國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于
深入開展重點用能單位能效診斷的通知
發(fā)改辦環(huán)資〔2024〕395號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，江蘇省工業(yè)和信息化廳，山西省能源局：
為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，根據(jù)《“十四五”
節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2021〕33號）和《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發(fā)〔2024〕7號）有關(guān)要求，落實節(jié)能法規(guī)政策標準，開展重點用能單位能效診斷，支撐分領(lǐng)域分行業(yè)節(jié)能降碳專項行動，推進節(jié)能降碳改造和用能設備更新。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、主要目標
到2024年底，各地區(qū)建立年綜合能耗1萬噸標準煤及以上重點用能單位節(jié)能管理檔案，完成60%以上重點用能單位節(jié)能監(jiān)察，摸清重點用能單位及其主要用能設備能效水平，滾動更新節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單。
到2025年底，各地區(qū)建立年綜合能耗5000噸標準煤及以上重點用能單位節(jié)能管理檔案，實現(xiàn)重點用能單位節(jié)能監(jiān)察全覆蓋，重點用能單位節(jié)能降
碳管理水平進一步提升，持續(xù)完善節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單。
二、重點任務
?。ㄒ唬┙⒅攸c用能單位節(jié)能管理檔案。更新工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域重點用能單位名單。梳理重點用能單位能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、綠電綠證交易、主要產(chǎn)品及生產(chǎn)線、主要用能設備、能源管理措施、節(jié)能改造計劃、能源管理人員等信息，按照統(tǒng)一編碼規(guī)則建立重點用能單位節(jié)能管理檔案。指導重點用能單位按規(guī)定設置能源管理崗位并聘任能源管理人員，提升節(jié)能降碳管理水平。
（二）摸排重點領(lǐng)域和行業(yè)能效水平。對標能耗限額強制性國家標準和《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》《煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標桿和基準水平（2022年版）》《公共建筑節(jié)能設計標準》《公共機構(gòu)能耗定額標準》等標準及政策要求，摸排本地區(qū)工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域，以及鋼鐵、有色、建材、石化、化工、數(shù)據(jù)中心等重點行業(yè)能效水平，查找能源利用薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
?。ㄈ┟胖饕媚茉O備能效水平。對標產(chǎn)品設備能效強制性國家標準和《重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2024年版）》，摸排重點用能單位在運鍋爐、電機、變壓器、風機、泵、空壓機、換熱器等主要用能設備運行管理情況和能效水平，梳理高效節(jié)能裝備和先進節(jié)能技術(shù)應用潛力。
（四）形成節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備。根據(jù)重點用能單位節(jié)能管理檔案，結(jié)合重點領(lǐng)域行業(yè)、主要用能設備能效水平摸排情況，建立并滾動更新節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目清單，形成改造計劃、明確改造時限。
三、實施方式
?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵵攸c用能單位能源利用狀況報告制度。按照《重點用能單位節(jié)能管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2018年第15號）等有關(guān)規(guī)定，督促指導重點用能單位及時編制并報送能源利用狀況報告，對重點用能單位能源利用狀況報告進行審查，并逐級報送審查結(jié)果。
?。ǘ┮婪ㄒ酪?guī)實施節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。按照《節(jié)能監(jiān)察辦法》（國家發(fā)展改革委令2016年第33號）、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令2023年第2號）等有關(guān)規(guī)定，加強與工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌節(jié)能監(jiān)察、行政綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管執(zhí)法、特種設備監(jiān)察等手段，加強對重點用能單位執(zhí)行節(jié)能法規(guī)標準情況的監(jiān)督檢查，對節(jié)能審查意見落實情況開展專項監(jiān)察。
（三）因地制宜開展第三方
能源審計和診斷服務。各地區(qū)要積極采取政府引導與市場主導相結(jié)合的服務模式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、節(jié)能服務企業(yè)等專業(yè)化力量，支持引導重點用能單位開展第三方
能源審計和能效診斷。鼓勵有條件的地區(qū)統(tǒng)籌既有資金渠道，加大對重點用能單位開展第三方能源審計和能效診斷的支持力度。
（四）強化能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設運行。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設運行，提高數(shù)據(jù)時效性和準確性，強化對能效診斷的支撐保障。發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)電力數(shù)據(jù)優(yōu)勢，積極開展以電力數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的能耗監(jiān)測分析，拓寬用能數(shù)據(jù)來源，豐富能效診斷方式。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織實施。國家發(fā)展改革委加強對重點用能單位能效診斷的協(xié)調(diào)指導和跟蹤調(diào)度。省級節(jié)能主管部門要細化工作舉措，加大落實力度，有序組織實施，加強與本地區(qū)工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、市場監(jiān)管、能源等部門的協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、節(jié)能服務企業(yè)等各方力量，推動重點用能單位能效診斷落實落地。
?。ǘ┟鞔_工作時限。2024年8月底前，各地區(qū)建立年綜合能耗5萬噸標準煤及以上重點用能單位節(jié)能管理檔案，并完成相應單位及其主要用能設備能效水平摸排。2024年12月底前，各地區(qū)建立年綜合能耗1萬噸標準煤及以上重點用能單位節(jié)能管理檔案，并完成相應單位及其主要用能設備能效水平摸排。各地區(qū)重點用能單位節(jié)能管理檔案按年度實行動態(tài)更新。
?。ㄈ┘訌娊Y(jié)果應用。各地區(qū)結(jié)合重點用能單位能效診斷情況，實施重點用能單位化石能源消費預算管理，按季度更新節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單，相關(guān)項目同步納入國家重大建設項目庫進行儲備。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加強節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備。節(jié)能降碳中央預算內(nèi)投資（重點行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能降碳方向）原則上僅支持納入節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單的項目，優(yōu)先支持建立節(jié)能管理檔案的項目。
