前 言

 

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和系列決策部署，有效控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放量增長，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 四川省發(fā)展和改革委員會 四川省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈四川省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰專項行動方案〉的通知》等有關(guān)文件，結(jié)合我市實(shí)際制定本方案。

 

第一章 總體要求

 

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府的決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，堅持人與自然和諧共生，堅持系統(tǒng)觀念，以精明增長和綠色低碳為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變建設(shè)方式，促進(jìn)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面落實(shí)省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略部署，深入實(shí)施市委總體發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，落實(shí)公園城市建設(shè)理念，實(shí)施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)川西南滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，全面建設(shè)產(chǎn)業(yè)興、城市美、萬家和的幸福美好攀枝花。

 

第二節(jié) 工作原則

 

——以人為本、綠色發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把綠色低碳發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把推動碳達(dá)峰與提高人民生活質(zhì)量緊密結(jié)合，倡導(dǎo)綠色生活方式，增進(jìn)人民福祉，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

 

——統(tǒng)籌謀劃、分步實(shí)施。堅持全局謀劃，整體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，科學(xué)設(shè)定工作目標(biāo)，強(qiáng)化結(jié)果控制，合理確定工作節(jié)奏，分步驟、分階段實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能與減碳。

 

——因地制宜、分類施策。充分考慮我市氣候特征、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，針對城市、縣城、農(nóng)村地區(qū)不同類型的建筑和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)確定節(jié)能減碳目標(biāo)，合理制定專項工作措施。

 

——創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。聚焦綠色低碳發(fā)展需求，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，補(bǔ)齊綠色低碳技術(shù)短板，全面推進(jìn)數(shù)字化改革，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式。

 

——雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力。完善政府引導(dǎo)、市場參與機(jī)制，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機(jī)制作用，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，形成有效的激勵約束機(jī)制，實(shí)施共建共享，協(xié)同推進(jìn)各項工作。

 

第三節(jié) 主要目標(biāo)

 

到2025年城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域直接碳排放達(dá)到峰值；間接碳排放控制成效顯著；建筑節(jié)能水平大幅提升，能源利用效率進(jìn)一步提升；用能結(jié)構(gòu)和方式更加優(yōu)化，可再生能源應(yīng)用比例進(jìn)一步提高；打造零碳建筑示范工程，綠色低碳建設(shè)能力明顯增強(qiáng)，建筑節(jié)能減碳技術(shù)創(chuàng)新體系逐步完善；建筑品質(zhì)和工程質(zhì)量進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境質(zhì)量大幅改善；人民綠色生活方式初步形成，建筑綠色低碳運(yùn)行初步實(shí)現(xiàn)；城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機(jī)制初步建立；基本形成“功能設(shè)施完善、建設(shè)方式集約、生態(tài)環(huán)境友好、人居體驗優(yōu)質(zhì)、生活方式低碳”的城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展與居民高質(zhì)量生活“攀枝花模式”，有力支撐攀枝花建成川西南滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高品質(zhì)宜居生活的“后花園”。

 

到2030年創(chuàng)建成為國家城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳示范城市；單位建筑面積碳排放量化指標(biāo)達(dá)到全國領(lǐng)先水平，城鄉(xiāng)建設(shè)低碳發(fā)展走在全國同類城市前列；降低建材消耗、強(qiáng)化綠色出行以及提高碳匯能力等對社會碳減排貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大；城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強(qiáng)，“城市病”問題初步解決；“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”基本扭轉(zhuǎn)；持續(xù)打造零碳建筑示范工程，建筑領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型升級邁上新臺階，城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展走出新路徑，建筑能碳雙控水平達(dá)到新高度，特色優(yōu)勢建筑產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展彰顯新成效，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境得到新改善，居民低碳生活方式展現(xiàn)新面貌；城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機(jī)制全面建立，為推進(jìn)落實(shí)國家碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，發(fā)揮顯著引領(lǐng)帶動作用。

 

第二章 積極建設(shè)綠色低碳城市

 

第一節(jié) 優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局

 

一、優(yōu)化城市空間布局

 

1．推動城市組團(tuán)式發(fā)展。積極開展綠色低碳城市建設(shè)，科學(xué)制定國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局，以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，合理確定城市規(guī)模和人口密度，引導(dǎo)城市組團(tuán)式發(fā)展，每個組團(tuán)面積原則上不超過50平方公里。加強(qiáng)城市人口密度管控，組團(tuán)內(nèi)平均人口密度原則上不超過1萬人/平方公里，個別地段最高不超過1.5萬人/平方公里。

 

2．推進(jìn)生態(tài)隔離帶建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)廊道、景觀視廊、通風(fēng)廊道、濱水空間和城市綠道統(tǒng)籌布局，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間，推進(jìn)城市主城區(qū)和各組團(tuán)邊界生態(tài)隔離帶建設(shè)，組團(tuán)間的生態(tài)廊道連續(xù)貫通，凈寬度原則上不少于50米。構(gòu)建以金沙江、雅礱江、安寧河、大河、巴關(guān)河等5個流域為主體的城鎮(zhèn)群生態(tài)廊道，筑牢長江上游生態(tài)安全屏障。推動城市生態(tài)修復(fù)，完善城市生態(tài)系統(tǒng)。

 

二、完善城市交通網(wǎng)絡(luò)

 

1．合理布局交通設(shè)施。合理布局城市快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設(shè)施，實(shí)施城市主干路網(wǎng)“紐扣計劃”，完善片區(qū)路網(wǎng)格局。打造中心城區(qū)道路“一張網(wǎng)”，結(jié)合老舊小區(qū)改造和城市更新，打通城市支路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，打通“微循環(huán)”，落實(shí)“窄馬路，密路網(wǎng)”的城市道路建設(shè)理念，完善城市快速路網(wǎng)，持續(xù)提升主、次干路品質(zhì)。到2030年主城區(qū)道路網(wǎng)密度應(yīng)大于8公里/平方公里。

 

