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CCER重啟有利于激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動

文章來源:中國經(jīng)濟導報白 雪2023-11-06 10:44

      “全國溫室氣體自愿減排交易市場是繼全國碳排放權(quán)交易市場后,推出的又一個助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要政策工具,兩個市場互為補充,共同組成我國完整的碳交易體系。”近日在生態(tài)環(huán)境部召開的例行新聞發(fā)布會上,生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長夏應顯表示,“生態(tài)環(huán)境部已組織建成了全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng),將于近期上線運行。”
    備受關注的CCER市場重啟進程越來越近。
    CCER是中國核證自愿減排量的簡稱,指的是對我國境內(nèi)由可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等對溫室氣體減排產(chǎn)生貢獻的項目進行量化核證。
    業(yè)內(nèi)人士認為,“CCER作為碳市場的補充,是對自愿碳減排行為的獎勵。”目前我國碳市場包括強制配額市場和自愿減排市場,經(jīng)過核證簽發(fā)的CCER和盈余配額一樣進入碳交易市場,高排放企業(yè)在初始免費配額不夠的情況下,可以從其他履約企業(yè)處購買配額,或用購買、自主開發(fā)的CCER項目進行部分抵消,以達到最終實際碳排放量的抵扣,實現(xiàn)“零碳”目標,避免處罰。
    “CCER在本質(zhì)上是對作出自愿減排行為者的獎勵,有助于激發(fā)全社會積極采取措施自愿參與到碳減排活動中。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。
    據(jù)了解,此前,生態(tài)環(huán)境部曾表示,將力爭今年年內(nèi)盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。近期,《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》、《溫室氣體自愿減排項目方法學造林碳匯(CCER-14-001-V01)》等4項方法學、《關于全國溫室氣體自愿減排交易市場有關工作事項安排的通告》等一系列相關政策的密集出臺更是加快了重啟腳步。
    回顧我國CCER發(fā)展歷程,2015年1月,國家自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)正式上線,CCER進入交易階段。2017年3月,由于溫室氣體自愿減排量交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題,我國作出了暫緩CCER項目備案的決定,但市場上已備案的存量CCER仍可參與交易。目前距CCER申請核證的暫緩已有6年的時間,市場上的CCER存量在逐年減少,作為碳市場重要組成部分,CCER重啟呼聲越來越高。
    夏應顯表示,全國溫室氣體自愿減排交易市場建設是一項非常復雜的系統(tǒng)工程。目前,生態(tài)環(huán)境部正在通過制度建設打通項目和減排量申請渠道,積極穩(wěn)妥推進自愿減排交易市場各項基礎工作。
    一是構(gòu)建了基本制度框架。據(jù)夏應顯介紹,前不久,生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》,建立了保障全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運行的基礎性制度,突出“自愿”屬性,強化項目業(yè)主和第三方審定與核查機構(gòu)主體責任,按照“能公開、盡公開”的原則,要求各市場參與主體及時、準確披露項目和減排量信息,全面接受社會監(jiān)督。
    二是明確市場優(yōu)先支持領域。生態(tài)環(huán)境部從社會期待高、技術爭議小、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會和生態(tài)效益兼具的領域起步,首批發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風力發(fā)電、紅樹林營造等4項項目方法學,這是自愿減排項目設計、實施、審定和減排量核算核查的主要依據(jù)。夏應顯表示:“下一步還將分批擇優(yōu)發(fā)布自愿減排項目方法學,逐步擴大市場支持范圍。”
    三是搭建完成全國統(tǒng)一的注冊登記和交易系統(tǒng)。夏應顯介紹:“生態(tài)環(huán)境部已組織建成了全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng),將于近期上線運行,為溫室氣體自愿減排項目和減排量提供登記、交易等服務,保障市場安全、穩(wěn)定、有效運行。”
    據(jù)悉,自愿減排交易市場啟動后,各類社會主體可以根據(jù)有關規(guī)定要求,自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項目,項目減排效果經(jīng)過科學方法量化核證并予以登記后,可以在市場出售獲取相應的減排貢獻收益。啟動自愿減排交易市場有利于支持林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等項目發(fā)展,有利于激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動。
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