（四）嚴格監(jiān)督管理。國家發(fā)展改革委按季度調(diào)度分析各地區(qū)重點用能單位節(jié)能管理檔案、節(jié)能監(jiān)察、能效診斷、節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備等工作情況，將有關(guān)結(jié)果納入省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核。
（五）強化宣傳推廣。各地區(qū)要定期開展節(jié)能降碳政策解讀和業(yè)務培訓，積極開展節(jié)能降碳改造和用能設備更新供需對接，幫助重點用能單位提升節(jié)能降碳管理水平。對于能效診斷和節(jié)能降碳改造、用能設備更新工作中的典型
案例和先進做法，通過全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周等活動進行宣傳推廣。
附件：1.重點用能單位節(jié)能管理檔案
2.重點領(lǐng)域和行業(yè)能效水平清單
3.重點用能單位主要用能設備能效水平清單
4.節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單
5.重點用能單位節(jié)能管理編碼規(guī)則
國家發(fā)展改革委辦公廳
2024年4月30日
附件1
本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
重點用能單位節(jié)能管理檔案
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地區(qū)： |
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序號 |
省份 |
重點用能單位基本情況 |
能源消費情況 |
經(jīng)營情況 |
主要產(chǎn)品情況 |
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名稱 |
所屬行業(yè)領(lǐng)域 |
節(jié)能管理編碼 |
所在地 |
統(tǒng)一社會信用代碼 |
能源管理崗位人員及聯(lián)系方式 |
2023年能源消費量（萬噸標準煤，等價值） |
2023年煤炭消費量（萬噸） |
2023年原料用能（萬噸標準煤，等價值） |
2023年電力消費量（萬千瓦時） |
2023年綠電消納及綠證購買量（萬千瓦時） |
2023年產(chǎn)值（億元） |
2023年 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
增加值
（億元） |
生產(chǎn)或經(jīng)營主要產(chǎn)品 |
2023年主要產(chǎn)品產(chǎn)能 |
2023年主要產(chǎn)品產(chǎn)量 |
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1 |
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按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017），代碼+行業(yè)，如：A01+農(nóng)業(yè)，C17+紡織業(yè)。 |
按附件5編寫 |
XX市
XX縣 |
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產(chǎn)品1 |
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產(chǎn)品2 |
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…… |
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2 |
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3 |
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重點用能單位節(jié)能管理檔案（續(xù)表）
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主要產(chǎn)品情況 |
主要用能設備情況 |
實施能源審計或能效診斷情況 |
節(jié)能降碳改造和用能設備更新計劃 |
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產(chǎn)品單耗指標單位 |
2023年單位產(chǎn)品綜合能耗 |
對標國家能耗限額標準 |
對標能效水平 |
主要用能設備 |
設備型號 |
數(shù)量 |
設備已使用年限（截至2023年底） |
設備能效水平 |
診斷或 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
審計時間 |
診斷或
審計內(nèi)容 |
診斷或
審計建議 |
更新改造內(nèi)容 |
總投資（億元） |
計劃實施時間 |
預計年節(jié)能量（萬噸標準煤） |
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千克標準煤/吉焦 |
|
優(yōu)于先進值 |
優(yōu)于標桿水平 |
工業(yè)鍋爐 |
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優(yōu)于先進水平 |
XX年XX月 |
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簡要說明 |
項目A |
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XX年XX月—XX年XX月 |
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空氣壓縮機 |
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先進水平至節(jié)能水平之間 |
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千克標準煤/噸 |
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未達到準入值 |
標桿水平至基準水平之間 |
風機 |
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|
優(yōu)于先進水平 |
|
空氣調(diào)節(jié)器（含熱泵） |
|
|
|
低于準入水平 |
…… |
|
|
|
|
…… |
|
優(yōu)于先進值 |
未達到基準水平 |
…… |
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|
低于準入水平 |
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附件2
重點領(lǐng)域和行業(yè)能效水平清單
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地區(qū)： |
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重點領(lǐng)域和行業(yè) |
細分行業(yè) |
2023年能源消費量（萬噸標準煤） |
2023化石能源消費量（萬噸標準煤） |
重點用能單位總數(shù)（家） |
能效對標 |
能耗占本行業(yè)重點用能單位比重（%） |
單位數(shù)量占本行業(yè)重點用能單位比重（%） |
產(chǎn)能占本行業(yè)重點用能單位比重（%） |
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工業(yè)領(lǐng)域 |
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優(yōu)于標桿水平 |
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|
標桿水平至基準水平之間 |
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低于基準水平 |
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鋼鐵行業(yè) |
粗鋼 |
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優(yōu)于標桿水平 |
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|
標桿水平至基準水平之間 |
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低于基準水平 |
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鐵合金 |