2．加強(qiáng)片區(qū)聯(lián)系通道建設(shè)。加快實(shí)施陽光大道南延線、龍灘箐隧道、雞公營隧道工程，逐步實(shí)現(xiàn)城市各組團(tuán)間的快速聯(lián)系。圍繞城市開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)炳四區(qū)、阿署達(dá)、釩鈦高新區(qū)等各片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，加密各片區(qū)聯(lián)系通道，促進(jìn)區(qū)域融合互通，完成干荷路、釩鈦迤資工業(yè)園片區(qū)路網(wǎng)、炳四區(qū)中部片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。

 

三、合理控制建筑開發(fā)強(qiáng)度

 

嚴(yán)格控制新建超高層建筑，一般不得新建超高層住宅。加強(qiáng)山邊水邊建筑高度、體量等管控，合理控制職住比例，積極推進(jìn)租購并舉的住房供應(yīng)體系建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)崗位和居住空間均衡融合布局。合理控制各類歷史風(fēng)貌保護(hù)地段的住宅建筑密度。統(tǒng)籌新區(qū)拓展和老城更新，加大公共開敞空間“挖潛”供給力度，用足存量空間，完善功能配套，逐步改善目前工業(yè)與居住混雜的局面。

 

四、嚴(yán)格既有建筑拆除管理

 

堅持從“拆改留”到“留改拆”實(shí)施城市更新，除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，加強(qiáng)修繕改造，補(bǔ)齊城市短板，注重提升功能，增強(qiáng)城市活力，城市更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆除建筑面積原則上不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。盤活存量房屋，減少各類空置房，全面摸排存量房屋，鼓勵和支持利用存量閑置房屋籌集保障性租賃住房，打通保障性租賃住房與市場租賃住房“通道”，多渠道籌集房源，有效增加保障性租賃住房供給。

 

第二節(jié) 開展綠色低碳社區(qū)建設(shè)

 

一、實(shí)施城市更新行動

 

1．完善城市更新頂層設(shè)計。積極開展省級城市更新試點(diǎn)工作。探索建立以城市體檢發(fā)現(xiàn)問題、以規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)統(tǒng)籌、以更新項目診療問題的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對城市更新的全生命周期管理。將城市體檢作為促進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要抓手，充分借鑒試點(diǎn)城市經(jīng)驗，結(jié)合攀枝花實(shí)際因地制宜開展城市體檢工作，確定適宜攀枝花的城市體檢評估機(jī)制。充分利用城市體檢結(jié)果，開展城市更新建設(shè)規(guī)劃編制，出臺適宜攀枝花的城市更新政策法規(guī)和配套技術(shù)文件。強(qiáng)化城市更新設(shè)計，將康養(yǎng)旅游、特色美食、三線文化等主題元素植入到城市更新詳細(xì)設(shè)計中，通過公共設(shè)施、街區(qū)風(fēng)貌、建筑形態(tài)、景觀小品等載體表現(xiàn)出來，塑造“主題鮮明、功能齊備、生活便利、生態(tài)宜居”的城市新格局。

 

2．打造更新示范項目。大力實(shí)施“復(fù)興炳草崗”行動，加快望江片區(qū)城市更新示范項目建設(shè)，按照“成熟一片、實(shí)施一片”的原則，開展城市更新試點(diǎn)項目包裝，推動老城區(qū)存量更新，各縣（區(qū)）政府應(yīng)整合條線資源，到2025年推動至少一個項目作為轄區(qū)城市更新示范項目。

 

3．加快老舊小區(qū)改造。落實(shí)《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作衡量標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)要求，將建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社會服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）納入改造范圍，到2025年力爭完成227個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和520部既有住宅電梯增設(shè)。相鄰小區(qū)聯(lián)動改造，加強(qiáng)條線資源整合利用，探索多方參與的改造模式。融入完整居住社區(qū)建設(shè)理念，不斷提高老舊小區(qū)改造方案的編制質(zhì)量，著力補(bǔ)齊老城區(qū)設(shè)施短板，努力將老舊小區(qū)建成安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。

 

4．提升用地效能。做好棚改“后半篇”文章，深入挖掘棚改騰空土地資源，高效利用棚改騰空土地，點(diǎn)狀宗地用于補(bǔ)充公建公服短板，微宗地靈活開發(fā)使用，小宗地集約高效利用，大宗地成片整合開發(fā)。積極開展老舊街區(qū)改造與老舊廠區(qū)改造，統(tǒng)籌弄弄坪、格里坪—清香坪、大渡口—仁和片區(qū)、炳草崗、瓜子坪、高粱坪、金江鎮(zhèn)片區(qū)等區(qū)域有序開展存量更新，推動大渡口、炳草崗片區(qū)等棚改地塊再利用。

 

二、積極開展完整居住社區(qū)建設(shè)

 

1．加快完整居住社區(qū)建設(shè)。打造形式簡約適度、綠色低碳、文明健康生活方式的社區(qū)。推廣功能復(fù)合的混合街區(qū)，倡導(dǎo)居住、商業(yè)、無污染產(chǎn)業(yè)等混合布局。推進(jìn)特色街區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮康養(yǎng)優(yōu)勢，建設(shè)陽光康養(yǎng)度假區(qū)。根據(jù)城市體檢結(jié)果，積極開展攀枝花完整居住社區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。通過步行網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)若干個居住社區(qū)，構(gòu)建十五分鐘生活圈。完善城市居住社區(qū)的服務(wù)配套體系，按照《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等要求配建基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動空間，補(bǔ)齊城市完整居住社區(qū)的建設(shè)管理短板。到2030年完整居住社區(qū)覆蓋率提高到60%以上。

 

2．推進(jìn)社區(qū)智能化建設(shè)。加快推進(jìn)社區(qū)水、電、氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造。推動門禁管理、停車管理等智能化升級。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)，向業(yè)主提供居家養(yǎng)老、家政、托幼、健身、購物等生活服務(wù)，在步行范圍內(nèi)滿足業(yè)主基本生活需求。探索智慧物業(yè)管理模式。鼓勵社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和社區(qū)居委會主體作用，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)建工作，積極培育社區(qū)綠色文化，探索“綠色+”的建設(shè)路徑。

 

三、推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動

 

