邢臺市公共機構(gòu)節(jié)能工作領導小組辦公室

 

關于印發(fā)《邢臺市深入開展公共機構(gòu)綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、邢東新區(qū)管委會，市直各部門：

 

為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和決策部署，推進公共機構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展，發(fā)揮公共機構(gòu)示范引領作用，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》《深入開展公共機構(gòu)綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》《河北省“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》《河北省深入開展公共機構(gòu)綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》等政策文件，我們制定了《邢臺市深入開展公共機構(gòu)綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》，并經(jīng)邢臺市公共機構(gòu)節(jié)能工作領導小組審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

 

邢臺市公共機構(gòu)節(jié)能工作領導小組辦公室

 

2023年2月20日

 

邢臺市深入開展公共機構(gòu)綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案

 

為充分發(fā)揮公共機構(gòu)在貫徹落實碳達峰、碳中和決策部署中的示范引領作用，促進碳達峰目標實現(xiàn)，助力經(jīng)濟強市和美麗邢臺建設，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》《深入開展公共機構(gòu)綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》《河北省“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》《河北省深入開展公共機構(gòu)綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》等政策文件，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅決落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和決策部署，準確把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對公共機構(gòu)節(jié)約能源資源提出的新任務新要求，協(xié)同推進節(jié)能降碳和示范引領，開創(chuàng)公共機構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面。

 

(二)工作原則。

 

——堅持目標導向和過程管控相結(jié)合。全面聚焦“碳達峰、碳中和”目標，有效推進節(jié)能降碳決策部署落實落細。強化總體部署，分類分級施策，推進綠色低碳技術產(chǎn)品推廣應用。

 

——堅持政府引導和市場發(fā)力相結(jié)合。建立健全制度標準，提升綠色管理效能。逐步解決市場化機制運用障礙，不斷擴大市場化機制在實現(xiàn)公共機構(gòu)節(jié)能降碳中的作用。

 

——堅持穩(wěn)步推進和重點攻堅相結(jié)合。堅持節(jié)能降碳和示范引領協(xié)同推進，穩(wěn)妥有序、循序漸進，確保公共機構(gòu)安全運行。突出重點領域、重點單位、重點項目，抓好試點先行、示范創(chuàng)建。

 

(三)主要目標。對標碳達峰目標和碳中和愿景，實現(xiàn)綠色低碳引領行動推進有力，干部職工生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，在全社會綠色低碳生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型中切實發(fā)揮示范引領作用，開創(chuàng)公共機構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面。到2025年，全市公共機構(gòu)用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，用能效率持續(xù)提升，年度能源消費總量控制在25萬噸標準煤以內(nèi)，二氧化碳排放(以下簡稱碳排放)總量控制在101萬噸以內(nèi)，以2020年能源、碳排放為基數(shù)，單位建筑面積能耗下降4%，單位建筑面積碳排放下降7%。

 

二、加快能源利用綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

(一)著力推進終端用能電氣化。推動公共機構(gòu)終端用能以電力替代煤、油、氣等化石能源直接燃燒利用，提高辦公、生活用能清潔化水平。實施供暖系統(tǒng)電氣化改造，結(jié)合清煤降氮鍋爐改造，鼓勵因地制宜采用空氣源、地源熱泵等清潔用能設備替代燃煤、燃油、燃氣鍋爐。推進醫(yī)院實施消毒供應、洗衣等蒸汽系統(tǒng)的電氣化改造，以就近分散電蒸汽發(fā)生器替代集中燃氣(煤)蒸汽鍋爐。推進制冷系統(tǒng)逐步以電力空調(diào)機組替代溴化鋰直燃機空調(diào)機組，減少直接碳排放。鼓勵逐步以高效電磁灶具替代燃氣、液化石油氣灶具，推動有條件的公共機構(gòu)率先建設全電廚房。

 

