?？谑腥嗣裾P于印發(fā)?？谑刑歼_峰實施方案的通知

 

海府〔2023〕15號

 

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位，相關企事業(yè)單位:

 

《?？谑刑歼_峰實施方案》已經十七屆市政府第50次常務會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

 

海口市人民政府

 

2023年8月31日

 

（本文有刪減）

 

?？谑刑歼_峰實施方案

 

為貫徹落實《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）和《海南省人民政府關于印發(fā)海南省碳達峰實施方案的通知》（瓊府〔2022〕27號）精神，科學有序推進?？谑刑歼_峰工作走深走實，特制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，始終錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，持續(xù)放大海口省會優(yōu)勢，以結構優(yōu)化為突破口，以機制改革為主抓手，以科技創(chuàng)新為驅動力，堅持全領域全生命周期降碳增匯“兩手抓”，率先蹚出一條生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質量發(fā)展的新路子，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，力爭在全省碳達峰碳中和工作中走在前、作示范，為加快建設含金量含新量含綠量齊升的海南自貿港核心區(qū)和現(xiàn)代化國際化新?？谧⑷霃姶髣幽?。

 

（二）戰(zhàn)略路徑

 

強化源頭減碳、過程少碳、末端固碳閉環(huán)管理，推動陸地生態(tài)增匯和海洋生態(tài)增匯兩翼齊飛，開展“引進來”和“走出去”雙向交流，推動綠色低碳關鍵核心技術突破，促進人人、處處、時時踐行綠色低碳理念，實現(xiàn)現(xiàn)代化國際化新?？诮洕鐣l(fā)展含金量含新量含綠量三量“齊升”，爭當全省碳達峰碳中和工作領頭雁、排頭兵、先行者。

 

（三）基本原則

 

——全市統(tǒng)籌、科學謀劃。將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，著力探索?？谔厣木G色低碳發(fā)展新模式、新路子?？茖W規(guī)劃部署重點任務，推動重點領域低碳轉型發(fā)展。建立科學精準、細化量化的硬指標、硬計劃、硬舉措，加強部門協(xié)調配合與政策銜接，壓實各方主體責任，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭爭做碳達峰碳中和工作“優(yōu)等生”。

 

——雙輪驅動、提質增效。堅持政府和市場“雙輪驅動”，建立有利于?？谑袑崿F(xiàn)碳達峰碳中和的獎懲機制和市場環(huán)境，實現(xiàn)政府有為、市場有效。推進機制創(chuàng)新，形成強大工作合力；推進科技創(chuàng)新，充分調動綠色低碳科技創(chuàng)新內生動力；推進管理創(chuàng)新，系統(tǒng)謀劃協(xié)同攻關體系，推動項目、基地、人才、資金、要素等一體化配置。

 

——節(jié)約優(yōu)先、全民參與。堅持實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，建立全社會參與機制，引導全民樹牢節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，努力營造全社會節(jié)能減排濃厚氛圍。在生產領域，推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，持續(xù)推進產業(yè)轉型升級、降低資源消耗；在消費領域，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推動生態(tài)環(huán)境增值、民生福祉優(yōu)化。

 

——有序減碳，防范風險。堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，正確處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，積極穩(wěn)妥有序推進，不把碳達峰變成“攀高峰”，推動“雙碳”工作與高質量發(fā)展深度融合。堅持先立后破，健全預警機制，有效防范經濟社會綠色低碳轉型可能伴生的各種風險。

 

二、總體目標

 

在能源結構清潔低碳化、產業(yè)結構優(yōu)質現(xiàn)代化、交通運輸結構去油化、城鄉(xiāng)建筑低能耗化、海洋和森林碳匯貢獻、低碳技術推廣應用、低碳政策體系制度集成創(chuàng)新等方面，加快形成一批標志性成果，努力建設成為在國際上展示我國積極參與應對全球氣候變化和生態(tài)文明建設成果的重要窗口，打造美麗中國建設的?？跇影搴挽n麗名片。

 

到2025年，初步建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系與清潔低碳安全高效的能源體系，碳排放強度力爭全省領先，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標打牢基礎。非化石能源消費比重提高至18.3%以上，可再生能源消費比重達到15.3%以上，單位地區(qū)生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成省下達目標。

 

到2030年，現(xiàn)代化經濟體系加快構建，節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局和重點領域綠色低碳發(fā)展模式基本形成，能源結構調整成效顯著，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系不斷健全。非化石能源消費比重進一步提高，單位國內生產總值二氧化碳排放相比2005年下降65%以上，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

 

三、重點任務

 

（一）建設安全高效清潔能源體系

 

1.大力發(fā)展非化石能源。

 

落實海南省“清潔能源島”建設要求，科學推進能源結構調整，大幅提高可再生能源比重，推動構建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系。堅持分布式為主、集中式為輔，多場景開發(fā)利用太陽能，并配套集中式共享儲能項目，促進可再生能源消納。鼓勵大型綜合交通樞紐、學校、醫(yī)院、商場、體育館、會展中心等公共設施利用建筑屋頂、外立面及相關附屬設施建設分布式光伏電站。重點在江東新區(qū)布局屋頂分布式光伏發(fā)電項目，大力支持農光互補、漁光互補等集中式光伏電站建設，優(yōu)化布局分布式農林生物質熱電聯(lián)產項目，禁止新建獨立小水電項目，研究發(fā)展海上風電，探索推進波浪能和溫差能示范應用。鼓勵支持氫能發(fā)展應用，支持引入先進制氫企業(yè)，加強氫能制取、運輸、儲存、利用等技術研究和示范應用，超前布局加氫基礎設施。到2025年，新增光伏發(fā)電裝機20萬千瓦，其中集中式光伏發(fā)電裝機10萬千瓦，分布式光伏發(fā)電裝機10萬千瓦，非化石能源裝機比重完成省下達目標。

 

2.清潔高效利用化石能源。

 

大力推進化石能源消費減量替代和清潔高效利用，合理控制石油消費，鼓勵支持全市工業(yè)企業(yè)將原有燃油鍋爐改造為燃氣鍋爐。加強天然氣管網(wǎng)建設，建設美安、江東、桂林洋等調壓站，打造多源多向、互聯(lián)互通的天然氣輸配系統(tǒng)，研究落實新氣源，提高供氣能力，深化燃氣管理體制改革，保障供氣安全。有序發(fā)展氣電，穩(wěn)步推進?？跉怆婍椖拷ㄔO，加快?？跉怆姸陧椖柯涞?。支持建設分布式天然氣綜合能源站，在重點園區(qū)內發(fā)展分布式天然氣冷、熱、電三聯(lián)供能源供給模式。有序推廣液化天然氣在交通領域的應用，由全市道路客運班車、重型卡車等逐步向船舶擴展。持續(xù)推進燃氣下鄉(xiāng)進村“氣代柴薪”工作，逐步縮小城鄉(xiāng)間的燃氣利用水平差距，促進城鄉(xiāng)燃氣公共服務均等化。到2025年，能源治理水平和能源結構顯著改善。到2030年，能源消費結構更加清潔、高效，能源清潔轉型基本實現(xiàn)。