持續(xù)開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，推進(jìn)居住社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造和人居環(huán)境建設(shè)整治。結(jié)合城市更新，積極改造提升社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，推動適老化改造和無障礙設(shè)施建設(shè)，合理配建充換電設(shè)施，推動太陽能光伏路燈及充電樁一體化智能設(shè)施設(shè)備建設(shè)，構(gòu)建智能微網(wǎng)體系，完善十五分鐘生活圈的公共服務(wù)設(shè)施配套。鼓勵街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）推動建立老舊小區(qū)（院落）物業(yè)管理機(jī)制，鞏固整治改造成果。推動社區(qū)生活垃圾分類工作。將綠色低碳理念貫穿社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理全過程，在60%城市社區(qū)達(dá)到綠色社區(qū)創(chuàng)建要求的基礎(chǔ)上，持續(xù)開展省級示范綠色社區(qū)創(chuàng)建。探索近零碳社區(qū)和零碳社區(qū)建設(shè)。

 

四、倡導(dǎo)綠色低碳生活方式

 

增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，把綠色理念轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動。鼓勵選用綠色低碳節(jié)能節(jié)水家電產(chǎn)品，減少使用一次性消費(fèi)品。鼓勵“部分空間、部分時間”等綠色低碳用能方式，倡導(dǎo)隨手關(guān)燈，電視機(jī)、空調(diào)、電腦等電器不用時關(guān)閉插座電源。倡導(dǎo)綠色交通出行，鼓勵選用新能源汽車。

 

第三節(jié) 全面提高城鎮(zhèn)綠色低碳建筑水平

 

一、持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動

 

1．全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。緊抓“爭創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳試點(diǎn)城市”機(jī)遇，大力實(shí)施綠色建筑創(chuàng)建行動，提高星級綠色建筑占比。全市城鎮(zhèn)新建民用建筑應(yīng)至少滿足《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378-2019）或者《四川省綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ51/T009-2021）基本級要求，其中：政府投資或政府投資為主的建筑、地上總建筑面積大于2萬平方米（含）的公共建筑、地上總建筑面積大于10萬平方米（含）的新建住宅小區(qū)應(yīng)至少滿足綠色建筑一星級要求；政府投資或政府投資為主且地上總建筑面積大于2萬平方米（含）的公共建筑、地上總建筑面積大于5萬平方米（含）的公共建筑應(yīng)至少滿足綠色建筑二星級要求；建筑高度超過150米（含）或單體建筑面積大于20萬平方米（含）的公共建筑應(yīng)至少滿足綠色建筑三星級要求。全市新建工業(yè)建筑應(yīng)至少滿足《綠色工業(yè)建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50878-2013）一星級要求，其中：總建筑面積大于2萬平方米（含）的項目應(yīng)至少滿足二星級要求，總建筑面積大于5萬平方米（含）的項目原則上應(yīng)滿足三星級要求。鼓勵有條件的建設(shè)項目按綠色建筑更高星級要求建設(shè)。到2025年城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級綠色建筑占比達(dá)到30%以上。

 

2．規(guī)范綠色建筑標(biāo)識管理。嚴(yán)格執(zhí)行省級綠色建筑標(biāo)識管理相關(guān)政策，制定攀枝花市綠色建筑標(biāo)識管理配套政策。依托全國綠色建筑標(biāo)識管理信息系統(tǒng)，按權(quán)限展開綠色建筑標(biāo)識在線申報、推薦和審查，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市一星級綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定、二星級綠色建筑初審、推薦工作和三星級綠色建筑推薦工作，各縣（區(qū)）、釩鈦高新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)一星級綠色建筑初審、推薦工作。

 

3．加強(qiáng)綠色建筑全過程管理。加強(qiáng)綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工和運(yùn)行全過程質(zhì)量監(jiān)管。設(shè)計階段，明確新建建筑方案設(shè)計文件中綠色建筑設(shè)計要求，施工圖設(shè)計文件應(yīng)編制綠色建筑設(shè)計專篇；建立綠色建筑施工圖設(shè)計文件專項審查制度，編制綠色建筑審查專篇，審查不合格的不得出具審查合格書。施工階段，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行綠色建筑設(shè)計文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；加強(qiáng)設(shè)計變更管理，變更內(nèi)容可能降低綠色建筑要求的，應(yīng)重新進(jìn)行施工圖審查。竣工階段，嚴(yán)格竣工驗收管理，執(zhí)行建筑節(jié)能和綠色建筑驗收相關(guān)規(guī)定，推動綠色建筑相關(guān)要求落地落實(shí)。運(yùn)營階段，指導(dǎo)獲得綠色建筑標(biāo)識項目運(yùn)營單位按要求上報運(yùn)行指標(biāo)。

 

二、提升新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

 

全市民用建筑全面執(zhí)行《攀西地區(qū)民用建筑節(jié)能應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ51/186-2022），城鎮(zhèn)新建民用建筑100%執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)節(jié)能材料及裝備等技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，建立攀枝花地區(qū)的超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)和零碳建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵開展近零能耗、零能耗項目建設(shè)，因地制宜建設(shè)綠色低碳建筑，發(fā)展零碳建筑。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB55015-2021），充分利用自然通風(fēng)、天然采光、太陽能光伏光熱應(yīng)用等技術(shù)措施，各縣（區(qū)）積極推動建設(shè)綠色低碳建筑示范項目。2030年前新建居住建筑達(dá)到75%節(jié)能要求，新建公共建筑達(dá)到78%節(jié)能要求。

 

三、推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造

 

結(jié)合城市更新等政策措施，嚴(yán)格按國家節(jié)能改造有關(guān)要求強(qiáng)化舊城區(qū)、老舊小區(qū)節(jié)能改造，強(qiáng)化屋面節(jié)能措施、隔熱門窗以及屋頂太陽能利用，改造部分節(jié)能水平應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。推動建筑節(jié)能綠色低碳化改造長效工作機(jī)制建立，以學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐、商場、酒店等為重點(diǎn)，有序推進(jìn)既有建筑規(guī)?；吞几脑?。鼓勵采用合同能源管理模式實(shí)施既有公共建筑節(jié)能改造，積極支持新政務(wù)服務(wù)中心、火車南站、望江片區(qū)城市更新等項目實(shí)施節(jié)能改造。既有建筑節(jié)能改造后實(shí)現(xiàn)整體能效提升20%以上。