(二)大力推廣太陽能光伏光熱項目。充分利用建筑屋頂、立面、車棚頂面等適宜場地空間，安裝光電轉(zhuǎn)換效率高的光伏發(fā)電設施，到“十四五”末，每個縣(市、區(qū))公共機構(gòu)至少建成10個裝機容量不低于100KW的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，市直公共機構(gòu)至少建成10個裝機容量不低于100KW 的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵有條件的公共機構(gòu)建設連接光伏發(fā)電、儲能設備和充放電設施的微網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)高效消納利用。公共機構(gòu)新建建筑全面安裝太陽能系統(tǒng)，堅持一體化設計，宜電則電，宜熱則熱。

 

(三)嚴格控制煤炭消費。加快公共機構(gòu)煤炭減量步伐，做好煤炭需求替代，減少煤炭消費。加快推進公共機構(gòu)取暖“煤改電”改造，因地制宜推廣利用地熱能、太陽能、生物質(zhì)能等能源和熱泵技術，滿足建筑采暖和生活熱水需求，到2025年，全市公共機構(gòu)燃煤鍋爐全部淘汰使用，全市公共機構(gòu)實現(xiàn)清潔取暖。

 

(四)持續(xù)推廣新能源汽車。加快淘汰報廢老舊柴油公務用車，加大新能源汽車配備使用力度，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%，更新用于機要通信和相對固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛時，原則上配備新能源汽車。落實《邢臺市黨政機關事業(yè)單位帶頭安裝使用新能源汽車充電設施工作方案》，逐步提升公共機構(gòu)新能源汽車充電保障，提高新能源汽車專用停車位、充電基礎設施數(shù)量，鼓勵公共機構(gòu)與社會共建共用充電基礎設施，鼓勵單位內(nèi)部充電基礎設施向社會開放。

 

三、提升建筑綠色低碳運行水平

 

(一)大力發(fā)展綠色建筑。嚴格控制公共機構(gòu)新建建筑，合理配置辦公用房資源，推進節(jié)約集約使用，降低建筑能源消耗。積極開展綠色建筑創(chuàng)建行動，嚴格執(zhí)行綠色建筑設計、施工、工程驗收、評價相關標準，公共機構(gòu)新建建筑全面執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標準，鼓勵大型公共建筑達到綠色建筑二星級及以上標準。積極組織公共機構(gòu)申報星級綠色建筑標識認定，強化綠色建筑運行管理。加快推廣超低能耗和近零能耗建筑，逐步提高推廣比例。

 

(二)加大既有建筑節(jié)能改造力度。以提高建筑外圍護結(jié)構(gòu)的熱工性能和氣密性能、提升用能效率為路徑，實施公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造。對建筑屋頂和外墻進行保溫、隔熱改造，更新建筑門窗。推進綠色高效制冷行動，重點推進空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造，加強智能管控和運行優(yōu)化，合理設置室內(nèi)溫度，嚴格執(zhí)行“夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不低于26攝氏度、冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不高于20攝氏度”的要求，運用自然冷源、新風熱回收等技術。充分利用自然采光，選擇智能高效燈具，實現(xiàn)高效照明光源使用率100%。

 

(三)提高建筑用能管理智能化水平。鼓勵將樓宇自控、能耗監(jiān)管、分布式發(fā)電等系統(tǒng)進行集成整合，實現(xiàn)各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打造智能建筑管控系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)字化、智能化的能源管理。通過運用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術，實時采集、統(tǒng)計、分析建筑用能數(shù)據(jù)，優(yōu)化空調(diào)、電梯、照明燈用能設備控制策略，實現(xiàn)智慧監(jiān)控和能耗預警，提高能源使用效率。推動有條件的公共機構(gòu)建設能源管理一體化管控中心。

 

(四)推動數(shù)據(jù)中心綠色化。推動公共機構(gòu)數(shù)據(jù)中心集約化、高密化，穩(wěn)步提高數(shù)據(jù)中心單體規(guī)模、單機架功率，鼓勵應用高密度集成等高效IT設備、液冷等高效制冷系統(tǒng)，因地制宜采用自然冷源等制冷方式。推動存量“老舊”數(shù)據(jù)中心升級改造，“小散”數(shù)據(jù)中心騰退、整合，降低“老舊小散”數(shù)據(jù)中心能源消耗。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心全部達到綠色數(shù)據(jù)中心要求，綠色低碳等級達到4A級以上，電能利用效率(PUE)達到1.3以下。鼓勵申報綠色數(shù)據(jù)中心評價，發(fā)揮示范引領作用。