 

3.穩(wěn)步構建以清潔能源為主體的電力系統(tǒng)。

 

推進“源網(wǎng)荷儲”集成優(yōu)化和一體化協(xié)同發(fā)展，加強“源網(wǎng)荷儲”多元協(xié)調，提高電網(wǎng)與發(fā)電側、用戶側交互響應能力，增強電網(wǎng)對新能源和多元主體的接納能力。加快“海澄文定”綜合經濟圈智能電網(wǎng)建設，打造堅強雙環(huán)網(wǎng)結構主干網(wǎng)架和高可靠性配電網(wǎng)。重點推進500、220、110KV等變電站工程，扎實推進配電自動化實用化及自愈建設行動。穩(wěn)步推進電力需求響應工作，加強工業(yè)電力需求側管理，優(yōu)化工業(yè)用電結構和方式，提高工業(yè)電能利用效率。推廣綜合能源站與光伏、氫能等新能源結合的多能互補分布式能源體系，支持“儲能+可再生能源+綜合能源站”創(chuàng)新試點項目。推進構建覆蓋全市的充電基礎設施服務網(wǎng)絡，完善充電基礎設施體系，加強充電基礎設施配套電網(wǎng)建設和供配電服務保障。到2025年，全市電動汽車與充電樁配置比例達到2.5:1。

 

（二）打造?？谔厣G色產業(yè)體系

 

1.持續(xù)完善綠色低碳產業(yè)結構。

 

立足海南自由貿易港核心區(qū)優(yōu)勢，全面推動?？诰G色經濟發(fā)展，強化以服務型經濟為主體的產業(yè)結構，建立開放型、生態(tài)型、服務型產業(yè)體系。嚴格控制新上高能耗、高排放、低水平項目，嚴格執(zhí)行固定資產投資項目節(jié)能審查制度，逐步推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。研究制定工業(yè)行業(yè)碳排放達峰路線圖，推進傳統(tǒng)工業(yè)綠色低碳轉型，推動現(xiàn)有生物醫(yī)藥、裝備制造、汽車制造產業(yè)等制造業(yè)向智能化、綠色化和服務型轉變，實施生物醫(yī)藥、可降解新材料等重點產業(yè)技術改造升級。支持優(yōu)勢產業(yè)率先開展鏈式培育、集群發(fā)展，做大做強園區(qū)發(fā)展平臺，培育打造國家級生物醫(yī)藥產業(yè)平臺、千億級消費精品貿易與加工產業(yè)平臺、千億級數(shù)字經濟產業(yè)平臺。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，確保重點用能企業(yè)全面落實能效標準與節(jié)能要求。壓實園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵支持通過原料替代、生產工藝改善、設備改進等實現(xiàn)二氧化碳低排放。積極開展綠色園區(qū)、綠色工廠等綠色制造體系建設工作。到2025年，現(xiàn)代化綠色經濟體系初步建立，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)三大主導產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重分別達到14%、40%、15%，支撐作用更加明顯，產業(yè)發(fā)展和基礎設施綠色化水平不斷提高，清潔生產水平持續(xù)提高。到2030年，綠色產業(yè)比重進一步提升，產業(yè)發(fā)展綠色化水平再上臺階。

 

2.構建旅游業(yè)綠色低碳發(fā)展模式。

 

嚴守生態(tài)底線，推動旅游業(yè)轉型升級，助力生態(tài)文明建設，確保全市旅游業(yè)走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路。創(chuàng)新低碳旅游形式，開發(fā)多樣性低碳旅游項目。推動建設觀瀾湖、火山口、騎樓老街、府城歷史文化街區(qū)等低碳景區(qū)，鼓勵景區(qū)謀劃建設生態(tài)停車場、生態(tài)廁所、太陽能路燈等低碳基礎設施。堅持梯次推進、生態(tài)優(yōu)先、突出特色原則，注重保持鄉(xiāng)村自然、人文環(huán)境，深度挖掘石山鎮(zhèn)施茶村、新坡鎮(zhèn)仁里村等村落民族民俗文化，建設一批低碳旅游名村。積極培育“旅游+”消費新場景，將旅游與醫(yī)療、康養(yǎng)、體育、文化相結合，推動旅游業(yè)綠色高質量發(fā)展。發(fā)展低碳旅游酒店，到2025年底，全市所有賓館、酒店、民宿等場所不再主動提供一次性塑料用品，可通過設置自助購買機、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關服務。

 

3.大力發(fā)展綠色現(xiàn)代服務產業(yè)。

 

推進綠色物流、綠色金融、綠色會展等領域高質量發(fā)展，對標國際先進水平，推動傳統(tǒng)服務業(yè)升檔提級和新型服務業(yè)培育拓展，形成具有?？谔厣木G色型服務業(yè)體系。融合綠色低碳運輸體系建設，大力發(fā)展冷鏈物流、商貿物流、醫(yī)藥物流等與自貿港三大主導產業(yè)相協(xié)調的現(xiàn)代物流業(yè)，打造?？谏藤Q服務型國家物流樞紐。壓實?？谘h(huán)包裝試點工作，鼓勵物流企業(yè)開展逆向回收，推動快遞包裝綠色轉型，促進郵政快遞業(yè)綠色高質量發(fā)展。創(chuàng)新物流產業(yè)綠色運營管理流程與運作模式，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，優(yōu)化供應鏈物流路徑，提高運輸效率。探索打造綠色展會場地，實踐“零碳”辦會，聚力打造區(qū)域性國際會展中心城市。發(fā)揮海南建設“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”定位特色，大力發(fā)展綠色金融，促進綠色金融產品創(chuàng)新，積極研發(fā)能源效率貸款、節(jié)能減排專項貸款等綠色信貸產品，構建完善的綠色金融生態(tài)體系，打造綠色金融中心。到2025年，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達到60%，占地區(qū)生產總值比重達到40%以上。

 

4.壯大低碳高新技術產業(yè)。

 