 

四、提升建筑運(yùn)營管理水平

 

加強(qiáng)建筑日常運(yùn)行維護(hù)和管理，優(yōu)化設(shè)備管理與保養(yǎng)，提升用能設(shè)備能效，強(qiáng)化作業(yè)人員節(jié)能意識，提高建筑運(yùn)行階段能源使用效率。推進(jìn)公共建筑能耗監(jiān)測和統(tǒng)計分析，逐步實(shí)施能耗限額管理。加強(qiáng)空調(diào)、照明、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備運(yùn)行調(diào)適，提升設(shè)備能效，到2030年實(shí)現(xiàn)公共建筑機(jī)電系統(tǒng)的總體能效在現(xiàn)有水平上提升10%。在大型公共建筑、公共機(jī)構(gòu)等能耗水平高的單體建筑率先開展碳排放監(jiān)測及控制示范項目，開展能耗與碳排放動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，為爭創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳試點(diǎn)城市提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和方法。

 

第四節(jié) 建設(shè)綠色低碳住宅

 

一、提升住宅設(shè)計建造水平

 

1．合理確定建筑布局。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省住宅設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵建設(shè)中小戶型普通住宅，限制發(fā)展超大戶型住宅，提升住宅品質(zhì)。根據(jù)攀枝花獨(dú)特的氣候條件和地理位置，建筑布局應(yīng)綜合考慮高原峽谷地區(qū)高谷深、盆地交錯的特點(diǎn)，充分利用地形起伏形成的風(fēng)壓和溫差熱壓影響，采取開敞式布局形式，合理確定住宅朝向、窗墻比和體形系數(shù)，降低住宅能耗。

 

2．合理確定空間布局。攀枝花屬于溫和C區(qū)，合理布局居住生活空間，主要使用功能房間不宜設(shè)置在東、西向，鼓勵大開間、小進(jìn)深，充分利用自然通風(fēng)和天然采光。推行靈活可變的居住空間設(shè)計，減少通道占比，提高建筑使用面積系數(shù)，減少改造或者拆除造成的資源浪費(fèi)。新建住宅充分利用住宅屋面及建筑外立面等有效空間，實(shí)現(xiàn)太陽能與建筑一體化、規(guī)?；瘧?yīng)用，同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。推動新建住宅全裝修交付使用，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，積極推廣裝配化裝修，推行整體衛(wèi)浴和廚房等模塊化部品應(yīng)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)部品部件可拆改、可循環(huán)使用。

 

二、提高住宅管理服務(wù)水平

 

加強(qiáng)住宅共用部位維護(hù)管理，延長住宅使用壽命。引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)采用現(xiàn)代管理辦法和技術(shù)，對小區(qū)實(shí)施節(jié)能環(huán)保管理、提高住宅運(yùn)維管理水平，提高共用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)水平，提升智能化程度。鼓勵品牌物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化發(fā)展，打造物業(yè)服務(wù)示范品牌。

 

第五節(jié) 加強(qiáng)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 

一、加強(qiáng)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 

1．有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，推動城市交通能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣交通可再生能源、清潔能源利用，有序推進(jìn)新能源汽車充換電樁（站）、加氣站、加氫站、分布式能源站等設(shè)施建設(shè)，提升城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。到2025年建成一批新能源汽車充換電站（充電樁959個，其中專用充電樁334個，公用充電樁625個）、加氣站17個。加大城市公交專用道建設(shè)力度，提升城市公共交通運(yùn)行效率和服務(wù)水平，城市綠色交通出行比例穩(wěn)步提升。

 

2．開展專項整治。因地制宜開展人行道凈化、自行車專用道建設(shè)和盲道整治。對影響行人通行的通信、照明、梯步、破損人行道等設(shè)施進(jìn)行整治，采取拆除或遷移相關(guān)設(shè)施、鋪筑防滑人行道磚、調(diào)整鋪設(shè)線條及色彩組合等方式，為市民提供一個寬敞、舒適的通行環(huán)境。切實(shí)推進(jìn)炳草崗大街、人民街、攀枝花大道、三線大道北段等重點(diǎn)主干道人行道凈化工作，到2025年人行道凈化面積達(dá)5000平方米；自行車專用道（試點(diǎn)彩色瀝青自行車道）建設(shè)2000平方米；因地制宜開展盲道及無障礙坡道完善工作，重點(diǎn)對臨江路、天津路、攀枝花大道南段等路段進(jìn)行整治，力爭到2025年主干道盲道及無障礙坡道設(shè)置率達(dá)到95%。

 

二、推進(jìn)生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)

 

圍繞“穩(wěn)步擴(kuò)面、著力提升、全民參與、促進(jìn)減量”的目標(biāo)，全面推行垃圾分類和減量化、資源化，加快推進(jìn)生活垃圾分類處置設(shè)施建設(shè)，完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。加快推進(jìn)焚燒處理設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)廚余垃圾處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)。規(guī)范開展庫容已滿生活垃圾填埋設(shè)施封場治理。合理布局生活垃圾資源回收網(wǎng)點(diǎn)，推動生活垃圾分類收運(yùn)體系和再生資源回收體系對接融合。到2025年全市城市建成區(qū)基本建成生活垃圾分類收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，廚余垃圾集中處理能力不斷提升；到2030年城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到65%以上。

 

三、加強(qiáng)供水供氣設(shè)施建設(shè)和整治

 

推動節(jié)水型城市建設(shè)，實(shí)施老舊供水管道更新改造，到2025年完成供水管道改造修復(fù)30公里。推進(jìn)管網(wǎng)分區(qū)計量，提升供水管網(wǎng)智能化管理水平，推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品，推動再生水及節(jié)水器具應(yīng)用，力爭到2030年城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以內(nèi)。加快推進(jìn)城市供氣管道和設(shè)施更新改造，開展城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全排查整治行動，提高城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)的可靠性和安全性。在新建（改建）特色小區(qū)、特色街區(qū)、康養(yǎng)旅游目的地、公共服務(wù)場所、學(xué)校醫(yī)院、政府事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，增加直飲水系統(tǒng)及智能飲水系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，提升城市整體形象。