 

(五)提升公共機構(gòu)綠化水平。發(fā)揮植物固碳作用，采用節(jié)約型綠化技術，提倡栽植適合本地區(qū)氣候土壤條件的抗旱、抗病蟲害的鄉(xiāng)土樹木花草，采取見縫插綠、身邊添綠、屋頂鋪綠等方式，提高單位庭院綠化率。到2025年，具備條件的公共機構(gòu)，庭院綠化率不低于30%。倡導干部職工積極參加植樹造林活動，發(fā)揮帶頭示范作用。

 

四、推廣應用綠色低碳技術產(chǎn)品

 

(一)加大綠色低碳技術推廣應用力度。鼓勵公共機構(gòu)積極參與國管局組織的綠色低碳技術集編制和應用示范案例征集，充分展示新技術先進性和適用性。結(jié)合實際推動綠色低碳適用技術應用，提升綠色低碳技術的推廣應用實效。

 

(二)大力采購綠色低碳產(chǎn)品。公共機構(gòu)要嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購制度，帶頭采購更多節(jié)能、低碳、循環(huán)再生等綠色產(chǎn)品，優(yōu)先采購秸稈環(huán)保板材等資源綜合利用產(chǎn)品。在物業(yè)、餐飲、合同節(jié)能等服務采購需求中，強化綠色低碳管理目標和服務要求。

 

(三)積極運用市場化機制。持續(xù)推進公共機構(gòu)節(jié)能市場化機制運用，積極推動公共機構(gòu)特別是重點用能單位，采用能源費用托管服務型合同能源管理模式，調(diào)動社會資本參與用能系統(tǒng)節(jié)能改造和運行維護，加快推進公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。到2025年，全市公共機構(gòu)實施一批卓有成效的合同能源管理項目。鼓勵有條件的地區(qū)推動公共機構(gòu)以適當?shù)姆绞絽⑴c碳排放權(quán)交易。

 

五、開展綠色低碳示范宣傳

 

(一)加強綠色低碳發(fā)展理念宣傳。將勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)與綠色低碳生活的現(xiàn)代理念有機結(jié)合，圍繞綠色低碳有關工作，創(chuàng)新宣傳方式，提升宣傳實效，樹立公共機構(gòu)綠色低碳宣傳品牌。以全國節(jié)能宣傳周、綠色出行宣傳月等為窗口，充分利用公共機構(gòu)自身宣傳終端，面向全社會宣傳簡約適度、綠色低碳的生活方式，探索運用碳普惠等模式，引導公眾踐行綠色低碳生活方式。

 

(二)深入開展資源循環(huán)利用。加快健全廢舊物品循環(huán)利用體系建設，鼓勵在機關、學校等場所設置回收交投點，推廣智能回收終端，加強廢棄電器電子類資產(chǎn)、廢舊家具類資產(chǎn)等循環(huán)利用，鼓勵有條件的地區(qū)實施公務倉管理制度。推動公共機構(gòu)帶頭減少使用一次性塑料制品，推廣使用可降解塑料等環(huán)保材料。

 

(三)持續(xù)開展示范創(chuàng)建活動。推動綠色低碳引領行動與節(jié)約型機關創(chuàng)建、節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建、公共機構(gòu)能效領跑者遴選等示范創(chuàng)建活動融合，完善示范創(chuàng)建活動指標體系。選取能效利用水平高、單位建筑面積碳排放量低的公共機構(gòu)，開展綠色低碳示范，充分發(fā)揮示范引領作用。到2025年，80%以上的縣級及以上機關達到節(jié)約型機關創(chuàng)建要求。開展省級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建，爭創(chuàng)一批國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位、公共機構(gòu)能效領跑者、公共機構(gòu)綠色低碳示范單位。

 

(四)培育干部職工綠色低碳生活方式。倡導綠色低碳辦公理念，引導干部職工自覺踐行綠色低碳辦公方式。發(fā)揮公共機構(gòu)生活垃圾分類示范點示范作用，組織開展生活垃圾分類志愿者行動，引導干部職工養(yǎng)成生活垃圾分類習慣，帶頭在家庭、社區(qū)開展生活垃圾分類。抓好公共機構(gòu)食堂用餐節(jié)約，常態(tài)化開展“光盤行動”等反食品浪費活動，制定并實施機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。