推動醫(yī)藥及醫(yī)療器械企業(yè)向?？趪腋咝聟^(qū)聚集，建設重大新藥創(chuàng)制成果國家科技重大專項轉移轉化試點示范基地。創(chuàng)新發(fā)展新型裝備制造業(yè)，準確把握智能化、綠色化大方向，重點發(fā)展專用芯片、電氣設備、航天航空裝備配套、海洋高端裝備、智能物流及倉儲裝備等產業(yè)。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保及綠色再制造業(yè)，重點推動裝配式建筑產業(yè)鏈發(fā)展和全生物降解材料產業(yè)集聚發(fā)展，打造云龍產業(yè)園全生物降解產業(yè)聚集區(qū)，成為全省重要生物降解塑料生產基地。推動新能源汽車產業(yè)轉型升級，加快海南新能源汽車體驗中心建設，推進吉利遠程專用車投產下線，支持海馬智能汽車技術創(chuàng)新、開拓市場。重點圍繞新型動力電池制造等產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，推進全生物降解材料在汽車領域應用。大力發(fā)展高端軟件、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿易等各類數(shù)字經濟業(yè)態(tài)，加速培育千百億級信息產業(yè)集群。探索發(fā)展氮化鎵、石墨烯、新型合金等新型儲能材料、新型半導體材料、新型航空材料等新材料產業(yè)。拓展數(shù)字技術與高新技術產業(yè)融合應用，加速電氣機械和器材等傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉型，在數(shù)字化轉型過程中推進綠色發(fā)展，探索開展“零碳工廠”“智能工廠”試點，鼓勵以齊魯制藥為代表打造高端智能加工制造中心。到2025年，全市高新技術企業(yè)超過1200家，高新技術產業(yè)增加值達到525億元。

 

5.做強做優(yōu)熱帶特色生態(tài)農業(yè)。

 

推進國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，助力提升生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范省建設水平。培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，促進熱帶水果、花卉、蔬菜、畜禽等特色產業(yè)規(guī)模化集聚集群發(fā)展，建設熱帶高效農業(yè)示范基地。大力發(fā)展數(shù)字農業(yè)，建設農業(yè)全產業(yè)數(shù)字資源平臺和數(shù)字“三農”服務平臺，實現(xiàn)農產品質量追溯。打造標準化數(shù)字田園試點工程，開展智能操控精準施肥施水，有效降低用量。推廣“果沼畜”“菜沼畜”等生態(tài)循環(huán)模式，建設水產健康養(yǎng)殖示范場。實施輪作休耕、“一主多輔”種植模式，做好農業(yè)投入品回收再利用，推行秸稈綜合利用和水肥一體化。提高農業(yè)機械化水平，探索新一代智能農業(yè)機械裝備與特色經濟作物的全產業(yè)鏈融合，增強農機裝備精準作業(yè)能力。強化耕地質量保護與提升，推進耕地土壤污染防治、生態(tài)修復和退化耕地綜合治理，加強農膜污染治理，減少化肥農藥使用。

 

6.深入挖掘海洋特色產業(yè)潛力。

 

組織實施?？诤Ｑ蠼洕鷦?chuàng)新發(fā)展產業(yè)地圖，統(tǒng)籌優(yōu)化全市海洋產業(yè)空間布局，推動?？谑泻Ｑ蠼洕夯?、平臺化、融合化、綠色化方向發(fā)展。深化?？诤Ｑ蠼洕鷦?chuàng)新發(fā)展示范城市建設，構建以海洋旅游業(yè)、涉海高新技術產業(yè)、現(xiàn)代海洋服務業(yè)三大產業(yè)為核心的海洋創(chuàng)新發(fā)展產業(yè)體系。加快培育海洋生物、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋工程裝備研發(fā)與應用等新興產業(yè)，建設海洋產業(yè)集聚區(qū)。實施“南海藥庫”開發(fā)計劃，推進海洋創(chuàng)新藥物研發(fā)和產業(yè)化。壓實東海岸增殖型海洋牧場示范基地建設，啟動東海岸智慧養(yǎng)殖深水網(wǎng)箱項目，打造海洋立體智能監(jiān)測牧場。發(fā)展特色休閑漁業(yè)，改造升級北港島等漁港碼頭，打造海釣賽事基地。

 

（三）推進綠色宜居型城鄉(xiāng)建設

 

1.打造濱海城市綠色低碳發(fā)展道路。

 

將低碳發(fā)展理念納入國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)空間的產業(yè)與人口布局，實現(xiàn)適度集聚集約發(fā)展。倡導綠色低碳規(guī)劃設計理念，合理規(guī)劃建設城市綠色空間、環(huán)城綠帶、交通走廊綠化通道等，評估建設用地碳排放強度，提高土地利用規(guī)劃的碳減排效應，提升綠色城鎮(zhèn)化建設水平。深入推進城市更新，完善城市更新項目庫，逐步構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。依托海口市氣候適應型城市試點工作，積極推進海綿城市建設，大幅提升降雨就地消納和利用水平。以“美麗海灣”建設為總抓手，推動生態(tài)岸段和生態(tài)海域保護，實施?？跒?、澄邁灣?？诙?、鋪前灣?？诙蔚缺Ｗo和建設工程。深入推進“無廢城市”建設，推動固體廢物源頭減量，協(xié)同降低溫室氣體排放。推動能源資源高效循環(huán)利用，推進余熱發(fā)電、垃圾綜合利用、中水回收利用等項目。積極開展?？趪腋咝聟^(qū)低碳園區(qū)、?？谑交鹕饺簢业刭|公園低碳景區(qū)、海口石山鎮(zhèn)施茶村碳中和示范區(qū)、近零碳機關、低碳校園等低碳示范區(qū)建設，建立各具特色的低碳示范體系，探索全市綠色低碳發(fā)展有效路徑。到2025年，至少完成3個近零碳排放社區(qū)試點的創(chuàng)建。

 

2.加快提升建筑能效水平。

 

開展綠色建筑質量齊升行動，鼓勵建設高星級綠色建筑項目和綠色生態(tài)小區(qū)，推動綠色建筑由單體發(fā)展向城市建設綠色發(fā)展轉變。推動裝配式建筑深入發(fā)展，推進裝配式建筑產業(yè)基地建設，逐步提高裝配式建筑標準化程度。積極推進超低能耗、近零能耗、零能耗建筑節(jié)能“新三步走”戰(zhàn)略，鼓勵機關辦公建筑、大型公共建筑采用超低能耗技術。加強公共建筑用能監(jiān)管，持續(xù)開展民用建筑能耗統(tǒng)計工作，建立重點用能建筑名錄，促進重點用能建筑能耗水平實現(xiàn)逐年下降目標。全面推進綠色節(jié)能建筑材料制造，推廣應用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例。以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為契機，推動既有居住建筑綠色節(jié)能改造，逐步將建筑節(jié)能改造納入基礎類改造。到2025年，綠色建筑占新建建筑比例達到80%，具備條件的新建建筑原則上全部采用裝配式方式建造。到2030年，全市新建建筑100%符合綠色建筑規(guī)范。

