段茂盛：不同的自愿減排項目實施中面臨的困難或者障礙可能多種多樣，有的項目可能是財務(wù)指標(biāo)差、缺乏對業(yè)主的財務(wù)吸引力，有的項目可能是缺少實施所必需的資金，有的項目則可能是缺乏項目實施所必需的基礎(chǔ)設(shè)施或者技術(shù)人才等。因此，自愿減排項目額外性的論證方式必須具有足夠的包容性，可以針對自愿減排項目實施中面臨的各種不同的困難因素進(jìn)行分析。同時，額外性論證的要求也必須具有規(guī)范性和系統(tǒng)性，需要確保對于不同減排項目要求的一致性，確保對同一個項目的要求不因為審定與核查機(jī)構(gòu)的不同而不同。

 

為此，公布的《溫室氣體自愿減排項目額外性論證工具》允許從投資分析和障礙分析兩個不同的角度分析自愿減排項目作為商業(yè)項目實施時面臨的困難。如果項目面臨的困難都可以量化為財務(wù)成本或者收益，則要求必須使用投資分析的方法定量論證項目的財務(wù)指標(biāo)對于投資者不具有吸引力。如果項目面臨的困難無法量化為財務(wù)成本或者收益，則可以選擇障礙分析的方法定性論證項目的額外性。

 

無論是采用投資分析還是障礙分析，為了確保分析所用信息的可信性從而確保結(jié)論的準(zhǔn)確性，項目額外性論證中所使用的關(guān)鍵假設(shè)和參數(shù)，比如項目的投資費(fèi)用、運(yùn)行成本和經(jīng)濟(jì)收益等都必須是公開和透明的，并且需要提供可信的可以由審定與核查機(jī)構(gòu)驗證的證據(jù)。例如，項目如果面臨融資困難，則必須提供項目業(yè)主和多個金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資接洽而失敗的書面證據(jù)。同時，計算項目財務(wù)指標(biāo)的相關(guān)文件，比如計算表格必須對審定與核查機(jī)構(gòu)完全透明，從而可以允許其復(fù)現(xiàn)項目業(yè)主的計算結(jié)果。

 

如果選擇通過障礙分析論證項目的額外性，則除了需要論證確實存在真實可信的障礙之外，《溫室氣體自愿減排項目額外性論證工具》還要求論證開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目可以幫助項目克服相關(guān)的障礙，否則項目也不具有額外性。比如，如果一個減排項目面臨的困難是其實施所需要的技術(shù)屬于國外禁售的技術(shù)，雖然這一困難可能確實存在，但開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目并不能幫助項目獲得相關(guān)技術(shù)，這一困難仍然存在，所以項目如果以該技術(shù)障礙作為理由論證其具有額外性就缺乏說服力。實際上，國際上所有的減排機(jī)制論證額外性的基本邏輯都是一致的，并沒有實質(zhì)性的差別。

 

針對特定項目類型，設(shè)立簡化的額外性論證要求，

 

從而降低成本，加速低碳投資進(jìn)程