力量。穩(wěn)妥有序?qū)⑥r(nóng)業(yè)水價調(diào)整至不低于運行維護成本水平，確有困難的可以一次公布調(diào)價目標、分步調(diào)整到位。積極推進超定額累進加價制度，切實增強農(nóng)民節(jié)水意識。因地制宜健全和落實精準補貼和節(jié)水獎勵機制，多渠道籌集資金，簡化操作方式，提高獎補效果。

 

（十）加快推進城鎮(zhèn)供水價格改革。建立健全激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，合理制定城鎮(zhèn)供水價格，推動城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)系統(tǒng)安全、低耗、節(jié)能運行。對實行城鄉(xiāng)供水一體化、水務(wù)一體化和統(tǒng)一接管二次供水設(shè)施、實行專業(yè)化管理的供水企業(yè)實行支持性政策。全面建立和嚴格落實非居民用水及特種用水超定額累進加價制度，在缺水地區(qū)進一步拉大特種用水與非居民用水價差。

 

（十一）創(chuàng)新完善污水處理和資源化利用價費機制。有序?qū)⑽鬯幚碣M征收標準調(diào)整至補償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利水平，并建立動態(tài)調(diào)整機制。以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域為重點，梯次推進污水排放差別化收費機制。推行污水處理服務(wù)按效付費機制。建立健全再生水使用者付費制度，再生水價格由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則協(xié)商確定。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)方式推動污水資源化利用。

 

六、穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域環(huán)保和用能價格改革，推動提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量

 

（十二）健全完善垃圾處理收費機制。按照產(chǎn)生者付費原則，全面落實生活垃圾處理收費制度。鼓勵各地根據(jù)本地實際情況，創(chuàng)新生活垃圾處理收費模式，實行分類計價、計量收費等差別化管理，不斷提高收繳率。有序推行非居民用戶垃圾計量收費，落實黨政機關(guān)、事業(yè)單位等公共機構(gòu)和賓館、飯店等相關(guān)企業(yè)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的廚余垃圾計量收費機制，逐步實行定額管理和超定額累進加價制度，實際產(chǎn)生量低于定額標準的執(zhí)行較低價格，高于定額標準的實行加價，合理確定定額和分檔加價幅度，拉大價格級差，促進垃圾源頭減量。探索居民用戶垃圾按量收費。統(tǒng)籌考慮區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)特點、醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況及處理成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置收費標準，鼓勵采取按重量計費方式。具備競爭條件的，收費標準可由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機構(gòu)協(xié)商確定。

 

（十三）建立健全供熱價格機制。城鎮(zhèn)集中供熱原則上實行政府定價或政府指導(dǎo)價。建立健全供熱價格機制和燃料價格、熱力出廠價格、終端供熱價格上下游聯(lián)動機制，合理制定并動態(tài)調(diào)整終端供熱價格。穩(wěn)步推進供熱計量收費，具備條件的地區(qū)逐步實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價。暫不具備供熱計量條件的，要加快推進供熱計量改造，逐步實現(xiàn)供熱計量收費。鼓勵電供暖企業(yè)和用戶通過電力市場獲得低谷時段低價電力降低采暖成本。對天然氣獨立采暖居民用戶繼續(xù)單列年度階梯氣量。

 

七、健全交通運輸價格機制，推進交通運輸體系綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

（十四）優(yōu)化車輛通行收費政策。全面推進高速公路差異化收費政策實施，在深入分析測算基礎(chǔ)上，動態(tài)評估和完善差異化收費機制，持續(xù)提升高速公路網(wǎng)通行效率，促進交通物流降本增效。

 

（十五）健全完善客貨運價格機制。引導(dǎo)省內(nèi)地方鐵路健全鐵路貨運與公路掛鉤的運價動態(tài)調(diào)整機制，提高鐵路在綜合運輸中的承運比重，持續(xù)降低運輸能耗和二氧化碳排放強度。完善城市公共交通運輸價格形成機制，綜合考慮城市承載能力、企業(yè)運營成本和交通供求狀況，建立多層次、差別化的價格體系，增強公共交通吸引力。對中長距離公共交通運輸線路票價運價率實行遞遠遞減。實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化的地方，城鄉(xiāng)公共交通實行統(tǒng)一票價、票制。合理界定城市公共交通運營補貼范圍，對實行低票價、減免票等形成的政策性虧損，應(yīng)結(jié)合地方財政支出能力和公交企業(yè)的經(jīng)營狀況給予適當財政補貼和補償。