 

3.推動城市管理運行綠色轉型。

 

強化?？谑芯C合城市管理服務系統(tǒng)平臺建設，實現(xiàn)各類要素數(shù)字化、虛擬化、實時可視可控，提升城市管理信息化水平，助力城市綠色轉型。推動城市道路橋梁、公共照明等市政公用設施智能化改造。加快推進CIM平臺集成創(chuàng)新應用，提升數(shù)據(jù)質量，賦能行業(yè)多元應用。在公用設施建設積極推廣節(jié)能環(huán)保先進技術和產品，加大工程建設中廢棄資源綜合利用力度，推動廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的資源化利用。積極引導居民合理用能、錯峰用電用氣，實施全民節(jié)能行動計劃。到2025年，城市管理運行體系日趨精細化，基礎設施綠色、智能、協(xié)調、安全水平逐步提高。到2030年，基本建成城市綜合管理服務平臺。

 

4.深入推行農村清潔化用能。

 

實施農村清潔能源建設行動，推動能源生產清潔化、消費電氣化、配置智慧化，構建農村現(xiàn)代能源體系。優(yōu)化農村能源供給結構，加快生物質能、太陽能等可再生能源在農業(yè)生產和農村生活中的應用。發(fā)展節(jié)能低碳農業(yè)大棚，推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農用車輛、節(jié)能環(huán)保農機和漁船等。實施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程，提高鄉(xiāng)村配電網(wǎng)供電能力，優(yōu)化電力供給結構，提高農村電氣化水平，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務均等化。引導新建農房執(zhí)行節(jié)能及綠色建筑標準，鼓勵農房節(jié)能改造，推廣使用綠色建材，鼓勵選用裝配式鋼結構等新型建造方式。到2030年，電能成為農村用能的主要方式，電力消費占能源消費總量比例進一步提高。

 

（四）構建綠色低碳交通運輸系統(tǒng)

 

1.協(xié)同促進交通運輸結構優(yōu)化。

 

聚焦?？谑星鍧嵞茉椿腔劢煌ňC合應用示范點建設，推進交通基礎設施智能化改造、建設和管理。優(yōu)化調整交通運輸網(wǎng)絡結構，大力發(fā)展“公轉水”、多式聯(lián)運等，實現(xiàn)多種運輸方式“零距離換乘”。促進道路運輸組織集約化發(fā)展，降低公路貨物運輸空載率。深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進公共交通向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，建設高效便捷的公共交通體系，提升公共交通品質與吸引力，提高公共交通出行比例。實施《?？诰G色慢行休閑系統(tǒng)規(guī)劃》，強化海岸公共空間與城市銜接，精細化設計綠色慢行休閑系統(tǒng)，落實規(guī)劃用地保障。到2030年，城市綠色出行比例達70%以上。積極推進綠色港口建設，加快推進港口岸電建設和改造，推進港口原油、成品油裝船作業(yè)油氣回收。

 

2.加快推進交通基礎設施與運輸裝備低碳化。

 

深入推進美蘭機場綠色機場建設，積極探索美蘭機場碳達峰實現(xiàn)路徑，促進美蘭機場節(jié)能降碳管理工作規(guī)范化、標準化、系統(tǒng)化，打造綠色機場標桿。依托海南省充換電基礎設施智能監(jiān)管服務平臺，推動新能源汽車充換電“一張網(wǎng)”運營發(fā)展。建設海南新能源汽車體驗中心，落實新能源汽車購置稅優(yōu)惠政策和扶持政策，分階段分領域逐步推進汽車清潔能源化，助力打造海南新能源汽車全域推廣示范區(qū)。鼓勵支持江東新區(qū)、美安科技新城等區(qū)域打造清潔能源汽車配套基礎設施建設運營示范區(qū)。規(guī)劃建設覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的充電樁設施，構建市級新能源汽車公共充電信息平臺。探索能源一站式多元補給，鼓勵南海大道、秀英港等交通樞紐和港口新建集“加油、加氣、加氫、充電基礎設施”為一體的綜合能源補給站。加快淘汰高能耗、高排放、低效率的老舊船舶，加快電能在船舶領域的應用。到2025年，力爭實現(xiàn)黨政機關及國有企事業(yè)單位公務、公交、巡游出租、分時租賃等領域車輛全面清潔能源化，輕型物流配送車（新增）、城市環(huán)衛(wèi)車等領域車輛清潔能源比例不低于60%，私家車新增和更換新能源汽車占比不低于80%。到2030年，全面禁止銷售燃油汽車，新能源汽車占比超過45%，基本建成一個機動車零排放區(qū)。

 

3.建設低碳智慧交通客貨運體系。

 

創(chuàng)新旅客聯(lián)程運輸模式，推進聯(lián)程聯(lián)運發(fā)展。以“海澄文定”綜合經濟圈為試點，加快整合各種運輸方式及城市公交、軌道交通資源，發(fā)展基于智能終端的一站式出行服務。加速發(fā)展貨物多式聯(lián)運，推進貨運“一單制”建設，完善以?？谀险捐F路物流基地為核心的公鐵聯(lián)運樞紐體系，創(chuàng)新多式聯(lián)運組織模式，豐富陸空聯(lián)運、海鐵聯(lián)運服務產品。推進多式聯(lián)運信息交換共享，爭取實現(xiàn)一站式信息查詢服務。到2025年，全市公水聯(lián)運集裝箱比例完成省下達目標。大力發(fā)展數(shù)字物流，加強數(shù)字物流基礎設施建設，建設冷鏈數(shù)字物流平臺，優(yōu)化物流路線布局，推進系統(tǒng)化節(jié)能降碳。加快推動數(shù)字化港口建設，支持物流企業(yè)建設智能化立體倉庫，實現(xiàn)物流信息采集標準化、處理電子化、交互自動化。鼓勵企業(yè)使用新能源車輛、智能化托盤等集裝單元化技術，提升配送標準化、智能化水平。優(yōu)化車輛通行管控，對符合標準的新能源城市配送車輛給予通行便利。推廣應用可循環(huán)快遞包裝智能回收設施設備。

 

（五）鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

 

1.有序發(fā)展海洋碳匯。

 