 

四、加快排水和污水設(shè)施建設(shè)

 

1．加快海綿城市建設(shè)。積極申報海綿城市建設(shè)示范城市。把海綿城市建設(shè)理念落實(shí)到城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理全過程。加強(qiáng)城市水系生態(tài)修復(fù)，提高城市水資源涵養(yǎng)、蓄積、凈化能力，增強(qiáng)城市韌性。結(jié)合城市特點(diǎn)，充分尊重自然，加強(qiáng)城市設(shè)施與原有河流、湖泊等生態(tài)本底的有效銜接，因地制宜，分類施策，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，科學(xué)布局雨水調(diào)蓄設(shè)施，推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。老舊城區(qū)結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造，以解決城區(qū)內(nèi)澇積水、雨水收集利用、黑臭水體治理等為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理。實(shí)施《攀枝花市排水防澇三年攻堅行動方案（2022—2024年）》，新建排水管網(wǎng)25.39公里，增加調(diào)蓄容量48.96萬立方米，治理水土流失392.55公頃。力爭到2030年全市城市建成區(qū)平均可滲透面積占比達(dá)到45%。

 

2．加快污水設(shè)施建設(shè)。實(shí)施污水收集處理設(shè)施改造和城鎮(zhèn)污水資源化利用行動，加快新一輪城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案項目落地，持續(xù)推動污水管網(wǎng)全覆蓋和提質(zhì)升級，有序?qū)嵤┗戾e接、漏接、老化和破損管網(wǎng)更新修復(fù)和“雨污分流”改造。按照因地制宜、查漏補(bǔ)缺、有序建設(shè)、適度超前的原則，科學(xué)確定城鎮(zhèn)污水處理廠的布局、規(guī)模，合理規(guī)劃新建污水處理設(shè)施服務(wù)片區(qū)內(nèi)的污水收集管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城市雨污分流工作，加大城鎮(zhèn)生活污水收集力度，“十四五”期間建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)360公里，到2030年實(shí)現(xiàn)污水集中收集率70%的工作目標(biāo)。加快推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)規(guī)劃污水再生利用設(shè)施，提升城鎮(zhèn)污水資源化利用水平。到2030年城市平均再生水利用率達(dá)30%。

 

五、推進(jìn)城市綠色照明

 

加強(qiáng)城市照明規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)運(yùn)營全過程管理，控制過度亮化和光污染，合理規(guī)劃多功能燈桿建設(shè)，強(qiáng)化照明設(shè)施管理維護(hù)。完善攀枝花市智慧照明平臺系統(tǒng)；以攀枝花大道東段、炳草崗大街、人民街、三線大道北段等路燈燈具節(jié)能改造為起點(diǎn)，逐年對城市主干道路燈燈具進(jìn)行節(jié)能改造，力爭到2030年LED高效節(jié)能燈具使用占比超過80%。

 

六、開展城市園林綠化提升行動

 

1．實(shí)施“花城”打造。通過山水綠廊建設(shè)營造花開滿城、四季花鄉(xiāng)、五彩繽紛的城鄉(xiāng)風(fēng)貌，重點(diǎn)實(shí)施花城打造“六大”專項行動，力爭到2025年建成150公里花卉景觀大道、20萬平方米立體藝術(shù)花墻、10個花漾特色街區(qū)、40個街心口袋花園、4000畝花海、10個網(wǎng)紅花境節(jié)點(diǎn)。

 

2．完善城市公園體系。加快推進(jìn)銀江湖公園、東華山山地體育公園、阿署達(dá)花海、炳三區(qū)足球主題公園、桐源公園等公園項目建設(shè)，同步打造“金沙若水”山水畫廊沿江景觀、仁和“水中央”濕地公園、鹽邊縣太陽湖公園、米易縣柳溪河生態(tài)濕地公園和南部新城生態(tài)濕地公園等，到2025年全市累計新增公園綠地面積超45萬平方米，1000平方米以上的公園綠地達(dá)到30個。

 

3．加強(qiáng)綠化綠地建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域、城市、社區(qū)三級綠道網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)綠地空間布局、樹種選擇，提高鄉(xiāng)土和本地適生植物應(yīng)用比例，加強(qiáng)立體綠化，不斷提升城市綠化碳匯能力。到2030年城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38.9%，城市建成區(qū)擁有綠道長度超過1公里/萬人。

 

第六節(jié) 優(yōu)化城市建設(shè)用能結(jié)構(gòu)

 

一、推進(jìn)建筑可再生能源應(yīng)用

 

攀枝花太陽能資源豐富，應(yīng)充分利用建筑本體及周邊空間，推進(jìn)建筑太陽能光伏光熱一體化建設(shè)。

 

1．推進(jìn)太陽能光熱應(yīng)用。居住建筑應(yīng)采用分散式太陽能熱水系統(tǒng)，其中多層居住建筑采用屋頂分戶式太陽能熱水系統(tǒng)為主、壁掛式太陽能熱水系統(tǒng)為輔；高層居住建筑采用壁掛式太陽能熱水系統(tǒng)。壁掛式太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)考慮挑板設(shè)置，室內(nèi)水箱位置等，確保安全和立面美觀，總層數(shù)8層及以下的居住建筑太陽能熱水系統(tǒng)安裝率100%，9～12層的應(yīng)大于75%，13～18層的應(yīng)大于65%，19層及以上的應(yīng)大于55%。有熱水需求的公共建筑（酒店、旅館、公寓、集體宿舍等）應(yīng)采用屋頂太陽能集中熱水系統(tǒng)。

 