 

(五)推進綠色低碳發(fā)展交流合作。積極引進先進綠色低碳技術和管理模式，在標準研發(fā)、技術運用、成果轉(zhuǎn)化、示范項目等方面開展地區(qū)、部門及行業(yè)領域合作。圍繞公共機構(gòu)特別是政府機關綠色低碳轉(zhuǎn)型設置議題，聯(lián)合有關行業(yè)機構(gòu)開展交流活動，充分發(fā)揮公共機構(gòu)在綠色低碳發(fā)展中的示范引領作用。

 

六、強化綠色低碳管理能力建設

 

(一)健全碳排放法規(guī)制度體系。適時修訂《邢臺市公共機構(gòu)節(jié)能辦法》，充實綠色低碳要求和舉措。推進公共機構(gòu)能耗定額標準落實，提高碳排放源精細化管理水平。根據(jù)國家出臺的《公共機構(gòu)碳排放核算指南(暫行)》，明確全市公共機構(gòu)碳排放核算邊界、核算范圍和碳排放因子取值。研究制定全市公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計調(diào)查制度實施方案，將碳排放量納入能源資源消費統(tǒng)計指標體系，組織各地區(qū)實施碳排放報告。

 

(二)開展碳排放考核。將單位建筑面積碳排放量作為約束性指標納入公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃和考核體系。制定出臺《邢臺市公共機構(gòu)重點用能單位節(jié)能減碳管理辦法》，加大對重點用能單位綠色低碳發(fā)展的監(jiān)督考核力度，推動重點用能單位開展碳排放核查。

 

(三)強化隊伍和能力建設。積極聯(lián)合有關科研機構(gòu)，聚焦公共機構(gòu)碳達峰、碳中和工作，圍繞綠色低碳技術產(chǎn)品、制度標準、管理機制等開展研究工作，為公共機構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展提供支撐。通過線上和線下結(jié)合形式加強教育培訓，增強公共機構(gòu)節(jié)能管理干部隊伍踐行綠色低碳發(fā)展的理念和本領。推動公共機構(gòu)重點用能單位設置碳排放管理員相關崗位。

 

七、組織實施

 

(一)加強組織領導。堅持全市一盤棋，加強對綠色低碳引領行動的統(tǒng)籌部署和系統(tǒng)推進。各級公共機構(gòu)節(jié)能主管部門對標碳達峰碳中和政策要求，聚焦節(jié)能降碳重點工作，積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境等部門，構(gòu)建協(xié)同推進機制。各縣(市、區(qū))公共機構(gòu)節(jié)能主管部門按照本實施方案要求，結(jié)合工作實際，制定工作推進方案，在完成節(jié)能降碳指標的前提下，突出本地特色和示范引領效果。教科文衛(wèi)體系統(tǒng)根據(jù)本實施方案精神，結(jié)合自身實際，推進本系統(tǒng)公共機構(gòu)節(jié)能降碳工作。

 

(二)強化政策支持。各級公共機構(gòu)節(jié)能主管部門加強與有關部門的溝通，健全公共機構(gòu)節(jié)能降碳項目、資金等管理制度，提高資金使用效率，推動節(jié)能改造、能源替代、電氣化改造等試點示范項目。完善合同能源管理政策，探索解決市場化機制運用中存在的障礙，引導社會資本參與。

 

(三)嚴格責任落實。邢臺市機關后勤服務中心根據(jù)分解下達的“十四五”期間公共機構(gòu)碳排放總量和單位建筑面積碳排放量目標值，定期跟蹤評估落實情況，及時推廣先進經(jīng)驗做法，確保方案穩(wěn)步實施和目標實現(xiàn)。各縣(市、區(qū))公共機構(gòu)節(jié)能管理部門認真落實方案目標任務，按照《公共機構(gòu)碳排放核算指南(暫行)》要求開展核算工作，推進本縣(市、區(qū))公共機構(gòu)綠色低碳評價考核，確保責任到位、措施到位。