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優(yōu)于標桿水平 |
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|
標桿水平至基準水平之間 |
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低于基準水平 |
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焦化 |
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優(yōu)于標桿水平 |
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|
標桿水平至基準水平之間 |
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低于基準水平 |
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其他 |
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…… |
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有色行業(yè) |
電解鋁 |
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優(yōu)于標桿水平 |
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|
標桿水平至基準水平之間 |
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低于基準水平 |
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硅 |
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優(yōu)于標桿水平 |
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|
標桿水平至基準水平之間 |
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低于基準水平 |
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|
其他 |
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…… |
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建材行業(yè) |
水泥 |
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優(yōu)于標桿水平 |
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|
標桿水平至基準水平之間 |
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低于基準水平 |
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平板玻璃 |
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優(yōu)于標桿水平 |
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|
標桿水平至基準水平之間 |
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低于基準水平 |
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陶瓷 |
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優(yōu)于標桿水平 |
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|
標桿水平至基準水平之間 |
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低于基準水平 |
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其他 |
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…… |
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石化行業(yè) |
煉油 |
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優(yōu)于標桿水平 |
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|
標桿水平至基準水平之間 |
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低于基準水平 |
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乙烯 |
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優(yōu)于標桿水平 |
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|
標桿水平至基準水平之間 |
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低于基準水平 |
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對二甲苯（PX） |
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優(yōu)于標桿水平 |
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標桿水平至基準水平之間 |
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低于基準水平 |
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|
其他 |
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…… |
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重點領(lǐng)域和行業(yè)能效水平清單（續(xù)表）
|
重點領(lǐng)域和行業(yè) |
細分行業(yè) |
2023年能源消費量（萬噸標準煤） |
2023化石能源消費量（萬噸標準煤） |
重點用能單位總數(shù)（家） |
能效對標 |
能耗占本行業(yè)重點用能單位比重（%） |
單位數(shù)量占本行業(yè)重點用能單位比重（%） |
產(chǎn)能占本行業(yè)重點用能單位比重（%） |
|
化工行業(yè) |
煤化工 |
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優(yōu)于標桿水平 |
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|
標桿水平至基準水平之間 |
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低于基準水平 |
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合成氨 |
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優(yōu)于標桿水平 |
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|
標桿水平至基準水平之間 |
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低于基準水平 |
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甲醇 |
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優(yōu)于標桿水平 |
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|
標桿水平至基準水平之間 |
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|
低于基準水平 |
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電石 |
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優(yōu)于標桿水平 |