加強污染物排?？偭靠刂疲_展紅樹林、海草床等生態(tài)系統(tǒng)和重要海洋生物資源保護與修復工程，提升海洋生態(tài)環(huán)境質量。加強海洋生態(tài)系統(tǒng)修復監(jiān)管和成效評估，推進海洋生態(tài)破壞區(qū)整治修復。積極開展藍碳增匯試點，實施海岸帶生態(tài)系統(tǒng)增匯工程，探索綠色海水養(yǎng)殖等海洋增匯新途徑，開展?jié)O業(yè)碳匯提升試點示范，推動東海岸增殖型海洋牧場建設，建立“海洋牧場”增匯示范區(qū)。全面推進海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點工作，加強基礎調查研究和試點示范，基本摸清全市紅樹林、海草床、海藻場等海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底與增匯潛力，有序推動海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力評估及生態(tài)服務價值評估。積極參與國際藍碳市場機制建設，充分挖掘海口市藍碳潛力，探索海洋生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，開發(fā)濱海濕地碳匯、漁業(yè)碳匯等項目，推動?？跂|寨港紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護修復與碳匯開發(fā)，建立多層次、多渠道的海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易模式。開展紅樹林生態(tài)系統(tǒng)溫室氣體監(jiān)測，推動濱海濕地納入省級溫室氣體清單。鼓勵銀行、保險、券商等金融機構探索發(fā)行藍碳相關金融產品，通過金融手段支持和促進海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯公共政策體系建設。結合藍碳系統(tǒng)生態(tài)保護修復等產業(yè)，挖掘藍碳生態(tài)文化資源，力爭將海口市打造成全國乃至全球具有影響力的藍碳可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。到2025年，新增紅樹林種植面積3000畝。

 

2.穩(wěn)定和提升林業(yè)碳匯。

 

推進造林綠化增匯，開展森林質量精準提升，加強森林撫育經營，增加森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲量。加強重要林業(yè)資源保護，以東山鎮(zhèn)、石山鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)為重點，落實林地分級保護管理。以東寨港國家級自然保護區(qū)、石山火山群國家地質公園為重點，加強生態(tài)公益林保護，培育優(yōu)質森林資源，精準提升森林質量。加強森林資源調查監(jiān)測常態(tài)化，完善森林災害預警與響應機制，增強林業(yè)抵御自然災害能力，著力降低森林碳排放。開展林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設，建立健全森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測機制，摸清全市森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲量底數(shù)。探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，推動森林資源價值核算試點工作。創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)產品開發(fā)機制，加快林業(yè)碳匯項目儲備與開發(fā)。探索林業(yè)碳匯補償和交易機制，推動森林碳匯增量橫向補償機制建立。開展重要濕地監(jiān)測工作，實施濕地生態(tài)修復工程，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)固碳及適應氣候變化能力。穩(wěn)步推進森林城市建設，鞏固和提升森林城市建設成果。錨定海口市油茶產業(yè)積極發(fā)展區(qū)目標，推動油茶種植標準化示范基地建設，擴大油茶種植規(guī)模，探索研究油茶林碳匯價值。

 

3.挖掘農業(yè)固碳增匯潛力。

 

開展耕地質量提升行動，集中力量加快完成高標準農田建設任務，提升土壤有機碳儲量。因地施策，綜合應用穩(wěn)定水田比例、保護性耕作或輪作、多樣性種植等方式，將農田土壤由碳源轉化為碳匯。實施化肥農藥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥技術，堅持有機無機肥料配合施用。推進秸稈綜合利用，鼓勵采取機械化科學還田、快速腐熟還田、堆漚還田和制作有機肥等方式進行資源化利用。推進農光互補、漁光互補等低碳農業(yè)模式，開展增匯型農業(yè)技術研發(fā)，提升農業(yè)系統(tǒng)碳匯增量。積極建設現(xiàn)代化海洋牧場，發(fā)展深海養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、遠洋漁業(yè)、熱帶水產種苗及水產品精深加工。

 

（六）強化低碳科技創(chuàng)新支撐力

 

1.深化綠色低碳技術研發(fā)與轉化。

 

聚焦能源、工業(yè)、交通、建筑、碳匯等重點領域綠色低碳轉型目標，推動可再生能源、碳捕集利用與封存、數(shù)字化轉型、綠色建筑、綠色建材、智慧交通、生物降解材料、生態(tài)循環(huán)農業(yè)等綠色核心關鍵技術和裝備研究，開展低碳零碳關鍵技術攻關。加快推廣先進成熟綠色低碳技術，推動儲能、氫能、分布式光伏、海上風電、海上二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）、“源網(wǎng)荷儲”智慧能源系統(tǒng)等技術開展示范應用。充分發(fā)揮?？谑锌稍偕茉磧?yōu)勢，推動重點領域、重點園區(qū)實施可再生能源替代示范工程，提升終端清潔能源消費比重。到2030年，碳封存能力進一步提高。

 

2.建設綠色低碳技術創(chuàng)新體系。

 

全面推動?？谑懈咚絿覄?chuàng)新型城市建設，聚焦低碳零碳負碳等碳達峰碳中和前沿技術，推進綠色低碳領域高能級科技創(chuàng)新平臺建設，推動企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校等優(yōu)勢科技力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體。加快綠色低碳科技企業(yè)培育，提升產業(yè)鏈綠色低碳技術創(chuàng)新能力和水平。深化綠色低碳科技創(chuàng)新領域區(qū)域性合作，圍繞綠色低碳發(fā)展重點領域，組織開展重大關鍵共性技術聯(lián)合攻關。探索建立綠色低碳技術全鏈條轉移轉化新模式，規(guī)范綠色低碳技術交易市場，健全綠色低碳技術推廣機制，推進綠色低碳技術創(chuàng)新成果轉化應用。優(yōu)化綠色低碳技術創(chuàng)新市場環(huán)境，實施綠色低碳技術科普行動，強化綠色低碳技術知識產權保護與服務。

 

3.加強碳達峰碳中和人才培養(yǎng)。

 

發(fā)揮?？谑性趪H教育創(chuàng)新島建設中的核心作用，強化海口市作為全省高端人才教育中心地位，聚焦應對氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護等重點，深入推進“百萬人才進海南”行動計劃，積極引進碳達峰碳中和領域高層次領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，為綠色低碳科技創(chuàng)新提供智力支持。強化碳達峰碳中和專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵海南大學等高等院校健全完善碳達峰碳中和高等教育人才培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)碳核算、碳交易、碳減排等專業(yè)人才。探索建立碳達峰碳中和緊缺人才信息庫，搭建企業(yè)綠色低碳發(fā)展需求與碳達峰碳中和人才精準對接的平臺。優(yōu)化綠色低碳人才發(fā)展環(huán)境，注重培育激發(fā)和調動綠色低碳人才的積極性和活力。定期開展碳達峰碳中和能力建設培訓，增強各級領導干部綠色低碳發(fā)展本領，提升企業(yè)碳排放及能耗“雙控”管理水平。

 

（七）創(chuàng)建高水平綠色低碳社會

 

1.推行綠色低碳生活方式。

 