2．加強(qiáng)太陽能光伏應(yīng)用。已滿足熱水需求的建筑屋頂閑置空間和無熱水需求的公共建筑屋頂應(yīng)安裝太陽能光伏系統(tǒng)，安裝面積不低于屋頂可利用面積的80%。工業(yè)建筑應(yīng)安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵玻璃幕墻建筑采用光伏發(fā)電玻璃；鼓勵建筑西側(cè)墻體安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)。推進(jìn)既有公共建筑屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)，優(yōu)先在工業(yè)建筑、商業(yè)綜合體、專業(yè)市場、大型會展場館、體育場館、機(jī)場、高速公路服務(wù)區(qū)等建筑屋頂建設(shè)規(guī)模化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，支持在學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、科研單位等建筑屋頂推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。加裝建筑光伏系統(tǒng)的，應(yīng)保證建筑或設(shè)施結(jié)構(gòu)安全、防火安全，并應(yīng)事先評估建筑屋頂、墻體、附屬設(shè)施及市政公用設(shè)施上安裝太陽能光伏系統(tǒng)的潛力。到2025年新建公共建筑、新建工業(yè)廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%。因地制宜推進(jìn)地?zé)崮?、生物質(zhì)能應(yīng)用，推廣空氣源等各類電動熱泵技術(shù)。

 

二、提高建筑電氣化水平

 

因地制宜推動建筑電能替代工作，推廣熱泵熱水器、高效電爐灶等替代燃?xì)猱a(chǎn)品，開展集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”試點(diǎn)示范，鼓勵采用高效直流電器與設(shè)備。推動智能微電網(wǎng)、蓄冷蓄熱、負(fù)荷靈活調(diào)節(jié)、虛擬電廠等技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)先消納可再生能源電力，主動參與電力需求側(cè)響應(yīng)。探索建筑用電設(shè)備智能群控技術(shù)，在滿足用電需求的前提下，合理調(diào)配用電負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)電力少增容、不增容。引導(dǎo)建筑生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，到2030年建筑用電占建筑能耗比例超過65%。推動開展新建公共建筑全面電氣化，到2030年電氣化比例達(dá)到20%。

 

第七節(jié) 推進(jìn)綠色低碳建造

 

一、大力發(fā)展裝配式建筑

 

1．培育綠色生產(chǎn)基地。打造集研發(fā)、制造、施工于一體的PC（混凝土預(yù)制件）裝配式和鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑龍頭企業(yè)，培育綠色生產(chǎn)基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。加快建成年產(chǎn)10萬立方米、滿足100萬平方米建筑面積的裝配式PC部品部件生產(chǎn)基地一個；建成年產(chǎn)能2萬噸以上的鋼結(jié)構(gòu)裝配式構(gòu)件生產(chǎn)線一條。到2025年全市形成具有設(shè)計、生產(chǎn)、施工綜合實(shí)力的龍頭企業(yè)和完整的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系，打造攀西地區(qū)裝配式建筑PC構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件示范性生產(chǎn)基地。

 

2．全面推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。積極落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《提升裝配式建筑發(fā)展質(zhì)量五年行動方案》，全面推進(jìn)混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑發(fā)展，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，引導(dǎo)工程建設(shè)向高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的新型建筑工業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)裝配式技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件通用性，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、少規(guī)格、多組合設(shè)計。出讓土地核定規(guī)劃條件或劃撥土地辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同屬地政府就擬供地塊的裝配式建筑規(guī)模、裝配率等提出書面意見，自然資源和規(guī)劃部門將其內(nèi)容納入宗地規(guī)劃條件并按照有關(guān)要求開展供地工作。自2024年起，全市范圍內(nèi)新劃撥或出讓土地的項目裝配率，按公共建筑項目不低于40%，其余新建項目不低于35%執(zhí)行；自2026年起，全市范圍內(nèi)新劃撥或出讓土地的項目裝配率不低于50%；到2030年裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到50%。

 

二、推動智能建造

 

1．推動智能化建造方式。支持企業(yè)搭建多方協(xié)作智能建造平臺，提升產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同效率，力爭到2030年培育1個智能建造產(chǎn)業(yè)基地。大力推廣BIM（建筑信息模型）技術(shù)與建設(shè)工程項目融合應(yīng)用，提升建造全過程數(shù)字化、智能化水平。鼓勵企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造升級，推廣使用先進(jìn)制造設(shè)備、智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)設(shè)備，提升施工機(jī)具自動化和智能化水平。

 

2．推廣智能化管控技術(shù)。積極推廣使用太陽能光伏光熱、新型疏水、凝結(jié)水回收等技術(shù)設(shè)備。推廣節(jié)能型施工設(shè)備，監(jiān)控重點(diǎn)設(shè)備耗能，對多臺同類設(shè)備實(shí)施群控管理。推廣建筑材料工廠化精準(zhǔn)加工、精細(xì)化管理，到2030年施工現(xiàn)場建筑材料損耗率比2020年下降20%。加強(qiáng)施工現(xiàn)場建筑垃圾管控，到2030年新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米。

 

三、大力推廣綠色建材

 

1．大力發(fā)展綠色建材。推進(jìn)工業(yè)固廢發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、加氣混凝土板材、燒結(jié)自保溫墻材、輕質(zhì)石膏、透水混凝土、透水磚等綠色建材，強(qiáng)化固廢資源化、規(guī)模化、無害化利用以提升綠色建材品質(zhì)。推進(jìn)太陽能光伏光熱產(chǎn)品、節(jié)能門窗、反射隔熱材料、預(yù)制構(gòu)件、墻面涂料、裝飾材料等綠色建材多樣化發(fā)展。鼓勵支持建材企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大新技術(shù)、新材料研發(fā)力度，開展面向提升建筑使用功能的綠色建材產(chǎn)品集成選材技術(shù)研究，推廣新型功能環(huán)保建材產(chǎn)品與配套應(yīng)用技術(shù)。

 

2．強(qiáng)化綠色建材應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色建材認(rèn)證工作。嚴(yán)格執(zhí)行《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》，建立政府工程采購綠色建材機(jī)制，政府投資或政府投資為主的工程、綠色建筑、裝配式建筑等工程建設(shè)項目中優(yōu)先選用獲得綠色建材認(rèn)證標(biāo)識的建材產(chǎn)品。到2030年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。

 

四、建筑垃圾資源化利用

 

