吉林省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《吉林省碳市場履約風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案》的通知

 

吉環(huán)氣候字〔2024〕6號(hào)

 　　

各市（州）、梅河新區(qū)（梅河口市）生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，建立完善我省碳市場履約風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，規(guī)范我省重點(diǎn)排放單位碳排放權(quán)配額清繳，有效防范化解碳市場履約風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)碳市場平穩(wěn)健康發(fā)展，我廳研究制定了《吉林省碳市場履約風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　特此通知。

 

　　吉林省生態(tài)環(huán)境廳

　　2024年9月23日

 

附件

 

吉林省碳市場履約風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案

 

為貫徹落實(shí)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），建立完善我省碳市場履約風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，規(guī)范我省重點(diǎn)排放單位碳排放權(quán)配額清繳，有效防范化解碳市場履約風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)碳市場平穩(wěn)健康發(fā)展，特制定本方案。

一、風(fēng)險(xiǎn)防控范圍

省內(nèi)參與全國碳市場交易的重點(diǎn)排放單位納入風(fēng)險(xiǎn)防控范圍。涉及關(guān)停、合并、分立、搬遷及排放設(shè)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等情況的重點(diǎn)排放單位，按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)要求處理。

二、風(fēng)險(xiǎn)防控時(shí)段

自每年度碳排放權(quán)配額發(fā)放之日起，至生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的履約清繳期限止。

三、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方式

省生態(tài)環(huán)境廳綜合分析研判各重點(diǎn)排放單位履約形勢(shì)，按不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)防控。省生態(tài)環(huán)境廳在配額發(fā)放前，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和配額盈虧、調(diào)整、結(jié)余等情況，對(duì)納入風(fēng)險(xiǎn)防控范圍的重點(diǎn)排放單位進(jìn)行履約風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估，按高、中、低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建立風(fēng)險(xiǎn)防控清單，并及時(shí)向各地區(qū)發(fā)布。清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)重點(diǎn)排放單位履約清繳情況及時(shí)調(diào)整。

（一）高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。存在以下情形之一的重點(diǎn)排放單位納入高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：生產(chǎn)經(jīng)營情況較差且履約存在配額缺口的，過往履約周期未按期足額履約的，有涉法、涉?zhèn)?、涉司法凍結(jié)等情形的，存在惡意賣空配額風(fēng)險(xiǎn)的，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量出現(xiàn)過嚴(yán)重問題的，履約清繳截止時(shí)限前一個(gè)月內(nèi)還未全部清繳免費(fèi)配額的，履約清繳截止時(shí)限前15天內(nèi)還未足額履約的，以及省生態(tài)環(huán)境廳認(rèn)定的其他情形。

（二）中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。履約存在配額缺口但生產(chǎn)經(jīng)營情況穩(wěn)定、不存在高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)有關(guān)情形的重點(diǎn)排放單位納入中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（三）低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。不存在高、中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)有關(guān)情形的重點(diǎn)排放單位納入低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

四、風(fēng)險(xiǎn)防控措施

（一）強(qiáng)化信息交流共享。配額發(fā)放后，省生態(tài)環(huán)境廳將加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部、全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)信息交流共享，通過了解省內(nèi)重點(diǎn)排放單位碳排放權(quán)賬戶變化情況，全面掌握各地區(qū)工作進(jìn)展，科學(xué)評(píng)估各重點(diǎn)排放單位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)解決履約過程中出現(xiàn)的各類問題，定期向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告碳市場履約工作開展情況。

（二）全程跟蹤查詢通報(bào)。省生態(tài)環(huán)境廳通過全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)定期查詢并通報(bào)各地碳市場履約情況。履約清繳階段，省生態(tài)環(huán)境廳每兩周向各地區(qū)通報(bào)履約情況；履約清繳截止時(shí)限前一個(gè)月起，每周向各地區(qū)通報(bào)；履約清繳截止時(shí)限前15天起，每日督促提醒未完成履約的地區(qū)。重點(diǎn)排放單位應(yīng)及時(shí)向所在地區(qū)市級(jí)生態(tài)環(huán)境局報(bào)告其履約計(jì)劃和進(jìn)展情況。

（三）及時(shí)預(yù)警分類施策。風(fēng)險(xiǎn)防控分級(jí)清單發(fā)布后，省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)重點(diǎn)排放單位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取差異化防控措施。根據(jù)履約進(jìn)展，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整等情況，及時(shí)向相關(guān)地區(qū)人民政府及重點(diǎn)排放單位下達(dá)預(yù)警函。對(duì)履約進(jìn)展較慢的地區(qū)和重點(diǎn)排放單位，通過工作約談、現(xiàn)場督導(dǎo)、綜合執(zhí)法等方式，推動(dòng)按時(shí)足額履約。

（四）優(yōu)化省級(jí)配額管理。對(duì)因涉法、涉訴、涉?zhèn)?、涉司法凍結(jié)等情況存在履約風(fēng)險(xiǎn)的，在配額分配方案發(fā)布時(shí)未足額清繳上一履約周期配額的，以及存在惡意賣空配額風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)排放單位，省生態(tài)環(huán)境廳將依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，不再向其發(fā)放年度配額，在履約清繳階段，通過省級(jí)注冊(cè)登記賬戶完成強(qiáng)制履約操作流程。強(qiáng)制履約后，如配額仍有剩余，省生態(tài)環(huán)境廳將剩余配額發(fā)放至相關(guān)重點(diǎn)排放單位賬戶。強(qiáng)制履約后仍存在配額缺口的，相關(guān)重點(diǎn)排放單位應(yīng)及時(shí)補(bǔ)繳差額、完成履約。為防范履約風(fēng)險(xiǎn)隱患，高、中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)重點(diǎn)排放單位不得將免費(fèi)配額出售或抵質(zhì)押，若有特殊情況，相關(guān)重點(diǎn)排放單位應(yīng)在免費(fèi)配額出售或抵質(zhì)押前向省生態(tài)環(huán)境廳申請(qǐng)。

（五）加強(qiáng)服務(wù)協(xié)助履約。有履約意愿但因涉司法凍結(jié)等原因無法購買配額等產(chǎn)品完成履約的重點(diǎn)排放單位，應(yīng)向省生態(tài)環(huán)境廳提出申請(qǐng)，經(jīng)核實(shí)許可后，可委托其他重點(diǎn)排放單位進(jìn)行代履約。因市場行情等原因難以購買足量配額等產(chǎn)品完成履約的，以及因操作人員能力不足等原因難以完成購買、清繳配額等操作流程的重點(diǎn)排放單位，可向省生態(tài)環(huán)境廳提出申請(qǐng)，省生態(tài)環(huán)境廳將視情予以指導(dǎo)幫助。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地區(qū)生態(tài)環(huán)境局要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排放單位的督促和指導(dǎo)力度，采取有力舉措，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位按時(shí)足額履約。

（二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。省生態(tài)環(huán)境廳將碳市場履約完成情況納入地方政府年度生態(tài)強(qiáng)省暨污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，推動(dòng)各地區(qū)工作落實(shí)。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。履約清繳階段結(jié)束后，對(duì)未按期足額履約的重點(diǎn)排放單位，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要依法依規(guī)處理，并將行政處罰信息向社會(huì)公布。