倡導和推廣綠色理性消費，反對奢侈浪費和不合理消費，增加綠色產品有效供給，完善綠色產品認證和標識制度，鼓勵公眾優(yōu)先采購獲得認證的綠色產品。嚴格執(zhí)行政府綠色采購政策，逐步擴大綠色產品采購范圍，國有企業(yè)率先全面執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南。推進大型商場綠色轉型，鼓勵旅游景區(qū)、飯店等推出綠色旅游消費獎勵措施，提高綠色消費水平。圍繞節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等領域，開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導綠色低碳生活方式。實施生活垃圾分類，規(guī)劃建設垃圾分類減量屋，創(chuàng)建生活垃圾分類示范樣板城市。強化垃圾分類和再生資源回收“兩網(wǎng)”融合。全面推進禁塑工作，禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料膜袋和塑料餐飲具。

 

2.加強綠色低碳宣傳教育。

 

探索實施綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設，把綠色低碳發(fā)展理念全面融入國民教育體系各領域各環(huán)節(jié)，普及碳達峰碳中和基礎知識。拓寬生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護宣傳渠道，充分利用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)新聞媒體和網(wǎng)絡、手機客戶端等新媒體，開展綠色低碳宣傳活動和科普教育。鼓勵各類社會團體或組織建立生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護宣傳網(wǎng)站，編印生態(tài)文化普及讀物，開發(fā)綠色低碳文創(chuàng)產品和公益廣告。充分利用世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、全國低碳日、生態(tài)文明宣傳月等重要時間節(jié)點，創(chuàng)新開展豐富多樣的主題宣傳活動，不斷增強社會公眾綠色低碳意識。持續(xù)推進綠色低碳宣傳教育進學校、進家庭、進社區(qū)，深度挖掘全市生態(tài)文化資源，創(chuàng)建生態(tài)文明教育實踐基地。

 

3.引導企業(yè)履行綠色發(fā)展責任。

 

督促引導企業(yè)主動適應綠色低碳發(fā)展要求，自覺履行生態(tài)環(huán)境保護社會責任。推動企業(yè)制定環(huán)境保護責任制度，鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產評價認證，實施系統(tǒng)性清潔生產改造。通過正向激勵引導企業(yè)加大環(huán)保投入，將生態(tài)環(huán)境成本納入企業(yè)經濟運行成本，加強對工業(yè)企業(yè)的督查促辦，倒逼企業(yè)提質增效轉型升級。全面落實雙強制綠色采購“全省一張網(wǎng)”制度，引導生產企業(yè)實行綠色包裝，鼓勵企業(yè)開展有機、綠色等產品質量認證與管理，研究建立綠色產品消費積分制度，推動電商平臺、商場等流通企業(yè)開設綠色產品銷售專區(qū)。鼓勵高碳排放企業(yè)“一企一策”制定碳達峰實施方案，推動重點用能企業(yè)開展碳排放核算，實施碳排放信息披露，加強供應鏈碳排放管理。充分發(fā)揮地方行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，探索建立企業(yè)綠色發(fā)展責任評估體系。

 

（八）開展綠色發(fā)展國際交流合作

 

1.加強應對氣候變化國際合作。

 

充分發(fā)揮海南自貿港和《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的疊加優(yōu)勢，構建面向國內和RCEP成員兩個扇面的區(qū)域性國際會展中心和國際知名會展高地，打造“世界會議之角、亞太展覽之都、節(jié)慶賽事名城”。積極承辦氣候適應型城市、新能源、海洋碳匯等應對氣候變化方面國際化、專業(yè)化的定期會議和品牌展覽，搭建區(qū)域綠色低碳政策對話與交流平臺。加快建設“21世紀海上絲綢之路”重要戰(zhàn)略支點城市，全面落實應對氣候變化南南合作“十百千”倡議和“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃，用好用足用活博鰲亞洲論壇資源，促進綠色產業(yè)“走出去”和“引進來”雙向合作與融合發(fā)展。全力捕捉中歐全面投資協(xié)定機遇，辦好“海口—東盟國家駐廣州總領館對話會”，深化與東盟各國在綠色技術、綠色裝備、綠色服務等綠色低碳經濟全產業(yè)鏈的溝通交流與合作。鼓勵海南大學等高等院校和中國科學院等科研院所在基礎研究、創(chuàng)新載體、技術攻關、“雙碳”人才培育等方面開展國際合作交流，謀劃可持續(xù)發(fā)展國際合作項目，推動綠色低碳技術發(fā)展和成果轉化。

 

2.深化綠色經貿技術交流合作。

 

對標RCEP、CPTPP等高標準國際經貿規(guī)則，在優(yōu)勢現(xiàn)代服務業(yè)領域高水平落實跨境服務貿易負面清單。充分利用海南自由貿易港政策資源區(qū)位等優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)擴大先進生態(tài)環(huán)境治理與低碳技術、研發(fā)設計、環(huán)境服務等生產性服務進口。大力推進綠色貿易發(fā)展，引導外貿企業(yè)通過跨境電商平臺、云展會等精準開拓國際市場，提升中高端、高附加值產品出口比重。積極培育出口名牌產品，打造海口生物醫(yī)藥產業(yè)新高地和全生物降解材料產業(yè)集聚區(qū)，推動醫(yī)藥、全生物降解材料等優(yōu)勢產品面向歐盟、東盟等潛在市場推廣應用。強化跨境供應鏈國際交流合作，推進?？谑泄渼?chuàng)新與應用試點城市建設，爭創(chuàng)全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范城市，支持企業(yè)開展綠色供應鏈自愿行動，鼓勵龍頭企業(yè)率先實施綠色供應鏈管理，積極爭列國家綠色供應鏈試點。鼓勵綠色技術創(chuàng)新企業(yè)等主體積極參與國際綠色低碳標準制修訂，加快綠色低碳前沿技術研發(fā)和推廣應用。有序開展綠色金融國際合作，培優(yōu)育強綠色金融高質量發(fā)展機構，助力海南自由貿易港綠色金融創(chuàng)新發(fā)展。

 

3.探索共建綠色發(fā)展合作聯(lián)盟。

 

發(fā)揮好國際友城在對外交往中的主渠道作用，與國際機構、行業(yè)組織等在綠色低碳領域開展廣泛合作，持續(xù)推進應對氣候變化領域各層級對外交往，不斷擴大應對氣候變化朋友圈，打造應對氣候變化交流平臺。與沿線自由貿易園區(qū)建立常態(tài)化交流對接機制，構建立足海南、面向“一帶一路”、輻射全球的綠色經貿合作網(wǎng)絡，全面開展綠色低碳技術交流與合作。圍繞“雙碳”戰(zhàn)略和綠色低碳產業(yè)發(fā)展布局，積極搭建綠色低碳產業(yè)跨境合作平臺，共建綠色低碳發(fā)展合作機制，探索共建綠色發(fā)展合作聯(lián)盟，共同承擔綠色低碳發(fā)展責任，推動綠色“一帶一路”建設。