樹立建筑垃圾源頭減量工作理念，加強(qiáng)建設(shè)工程全過程管理，持續(xù)推行建筑垃圾源頭減量。建筑垃圾應(yīng)按工程棄土、可回用金屬、輕物質(zhì)材料（木料、塑料、布料等）、混凝土砌塊、磚瓦類分別堆放和運(yùn)輸，加快建筑垃圾資源化利用場所建設(shè)，規(guī)范運(yùn)營管理，提升再生產(chǎn)品的市場使用規(guī)模。推進(jìn)建筑垃圾集中處理、分級利用，到2030年建筑垃圾資源化利用率達(dá)到55%。

 

第三章 打造綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村

 

第一節(jié) 提升縣城綠色低碳水平

 

一、推動綠色低碳縣城建設(shè)

 

貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的政策文件，推動米易縣、鹽邊縣建設(shè)具有綠色宜居環(huán)境、綠色低碳建筑、綠色集約型基礎(chǔ)設(shè)施“三綠”特征的宜居低碳縣城。結(jié)合實(shí)際推行大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施分布式布局，建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，加強(qiáng)建筑可再生能源應(yīng)用，推動縣城建造方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)園林綠化建設(shè)，優(yōu)化公園綠地布局，營建縣城建設(shè)與農(nóng)林景觀有機(jī)融合的綠化景觀。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，縣城內(nèi)部道路紅線寬度不超過40米，廣場集中硬地面積不超過2公頃，步行道網(wǎng)絡(luò)應(yīng)連續(xù)通暢。

 

二、塑造縣城宜居空間形態(tài)

 

縣城建設(shè)應(yīng)充分借助自然條件、順應(yīng)原有地形地貌，實(shí)現(xiàn)縣城與自然環(huán)境融合協(xié)調(diào)，塑造縣城宜居空間形態(tài)。建筑形態(tài)應(yīng)疏密有度、錯落有致、合理布局。因地制宜強(qiáng)化建設(shè)密度與強(qiáng)度管控，建成區(qū)人口密度控制在0.6-1萬人/平方公里，建筑總面積與建設(shè)用地比值控制在0.6-0.8。建筑高度要與消防救援能力相匹配，新建住宅以6層為主，最高不超過18層，6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%；確需建設(shè)18層以上居住建筑的，應(yīng)嚴(yán)格充分論證，并確保消防應(yīng)急、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位。加強(qiáng)50米以下公共建筑消防安全管理。

 

第二節(jié) 推進(jìn)綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)

 

一、推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)

 

1．提升農(nóng)房綠色低碳設(shè)計水平。編制適宜攀枝花農(nóng)村建筑特點(diǎn)的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村建筑節(jié)能措施。結(jié)合本地特色、民族文化、建筑屋頂形式、平面形態(tài)、立面形態(tài)與建筑裝飾、建筑材料、建筑色彩、院門院墻、院落鋪裝、綠化景觀等要素，力爭最大程度延續(xù)和傳承具有文化特色的傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌。利用“四川民居”公眾號指導(dǎo)農(nóng)村房屋建造設(shè)計，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+設(shè)計下鄉(xiāng)”新模式。

 

2．推廣農(nóng)房綠色建造。鼓勵就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色建材。因地制宜推廣應(yīng)用現(xiàn)代夯土技術(shù)，積極推進(jìn)裝配式農(nóng)房建設(shè)，提升農(nóng)房建造品質(zhì)。農(nóng)村黨群服務(wù)中心、農(nóng)村學(xué)校等公共建筑建設(shè)零能耗、零碳農(nóng)房示范項目。深入開展現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增強(qiáng)示范效益。積極推廣綠色節(jié)能的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，加強(qiáng)對傳統(tǒng)建造方式的傳承和創(chuàng)新，推進(jìn)新型建材和傳統(tǒng)工藝有機(jī)融合。探索符合農(nóng)村實(shí)際的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工藝，降低裝配式農(nóng)房建設(shè)成本，培養(yǎng)開拓農(nóng)村地區(qū)裝配式建筑的新市場。到2030年建成一批綠色農(nóng)房，鼓勵建設(shè)星級綠色農(nóng)房和零碳農(nóng)房。

 

二、推動農(nóng)房可再生能源應(yīng)用與電氣化

 

推進(jìn)太陽能、地?zé)崮?、空氣熱能、生物質(zhì)能等可再生能源在鄉(xiāng)村供氣、供電等方面的應(yīng)用，優(yōu)化農(nóng)村建筑用能結(jié)構(gòu)。利用我市太陽能資源優(yōu)勢，大力推動農(nóng)房屋頂、院落空地、農(nóng)業(yè)設(shè)施加裝太陽能光伏系統(tǒng)。推動鄉(xiāng)村進(jìn)一步提高電氣化水平，鼓勵炊事、照明、交通、熱水等用能電氣化。充分利用太陽能光熱系統(tǒng)提供生活熱水，鼓勵使用太陽能灶等設(shè)備。推廣使用高能效照明、灶具等設(shè)施設(shè)備。

 

三、開展零碳村莊建設(shè)

 

“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，選擇有條件的村落作為“零碳村莊”進(jìn)行試點(diǎn)打造。推廣農(nóng)村分布式光伏應(yīng)用，提高農(nóng)村綠色能源占比，實(shí)施農(nóng)村“光儲直柔”試點(diǎn)示范，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村綠色能源微電網(wǎng)，打造以全面電氣化為標(biāo)志的農(nóng)村新型零碳能源系統(tǒng)。逐步推動零碳農(nóng)房建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村環(huán)境風(fēng)貌和宜居水平。到2025年建成零碳村莊5個；到2030年建成零碳村莊10個。

 

第三節(jié) 提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量

 

一、營造自然緊湊鄉(xiāng)村格局

 

嚴(yán)格執(zhí)行國家、省鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案，優(yōu)化鄉(xiāng)村國土空間布局。農(nóng)房和村莊建設(shè)選址要安全可靠，順應(yīng)地形地貌，嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村規(guī)劃，避開有地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地建設(shè)農(nóng)房，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，減少資源能源消耗。鼓勵新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設(shè)施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集，農(nóng)房群落自然、緊湊、有序。

 

二、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理與利用

 

