上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系 打造綠色低碳供應(yīng)鏈的行動方案》的通知

 

滬府辦〔2024〕8號

 

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

 

  經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系 打造綠色低碳供應(yīng)鏈的行動方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

 

  上海市人民政府辦公廳

 

  2024年3月16日

 

上海市加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系 打造綠色低碳供應(yīng)鏈的行動方案

 

  為深入貫徹落實國家和本市關(guān)于碳達峰碳中和工作的部署要求，進一步提升重點產(chǎn)品碳足跡管理水平，打造綠色低碳供應(yīng)鏈，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》，結(jié)合本市實際，制定本行動方案。

 

  一、主要目標(biāo)

 

  堅持“內(nèi)外一體、突出重點，創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)融合，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，開放合作、示范引領(lǐng)”的原則，建立一套符合國情市情、銜接國際規(guī)則的產(chǎn)品碳足跡管理體系，提升產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)計量、數(shù)據(jù)采集、評價認證和專業(yè)服務(wù)，拓展產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場景，加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)提供支撐。

 

  到2025年，制定出臺30個左右產(chǎn)品碳足跡相關(guān)地方、企業(yè)或團體標(biāo)準(zhǔn)，基本建成產(chǎn)品碳足跡服務(wù)平臺體系，顯著拓展產(chǎn)品碳標(biāo)識應(yīng)用場景，推進打造50家以上綠色低碳鏈主企業(yè)，培育一批具有國際服務(wù)水平的綠色低碳專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

 

  到2030年，制定出臺100個左右產(chǎn)品碳足跡相關(guān)地方、企業(yè)或團體標(biāo)準(zhǔn)，全面建成產(chǎn)品碳足跡服務(wù)平臺體系，推動產(chǎn)品碳標(biāo)識認證制度在長三角全面實施并廣泛應(yīng)用，形成市場化良性運轉(zhuǎn)的綠色低碳供應(yīng)鏈，集聚一批具有國際影響力的綠色低碳鏈主企業(yè)和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

 

  二、高水平建設(shè)產(chǎn)品碳足跡管理體系

 

  （一）建立產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)計量體系

 

  市碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會統(tǒng)籌推進本市產(chǎn)品碳足跡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工作。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研院所、機構(gòu)等各類主體按照“立足上海、服務(wù)全國、對接國際”的原則，以國家公布的核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)之外且本市企業(yè)集聚度高、供應(yīng)鏈帶動性強的產(chǎn)品為重點，先行開展產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則研究和標(biāo)準(zhǔn)研制，并逐步擴大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的產(chǎn)品范圍。支持具備條件的產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為國家標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委）

 

  制定實施重點行業(yè)、重點產(chǎn)品碳足跡相關(guān)計量規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動相關(guān)企業(yè)按照產(chǎn)品碳足跡和綠色供應(yīng)鏈管理要求，進一步完善能源資源分項計量，建立健全產(chǎn)品碳足跡計量管理體系。鼓勵有條件的企業(yè)開展能源資源和碳排放數(shù)據(jù)的智能化采集、分析與應(yīng)用。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委）

 

  （二）建立完善碳足跡數(shù)據(jù)庫管理服務(wù)體系

 

  依托全市雙碳數(shù)智平臺，充分應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)，建設(shè)重點行業(yè)和產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)開展產(chǎn)品碳足跡核算、評價、認證等提供公共服務(wù)。建立電力、熱力及重點行業(yè)產(chǎn)品等排放因子發(fā)布機制，鼓勵各類主體上傳符合要求的產(chǎn)品排放因子。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研院所在注明數(shù)據(jù)來源的基礎(chǔ)上，依法合規(guī)收集整理本行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)資源，發(fā)布鋼鐵、石化化工、汽車等細分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫。行業(yè)主管部門加強指導(dǎo)，加強數(shù)據(jù)協(xié)同與治理，規(guī)范各類數(shù)據(jù)庫建設(shè)，適時組織開展評估驗證，持續(xù)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。鼓勵本市各類主體與長三角區(qū)域及國際國內(nèi)碳足跡數(shù)據(jù)庫按照市場化原則開展合作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局、市數(shù)據(jù)局、相關(guān)區(qū)政府）

 

  （三）推進實施產(chǎn)品碳標(biāo)識認證制度

 

  根據(jù)國家產(chǎn)品碳標(biāo)識認證制度要求，組織開展產(chǎn)品碳標(biāo)識認證相關(guān)工作，加快推進本市重點領(lǐng)域和成熟行業(yè)率先開展產(chǎn)品碳足跡認證和碳效評價試點。鼓勵企業(yè)按照市場化原則開展產(chǎn)品碳標(biāo)識認證，并在產(chǎn)品或包裝物、廣告等位置標(biāo)注和使用碳標(biāo)識。根據(jù)國家和本市相關(guān)要求，加強對碳足跡認證機構(gòu)監(jiān)督管理，實施信用懲戒、事中事后監(jiān)管和同行評議等制度措施。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