 

四、綠色低碳示范引領專項工程

 

聚焦重點任務相關領域，謀劃推動一批特色亮點工程，作為碳達峰碳中和工作的重要抓手和切入點，為推進發(fā)展方式綠色轉型、實現(xiàn)碳達峰碳中和提供有力支撐。

 

（一）“清潔能源島”創(chuàng)建示范工程

 

加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，助力海南省打造“清潔能源島”。積極發(fā)展新能源，加強新能源開發(fā)利用場景建設，重點發(fā)展農光互補、漁光互補等集中式光伏。配套建設新能源發(fā)電儲能項目，探索“共享儲能”模式，提升可再生能源電力消納能力。鼓勵支持氫能發(fā)展和應用，依托?？谑袣淠苤虚L期規(guī)劃，促進本地汽車制造企業(yè)加快氫能汽車研發(fā)制造，適度超前規(guī)劃加氫站建設。推進智能電網(wǎng)建設，提升電網(wǎng)數(shù)字化、智能化運行管理水平。到2025年，清潔能源裝機及電量比重、能源自給率、需求側機動調節(jié)能力完成省下達目標。

 

（二）全域綠色低碳循環(huán)發(fā)展工程

 

按照減量化、再利用、資源化、無害化原則，以提高資源利用效率和再生資源利用水平為重點，推廣符合?？趯嶋H的低碳循環(huán)管理模式，推動全域綠色低碳循環(huán)發(fā)展。聚焦?？趪腋咝聟^(qū)，開展循環(huán)化改造、區(qū)域能評、余熱利用等綠色低碳循環(huán)重點項目建設，在生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、高端食品加工、先進制造、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)和廢棄物資源化利用領域探索并逐步實現(xiàn)循環(huán)經濟模式，建成國內領先的循環(huán)經濟示范區(qū)，形成可示范、可復制、可推廣的經驗成果。到2025年，全市新增大宗固廢綜合利用率達到60%。到2030年，全市廢舊物資循環(huán)利用體系基本建立。

 

（三）江東新區(qū)生態(tài)低碳新城工程

 

加快推進江東新區(qū)“生態(tài)低碳新城”建設，打造世界領先的智慧綜合能源利用示范區(qū)和展示區(qū)。聚焦新型離岸國際貿易、新金融、數(shù)字智慧、臨空經濟產業(yè)，打造現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)。推進能源生產和消費方式變革，開發(fā)應用太陽能、氫能等清潔能源，布局新型智慧綜合能源（集中供冷）站，建設智能電網(wǎng)。鼓勵發(fā)展電動、天然氣、氫能等新能源汽車，打造新能源汽車應用展示區(qū)。推廣綠色建筑、零碳建筑，樹立江東新區(qū)建筑節(jié)能減排標桿。推進江東新區(qū)智慧城市建設，拓展智慧城市應用場景。到2025年，初步建成生態(tài)低碳示范區(qū)。到2035年，全面建成生態(tài)低碳新城。

 

（四）數(shù)字賦能海口節(jié)能降碳工程

 

開展數(shù)字孿生?？谠圏c，推動數(shù)字技術與交通、電力、工業(yè)、農業(yè)、建筑等重點碳排放領域深度融合。建設應對氣候變化綜合管理平臺，構建數(shù)字化碳治理體系。試點建設智慧公交云平臺，搭建海口市智慧物流供應鏈公共信息平臺，推動智慧公路、智慧港口、智慧機場、智慧車站等項目落地。統(tǒng)籌推進海口新型電力系統(tǒng)綜合示范，高質量發(fā)展現(xiàn)代智慧配電網(wǎng)。促進傳統(tǒng)產業(yè)智能化綠色化發(fā)展，實現(xiàn)全流程協(xié)同和能源環(huán)保管理。建設?？谑袛?shù)字化農業(yè)示范點，打造智慧農業(yè)創(chuàng)新基地。加快推動CIM基礎平臺建設，推進江東新區(qū)BIM技術集成創(chuàng)新應用。建設綠色信息通信基礎設施，強化基站智能化管理。

 

（五）濱海藍碳生態(tài)系統(tǒng)建設工程

 

推動多層次海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點示范，鞏固提升海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，強化紅樹林、海草床等藍碳生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，加快“海洋牧場”增匯示范區(qū)建設，打造海洋垃圾治理“藍色循環(huán)”模式。探索建立海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯資源基礎數(shù)據(jù)庫，推動海口東寨港紅樹林等藍碳增匯示范性項目落地，打造海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。依托海南國際藍碳研究中心和海南國際碳排放權交易中心，積極參與藍碳基礎研究、標準制定、方法學開發(fā)等。探索藍碳生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，推動海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易制度集成創(chuàng)新。

 

（六）縱深推進全域禁塑減廢工程

 

強化塑料制品源頭治理，加大禁塑替代品推廣力度。依托云龍產業(yè)園推進禁塑產業(yè)發(fā)展，推動生物降解產品實現(xiàn)規(guī)模化生產。鼓勵電商、農資等領域使用全生物降解材料產品，實現(xiàn)全生物降解材料全場景應用。推進岸灘和海漂垃圾統(tǒng)籌治理，在南渡江等重點入海河流開展海洋塑料垃圾和微塑料污染現(xiàn)狀調查以及對海洋生態(tài)環(huán)境的影響評估。到2025年，海口市園區(qū)建設全生物降解材料完整產業(yè)鏈。到2030年，禁塑工作機制不斷健全，禁塑全鏈條治理成效顯著，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品有效推廣。

 

（七）碳普惠生態(tài)圈示范建設工程

 

全力做好與海南碳普惠平臺的銜接工作，推動海口市碳普惠工作有序開展，打造具有海口特色的碳普惠生態(tài)圈。協(xié)同研究制定符合?？趯嶋H的碳普惠方法學。探索建立可持續(xù)的碳普惠商業(yè)模式，強化碳普惠激勵效果，擴大碳普惠影響力。持續(xù)拓展碳減排量消納方式，倡導通過碳普惠交易實現(xiàn)大型活動和公務會議碳中和，鼓勵政府機關、企事業(yè)單位、社會團體及個人認購碳減排量參與碳中和公益行動。積極開展碳普惠應用場景建設，推動新型低碳場景在政府機關、學校等開展試點先行推廣。到2025年，基本形成系統(tǒng)平臺完善、規(guī)則流程明晰、應用場景豐富、商業(yè)模式成熟的碳普惠生態(tài)圈。

 

五、政策保障

 

（一）完善統(tǒng)計核算體系

 