持續(xù)開展涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、市政道路、路燈和村鎮(zhèn)建設(shè)管理“兩不一增”行動，推進(jìn)農(nóng)村污水處理，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。因地制宜，推廣小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理工藝，推行微動力、低能耗、低成本的運(yùn)行方式。探索推進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)改造，推行建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施智慧化運(yùn)行，加強(qiáng)尾水和污泥資源化利用。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做好旅游廁所建設(shè)指導(dǎo)工作，持續(xù)提升旅游廁所建設(shè)管理和服務(wù)水平。

 

三、繼續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾治理

 

倡導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾資源化利用，從源頭減少農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量。因地制宜確定農(nóng)村生活垃圾治理模式，持續(xù)推廣“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”為主，片區(qū)處理、就地就近處理為輔的農(nóng)村生活垃圾處理模式，有序開展農(nóng)村生活垃圾分類，總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗，探索推廣實(shí)用技術(shù)。

 

第四章 保障措施

 

一、完善標(biāo)準(zhǔn)計量體系

 

助推《四川省民用建筑節(jié)能管理辦法》修訂，嚴(yán)格執(zhí)行《攀西地區(qū)民用建筑節(jié)能應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ51/186-2022）。根據(jù)攀枝花市碳排放總量控制目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的碳排放控制目標(biāo)，推動建立城市、縣城、社區(qū)、行政村、住宅開發(fā)項目綠色低碳指標(biāo)體系。加強(qiáng)能耗統(tǒng)計監(jiān)測，建立市級公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺，建立城市建筑用水、用電、用氣等數(shù)據(jù)共享機(jī)制，開展能耗公示和能效對標(biāo)工作。加強(qiáng)城市、縣城、鄉(xiāng)村等常住人口調(diào)查與分析。

 

二、構(gòu)建綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展模式

 

以綠色低碳為目標(biāo)，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享發(fā)展模式，健全政府主導(dǎo)、群團(tuán)帶動、社會參與的綠色低碳工作機(jī)制?？茖W(xué)開展“一年一體檢，五年一評估”的城市體檢評估，構(gòu)建“國家基礎(chǔ)指標(biāo)+城市特色指標(biāo)”的城市體檢指標(biāo)體系，推動將綠色低碳發(fā)展納入到城市體檢評估和鄉(xiāng)村建設(shè)評價。探索建立鄉(xiāng)村建設(shè)評價機(jī)制。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在全市建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用，推動城市信息模型（CIM）平臺搭建，推動數(shù)字建筑、數(shù)字孿生城市建設(shè)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式，探索節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。

 

三、建立產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制

 

組織開展基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、工程示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同發(fā)展。整合優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)學(xué)研科技資源，推動高水平創(chuàng)新團(tuán)隊和創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育。鼓勵支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機(jī)構(gòu)等力量，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建省、市級綠色建材研發(fā)中心和組建技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng)新平臺。引導(dǎo)建筑企業(yè)提升綠色建造能力，加強(qiáng)技術(shù)積累，培育一批以綠色設(shè)計、綠色施工能力為核心競爭力的骨干企業(yè)。支持院校、科研機(jī)構(gòu)對接城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展新需求、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，增設(shè)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)課程，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提供專業(yè)人才保障。

 

四、完善財稅金融支持政策

 

完善支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的相關(guān)財政政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。各部門應(yīng)多方籌措資金，積極爭取中央、省級政策補(bǔ)助資金，對高星級綠色建筑、超低能耗建筑、零碳建筑、既有建筑節(jié)能改造項目、建筑可再生能源應(yīng)用項目、綠色農(nóng)房等給予政策扶持。按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購領(lǐng)域推廣綠色建材應(yīng)用。強(qiáng)化綠色金融支持，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)自主原則下，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降碳，積極支持綠色建筑、裝配式建筑、可再生能源應(yīng)用建筑和超低能耗建筑等項目建設(shè)。鼓勵開發(fā)商投保全裝修住宅質(zhì)量保險，強(qiáng)化保險支持，發(fā)揮綠色保險產(chǎn)品的風(fēng)險保障作用。合理開放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營市場，應(yīng)用特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等手段吸引社會資本投入。完善差別電價、分時電價和居民階梯電價政策。

 

第五章 組織實(shí)施

 

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

在市碳達(dá)峰碳中和工作委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等部門加強(qiáng)協(xié)作，加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度，形成城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作合力。各縣（區(qū)）、釩鈦高新區(qū)應(yīng)建立城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作推進(jìn)機(jī)制，制定責(zé)任清單，切實(shí)履職盡責(zé)，抓好組織實(shí)施，有力有序有效推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作。

 

二、鼓勵先行先試

 

緊抓我市“國家城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳示范城市”創(chuàng)建機(jī)遇，因地制宜推動綠色低碳技術(shù)建筑應(yīng)用試點(diǎn)，開展綠色低碳城市、綠色低碳社區(qū)、綠色低碳縣城、整縣光伏、零碳村莊等試點(diǎn)示范，主動作為，推動我市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域率先達(dá)峰。

 

三、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任

 

各縣（區(qū)）、釩鈦高新區(qū)應(yīng)細(xì)化工作方案，明確任務(wù)目標(biāo)，將各項任務(wù)落實(shí)落細(xì)，及時總結(jié)好經(jīng)驗好做法，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，并于每年10月20日前將當(dāng)年貫徹落實(shí)情況報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委和市自然資源和規(guī)劃局。

 

四、加大培訓(xùn)宣傳

 

將碳達(dá)峰碳中和作為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域干部培訓(xùn)重要內(nèi)容，提高綠色低碳發(fā)展能力。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等多種方式，提高工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)行相關(guān)單位和企業(yè)人才業(yè)務(wù)水平。充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大碳達(dá)峰碳中和相關(guān)政策、優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，配合開展好“全民節(jié)能行動”“節(jié)能宣傳周”等活動。編寫綠色生活宣傳手冊，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，采用線上線下相結(jié)合方式，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，積極運(yùn)用新興媒體，動員社會各方力量參與減碳行動，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。開展減排自愿承諾，引導(dǎo)公眾自己履行節(jié)能減排責(zé)任。