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|
|
|
標桿水平至基準水平之間 |
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|
|
低于基準水平 |
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燒堿 |
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優(yōu)于標桿水平 |
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標桿水平至基準水平之間 |
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低于基準水平 |
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|
其他 |
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|
…… |
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電力行業(yè) |
火力發(fā)電 |
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優(yōu)于標桿水平 |
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標桿水平至基準水平之間 |
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低于基準水平 |
|
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|
其他行業(yè) |
…… |
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|
優(yōu)于標桿水平 |
|
|
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|
標桿水平至基準水平之間 |
|
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|
|
低于基準水平 |
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建筑領(lǐng)域 |
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/ |
/ |
/ |
/ |
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交通領(lǐng)域 |
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|
|
/ |
/ |
/ |
/ |
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公共機構(gòu)領(lǐng)域 |
|
|
|
/ |
/ |
/ |
/ |
|
本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
注：1.工業(yè)領(lǐng)域能效水平對標《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》《煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標桿和基準水平（2022年版）》，無對應能效標桿水平和基準水平的對標能耗限額強制性國家標準或地方標準；
2. 建筑領(lǐng)域包括醫(yī)院、大型商超、博物館、酒店、學校等，其能效水平對標數(shù)據(jù)暫不填寫；
3. 交通領(lǐng)域包括大型物流、運輸、航空公司等，其能效水平對標數(shù)據(jù)暫不填寫；
4. 公共機構(gòu)領(lǐng)域包括政府機關(guān)，其能效水平對標數(shù)據(jù)暫不填寫。 |
附件3
重點用能單位主要用能設備能效水平清單
地區(qū)：
|
主要用能設備 |
數(shù)量 |
能效對標 |
數(shù)量占比（%） |
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工業(yè)鍋爐 |
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優(yōu)于先進水平 |
|
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先進水平至節(jié)能水平之間 |
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|
節(jié)能水平至準入水平之間 |
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|
低于準入水平 |
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|
電動機 |
|
優(yōu)于先進水平 |
|
|
先進水平至節(jié)能水平之間 |
|
|
節(jié)能水平至準入水平之間 |
|
|
低于準入水平 |
|
|
變壓器 |
|
優(yōu)于先進水平 |
|
|
先進水平至節(jié)能水平之間 |
|
|
節(jié)能水平至準入水平之間 |
|
|
低于準入水平 |
|
|
空壓機 |
|
優(yōu)于先進水平 |
|
|
先進水平至節(jié)能水平之間 |
|
|
節(jié)能水平至準入水平之間 |
|
|
低于準入水平 |
|
|
風機 |
|
優(yōu)于先進水平 |
|
|
先進水平至節(jié)能水平之間 |
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|
節(jié)能水平至準入水平之間 |
|
|
低于準入水平 |
|
|
泵 |
|
優(yōu)于先進水平 |
|
|
先進水平至節(jié)能水平之間 |
|
|
節(jié)能水平至準入水平之間 |
|
|
低于準入水平 |
|
|
數(shù)據(jù)中心 |
|
優(yōu)于先進水平 |
|
|
先進水平至節(jié)能水平之間 |
|
|
節(jié)能水平至準入水平之間 |
|
|
低于準入水平 |
|
|
空氣調(diào)節(jié)器（含熱泵） |
|
優(yōu)于先進水平 |
|
|
先進水平至節(jié)能水平之間 |
|
|
節(jié)能水平至準入水平之間 |
|
|
低于準入水平 |
|
|
冷柜、冷水機組 |
|
優(yōu)于先進水平 |
|
|
先進水平至節(jié)能水平之間 |
|
|
節(jié)能水平至準入水平之間 |
|
|
低于準入水平 |
|
|
…… |
|
…… |
|
本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m
附件4
節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單
地區(qū)：
|
序號 |
項目名稱 |
實施單位 |
建設性質(zhì) |
建設地點 |
更新改造內(nèi)容 |
總投資（億元） |
建設起止時間 |
立項信息 |
能評批復 |
環(huán)評批復 |
用地、用海批復 |
年節(jié)能量（萬噸標準煤） |
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1 |
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新建/改建/擴建/遷建 |
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該項目計劃采用XX節(jié)能降碳先進技術(shù)工藝，采購XX設備，對現(xiàn)有XX實施節(jié)能改造及設備更新，改造后預計年節(jié)能量XX萬噸標準煤。 |
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XX年XX月—XX年XX月 |
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附件5
重點用能單位節(jié)能管理編碼規(guī)則
對重點用能單位實行節(jié)能管理編碼，編碼代號納入節(jié)能管理檔案。編碼由12位阿拉伯數(shù)字組成，其中1—6位為重點用能單位所在地區(qū)代碼，如
北京市東城區(qū)為110101，河北省石家莊市長安區(qū)為130102；7—8位為重點用能單位所屬行業(yè)大類，按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）填寫，如農(nóng)業(yè)為01，化學原料和化學制品制造業(yè)為26；9—12位為重點用能單位代碼，由各地區(qū)結(jié)合實際依次編號。
代碼結(jié)構(gòu)圖如下：
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