 

  （四）加快培育專業(yè)服務(wù)機構(gòu)

 

  鼓勵開展碳足跡核算、評價、認證、管理、咨詢等業(yè)務(wù)，培育一批綠色低碳專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)各類服務(wù)機構(gòu)提升技術(shù)能力和服務(wù)水平。鼓勵國內(nèi)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)成為國際認可的第三方機構(gòu)，開展境外碳認證服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局）

 

  （五）推動碳足跡國際國內(nèi)銜接互認

 

  鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研院所、機構(gòu)等各類主體積極參與國際國內(nèi)碳足跡方法學(xué)研究、技術(shù)規(guī)范制定、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面交流合作。加強與長三角蘇浙皖三省和其他供應(yīng)鏈相關(guān)地區(qū)對接合作，共同推進產(chǎn)品碳足跡管理體系銜接互認。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)委）

 

  三、多維度豐富產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場景

 

  （一）發(fā)揮政府和國有企業(yè)帶頭作用

 

  按照相關(guān)政府采購規(guī)定，加大對碳足跡較低產(chǎn)品的采購力度。國有企業(yè)要率先建立綠色低碳采購管理制度，將產(chǎn)品碳足跡水平納入采購評估體系。鼓勵其他企業(yè)自主開展綠色低碳采購。推動滬蘇浙皖三省一市政府關(guān)于產(chǎn)品碳足跡管理采購要求的互認互通，優(yōu)先支持碳足跡認證產(chǎn)品申請“上海品牌”“江蘇精品”“浙江制造”“皖美制造”等品牌認證評價。（責(zé)任單位：市財政局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市發(fā)展改革委、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會）

 

  （二）發(fā)揮鏈主企業(yè)引領(lǐng)作用

 

  鼓勵鋼鐵、化工、飛機、造船、汽車、電子、快消品等領(lǐng)域鏈主企業(yè)開展綠色低碳供應(yīng)鏈建設(shè)試點示范，并結(jié)合實際建立產(chǎn)品碳足跡管理制度，帶動上下游企業(yè)加強碳足跡管理，推動供應(yīng)鏈整體綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強對鏈主企業(yè)的服務(wù)對接，加大在綠電綠證采購、節(jié)能減排降碳等方面的支持力度。支持鏈主企業(yè)組建綠色低碳供應(yīng)鏈聯(lián)盟組織，加強企業(yè)間產(chǎn)品碳足跡管理體系的合作互認，推動供應(yīng)鏈協(xié)同減碳。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局）

 

  （三）強化重點區(qū)域示范引領(lǐng)

 

  鼓勵各區(qū)、臨港新片區(qū)、上?；^(qū)等區(qū)域開展各具特色的綠色低碳供應(yīng)鏈試點示范建設(shè)。支持寶山區(qū)打造以碳中和產(chǎn)業(yè)園為主的綠色低碳供應(yīng)鏈核心功能區(qū)，建設(shè)綠色低碳供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新政府引導(dǎo)、面向企業(yè)的服務(wù)模式，加快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市數(shù)據(jù)局、各區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會、化工區(qū)管委會）

 

  （四）推動長三角協(xié)同打造綠色低碳供應(yīng)鏈

 

  發(fā)揮長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新“試驗田”作用，用好長三角產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，共同推進碳足跡管理規(guī)則統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用場景互通，加強在科技創(chuàng)新、人才交流、產(chǎn)業(yè)鏈互補、綠色能源發(fā)展、服務(wù)機構(gòu)協(xié)同等方面合作，協(xié)同推進供應(yīng)鏈上下游企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動長三角區(qū)域共同打造綠色低碳供應(yīng)鏈體系。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市科委、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局）

 

  （五）發(fā)動全社會共同參與

 

  有序推進碳標(biāo)識在消費品領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)商場和電商平臺等企業(yè)主動展示商品碳標(biāo)識，設(shè)立綠色低碳商品銷售專區(qū)，拓寬綠色低碳商品銷售渠道。推動創(chuàng)建綠色商場、綠色餐廳。發(fā)揮碳普惠等政策機制的作用，鼓勵消費者購買和使用碳足跡較低的產(chǎn)品，推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局）

 

  四、全方位推動供應(yīng)鏈重點環(huán)節(jié)綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

  （一）提高綠色低碳制造水平

 

  推進重點工業(yè)企業(yè)實施節(jié)能降碳“百一”行動，加快生產(chǎn)工藝智能化綠色化升級改造，實施重點用能設(shè)備和系統(tǒng)能效提升工程。創(chuàng)建綠色工廠、零碳工廠及綠色園區(qū)。推進園區(qū)循環(huán)化改造，推動設(shè)施共建共享、廢物綜合利用、能量梯級利用，建設(shè)多能互補的智慧能源系統(tǒng)和微電網(wǎng)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委）

 

  （二）推行綠色低碳運輸方式

 