 

八、健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)價格機制，推動生態(tài)產(chǎn)品價值有效轉(zhuǎn)化

 

（十六）建立體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值的價格形成機制。生物天然氣企業(yè)在秸稈等原料預(yù)處理和農(nóng)業(yè)有機肥加工等涉及農(nóng)產(chǎn)品初加工環(huán)節(jié)享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價政策。鼓勵燃氣企業(yè)結(jié)合城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展布局，開發(fā)建設(shè)生物天然氣項目，對投資建設(shè)項目以及并入燃氣管網(wǎng)消納生物天然氣的燃氣企業(yè)，在配氣價格準許收益率上給予支持。

 

（十七）健全體現(xiàn)權(quán)益生態(tài)產(chǎn)品價值的價格形成機制。建立建全排污權(quán)交易制度。構(gòu)建完備的一級市場，綜合考慮污染治理成本、行業(yè)承受能力、區(qū)域環(huán)境承載空間、環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，建立排污權(quán)有償使用費標準動態(tài)調(diào)整機制，促進初始排污權(quán)合理分配。構(gòu)建有效的二級市場，健全基于企業(yè)邊際減排成本的排污權(quán)交易價格機制，充分反映排污權(quán)的資源稀缺性。建立健全水權(quán)交易制度，明確水權(quán)交易定價原則，形成以市場為導(dǎo)向的水權(quán)價格形成機制。建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓公告公示等制度，提高水權(quán)轉(zhuǎn)讓的信息公開程度。積極做好林業(yè)碳匯定價機制研究，通過形成合理的林業(yè)碳匯初始成本，保證各方利益。探索研究巖溶碳匯定價機制，做好巖溶碳匯核算方法和碳匯潛力調(diào)查的研究儲備，為未來制定巖溶碳匯定價方法奠定基礎(chǔ)。

 

九、健全綠色消費價格政策，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式

 

（十八）完善居民階梯價格政策。落實好居民用水、用電、用氣階梯價格制度，適時開展政策效果評估并動態(tài)完善。在保障居民基本需求的前提下，適度拉大分檔差價，進一步促進水耗能耗較高的中高收入家庭提高用水用能效率。

 

（十九）規(guī)范完善充電服務(wù)收費機制。到2030年前，對實行兩部制電價的集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費。鼓勵用戶低谷時段充電。居民家庭住宅、居民住宅小區(qū)、執(zhí)行居民電價的非居民用戶中設(shè)置的充電設(shè)施用電（經(jīng)營性充電設(shè)施除外），執(zhí)行居民用電價格中的合表用戶電價。鼓勵充電設(shè)施運營商兼顧投資運營主體合理收益與用戶使用經(jīng)濟性，在市場培育期實施新能源汽車充電服務(wù)費優(yōu)惠。規(guī)范充電服務(wù)收費行為，確保合理、規(guī)范收取。

 

（二十）落實和完善引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品政策。嚴格落實在商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，對塑料購物袋實行明碼標價，并在商品價外收取塑料購物袋價款，不得無償提供或?qū)⑺芰腺徫锎鼉r款隱含在商品總價內(nèi)合并收取。鼓勵各地采取經(jīng)濟手段，促進一次性塑料制品減量替代，大力推廣使用非塑制品和可降解購物袋。

 

十、保障措施

 

（二十一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要科學(xué)把握工作時序、節(jié)奏和步驟，細化時間表、路線圖、優(yōu)先序，提出分年度工作計劃安排，確保各項政策落實到位，盡早顯現(xiàn)效果。

 

（二十二）鼓勵探索創(chuàng)新。支持各地結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點等，研究制定符合綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展要求的具體價格政策，更好促進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展。省級可研究制定標準成本、標桿價格（費率）等，促進資源能源在全省進一步優(yōu)化配置。

 

（二十三）兜牢民生底線。把握好改革的時機、節(jié)奏和力度，廣泛聽取社會意見，充分論證社會承受能力，認真開展風(fēng)險評估，周密制定保障預(yù)案，完善配套政策，確保低收入群體基本生活水平不因價格改革而降低。

 

（二十四）做好宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要主動做好政策宣傳，密切跟蹤了解群眾和企業(yè)訴求，及時回應(yīng)關(guān)切，凝聚社會共識，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期，營造良好輿論氛圍。