加強基礎能力建設，組織相關部門和重點行業(yè)、企業(yè)人員參與國家碳排放核算規(guī)則體系集中學習研討交流活動，推動深入應用，理清核算邊界，強化對碳排放的跟蹤分析，落實海南省碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布制度。聯(lián)合高等院校、科研機構、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)等，探索建立全市統(tǒng)一規(guī)范的碳排放檢測、核算、評估、審計等標準，實現(xiàn)“一把尺子量到底”。探索建立碳排放統(tǒng)計核算與預報預警制度，實現(xiàn)對區(qū)域、主要行業(yè)、重點企業(yè)的碳排放評估，對碳排放增長超出目標要求的領域提出預報預警。支持重點行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點及優(yōu)勢開展碳排放方法學研究。

 

（二）健全優(yōu)化制度標準

 

探索符合?？谑袑嶋H的減緩和應對氣候變化創(chuàng)新性制度及措施，研究制定綠色低碳領域地方性法規(guī)。逐步健全海口市碳排放基礎統(tǒng)計與調查制度及職責分工。落實節(jié)能綠色低碳產品認證管理辦法，做好認證目錄發(fā)布和認證結果采信工作。加快更新建筑節(jié)能、市政基礎設施等標準，結合海口市氣候環(huán)境特點，將高效制冷納入綠色建筑標準體系。落實海南省碳標識管理辦法、綠色建筑發(fā)展規(guī)定、綠色服務評價辦法等政策法規(guī)。開展海口市“碳標簽”制度研究，探索在電子信息、醫(yī)藥生物、新能源及新能源汽車等行業(yè)開展碳標簽試點，激勵引導社會公眾優(yōu)先購買碳中和產品。鼓勵支持相關單位、機構積極參與國際能效、低碳等相關標準制修訂。

 

（三）推動落實支持政策

 

充分利用國家下放給海南自由貿易港的各項政策，嚴格落實節(jié)能環(huán)保電價政策、居民和高耗能產業(yè)階梯電價政策。強化政策協(xié)調，持續(xù)加大財政對綠色低碳領域基礎研究、應用研究的投入和支持力度，引導資金用于支持能源高效利用、資源循環(huán)利用、碳減排技術、生態(tài)系統(tǒng)增匯工程等綠色低碳領域項目的實施。繼續(xù)落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。綜合運用財稅、金融以及差異化監(jiān)管的手段，制訂氣候投融資發(fā)展扶持政策。探索建立綠色金融信息共享機制，構建集綠色信用服務、綠色金融服務、綠色企業(yè)、項目評級等為一體的綠色金融服務體。鼓勵各類金融機構創(chuàng)新氣候友好型的綠色金融產品和服務，健全風險管理體系，建立損失分擔、風險補償、擔保增信機制，為應對氣候變化行動提供有效金融支持。開展碳金融體系機制研究，探索海口市碳金融發(fā)展機制的可行做法，推動碳金融體系創(chuàng)新發(fā)展。穩(wěn)妥有序探索開展包括碳基金、碳資產質押貸款、碳保險等碳金融服務，切實防范金融風險。

 

（四）發(fā)揮市場機制作用

 

積極參與全國碳排放權、用能權交易，參與國際核證碳減排標準（VCS）、國內溫室氣體核證減排（CCER）等自愿減排交易市場，發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置碳排放資源作用。拓展融資渠道，鼓勵引導各類投資主體參與綠色低碳領域項目，推進低碳發(fā)展市場化、產業(yè)化進程。支持用戶側儲能、虛擬電廠等資源參與市場化交易，鼓勵可再生能源電力消納機制創(chuàng)新，完善綠色電力消費認證機制。依托海南碳普惠平臺，健全?？谑刑计栈莼緳C制，壓實海口市碳普惠工作。

 

六、組織實施

 

（一）加強組織領導

 

碳達峰碳中和工作領導小組統(tǒng)籌和指導各市轄區(qū)、各部門和各行業(yè)落實碳達峰碳中和工作，協(xié)調解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，負責具體組織實施，加強與國家、省方案銜接，跟蹤、調度各市轄區(qū)、各部門和各行業(yè)達峰工作的總體進展。加強部門聯(lián)動，完善溝通協(xié)調機制，促進形成推動和支持碳達峰碳中和工作的強大合力。依托省綠色低碳發(fā)展服務中心，深化政策研究、設計和情景分析，加強重點項目謀劃和實施，促進低碳科技成果轉化和技術應用。加強碳達峰碳中和工作人才隊伍建設，配備專職人員，落實碳達峰碳中和專項工作經費支撐。

 

（二）壓實各方責任

 

按照省級相關任務要求，根據(jù)?？谑匈Y源稟賦與發(fā)展定位，堅持分類施策，在全市碳達峰實施方案出臺后，各職能部門根據(jù)相關要求制定工業(yè)、交通等重點領域碳達峰專項實施方案，明確各分領域碳達峰時間表、路線圖，同步建立“雙碳”項目庫，實行清單化管理，制定積極可行、符合實際的落實舉措。鼓勵有條件的市轄區(qū)、園區(qū)、行業(yè)和企業(yè)開展相關試點示范，探索有效模式和有益經驗。加強風險防范，處理好碳達峰與能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾日常生活的關系，確保安全降碳。

 

（三）加強培訓宣傳

 

加強培訓力度，開展國內外交流合作、培訓考察、交流研討等活動，不斷提高各級領導干部推動碳達峰碳中和工作的能力和水平。結合?？谑袑嶋H，在各級黨校（行政學院）、干部學院、各類學校等增加相關特色課程，培訓各級領導干部和廣大學生深入貫徹落實中央關于碳達峰碳中和重大決策部署。采取多種形式加強教育宣傳和輿論引導，普及相關法律法規(guī)標準和科學知識。深入宣傳習近平生態(tài)文明思想，持續(xù)制定《海口市節(jié)能宣傳周和低碳日活動方案》，通過媒體宣傳、專項檢查、節(jié)能診斷服務、懸掛條幅、現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料等多種形式，開展一系列主題宣傳活動，將綠色低碳理念融入廣大人民群眾日常工作學習生活之中。

 

（四）強化監(jiān)督考核

 

依照有關規(guī)定將碳達峰碳中和相關指標納入高質量發(fā)展綜合評價體系，作為黨政領導班子和領導干部評價的重要內容。各市轄區(qū)、各部門每年將推動落實碳達峰碳中和工作情況向市委、市政府報告。開展碳達峰實施情況評估，建立健全評估流程、指標體系，科學評估工作進展與成效。編制碳達峰目標責任評價考核方案，依照有關規(guī)定將重點行業(yè)與區(qū)域碳達峰落實情況納入生態(tài)環(huán)境保護督查，建立有力有效的監(jiān)督落實機制。