  構(gòu)建綠色低碳交通體系，推進發(fā)展江（河）海聯(lián)運、公鐵聯(lián)運和海鐵聯(lián)運，建設(shè)綠色港口和綠色機場。推動汽車、船舶等交通運輸工具的電氣化、低碳化和智能化。鼓勵和支持運輸企業(yè)強化節(jié)能降碳運營管理，提升交通運輸工具能效水平，探索應(yīng)用綠色甲醇、生物燃油、氫、氨等綠色低碳燃料。推廣集中配送、共同配送等集約化物流配送模式，支持節(jié)能環(huán)保型倉儲設(shè)施建設(shè)。加快物流包裝綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵使用商品和物流一體化包裝。（責(zé)任單位：市交通委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委）

 

  （三）提升資源循環(huán)利用能級

 

  加強源頭減量、循環(huán)使用和再生利用，加快建成覆蓋城市各類固體廢棄物的循環(huán)利用體系，建成若干循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地，培育一批高水平循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)。鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)品全生命周期管理，建立可核查、可溯源的綠色回收體系，提高可再生資源回收利用率。優(yōu)化完善全覆蓋的生活垃圾可回收物服務(wù)點、中轉(zhuǎn)站、集散場回收體系。鼓勵和支持航空發(fā)動機、新能源組件、船舶機械、汽車零部件等設(shè)備產(chǎn)品的高端智能再制造。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市商務(wù)委、市生態(tài)環(huán)境局）

 

  （四）積極推動綠色電力開發(fā)利用

 

  有序推動本地光伏、風(fēng)電等可再生能源項目開發(fā)建設(shè)，合理布局新增和擴建市外清潔能源通道，進一步加大市外非化石能源電力的引入力度，增加本市綠電供應(yīng)總量，并提高市場配置的比重。完善分布式發(fā)電市場化交易機制,支持分布式綠色能源發(fā)電主體按照規(guī)定與同一配電網(wǎng)區(qū)域的電力用戶就近交易。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委）

 

  （五）加強綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

 

  加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，推進基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局。加快培育綠色技術(shù)相關(guān)科技創(chuàng)新平臺，加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新活動的支持力度，在供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用先進適用的綠色低碳技術(shù)。持續(xù)辦好上海國際碳中和博覽會，推動綠色低碳供應(yīng)鏈上下游企業(yè)開展綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)品供需對接和深度合作。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市貿(mào)促會）

 

  五、保障措施

 

  （一）加強組織協(xié)調(diào)

 

  上海市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)產(chǎn)品碳足跡和綠色低碳供應(yīng)鏈工作協(xié)調(diào)機制，市發(fā)展改革委負責(zé)總體統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同推進產(chǎn)品碳足跡管理體系和綠色低碳供應(yīng)鏈建設(shè)。各區(qū)政府、區(qū)域管理機構(gòu)負責(zé)做好本轄區(qū)相關(guān)工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各相關(guān)部門、各區(qū)政府）

 

  （二）加強政策支持

 

  加強政策支持保障，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)激勵作用，支持做好產(chǎn)品碳足跡管理體系和綠色低碳供應(yīng)鏈建設(shè)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、管理服務(wù)支撐等方面工作。鼓勵各區(qū)政府結(jié)合實際，加強相關(guān)政策支持。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府）

 

  （三）強化能力建設(shè)

 

  各相關(guān)部門、各區(qū)政府組織開展產(chǎn)品碳足跡管理和綠色低碳供應(yīng)鏈建設(shè)相關(guān)工作培訓(xùn)，加大政策宣貫力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)、院校、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和社會化培訓(xùn)機構(gòu)等主體作用，廣泛開展相關(guān)培訓(xùn)。優(yōu)化完善產(chǎn)品碳足跡、綠色低碳供應(yīng)鏈等專業(yè)技術(shù)人才評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范從業(yè)人員管理。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局）

 

  （四）推進完善市場機制

 

  制定出臺實施綠電綠證交易相關(guān)政策機制，加大對相關(guān)企業(yè)購買綠電綠證的支持力度。按照國家相關(guān)部署要求，逐步擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。探索產(chǎn)品碳足跡統(tǒng)計核算、標(biāo)準(zhǔn)計量等規(guī)則在上海碳市場相關(guān)核算核查中的應(yīng)用。建立綠色金融服務(wù)平臺，開展企業(yè)綠色低碳評價，支持銀行等金融機構(gòu)將產(chǎn)品碳足跡核算結(jié)果作為提供綠色金融和轉(zhuǎn)型金融服務(wù)的重要采信依據(jù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委、市委金融辦）

 

  （五）加強知識產(chǎn)權(quán)保護

 

  落實國家關(guān)于碳足跡管理相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護制度，培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)、公證機構(gòu)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會建立知識產(chǎn)權(quán)保護自律和信息溝通機制。嚴格落實知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查制度，按照國家相關(guān)要求，依法管理碳足跡有關(guān)技術(shù)對外轉(zhuǎn)讓行為。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市司法局、市版權(quán)局）