從無(wú)到有，從過(guò)去的供大于求到如今稀缺的“香餑餑”，CCER的定位隨之變化。

 

德國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)阿德菲(adelphi)碳市場(chǎng)專(zhuān)家陳志斌對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，2012年是我國(guó)CCER市場(chǎng)起步的關(guān)鍵之年。此前，中國(guó)企業(yè)主要通過(guò)CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）參與國(guó)際碳市場(chǎng)。但是，隨著歐洲碳市場(chǎng)改革以及京都協(xié)議書(shū)第一階段的結(jié)束，CER（溫室氣體自愿減排量）價(jià)格不斷下跌，CDM項(xiàng)目發(fā)展受阻。于是，我國(guó)開(kāi)始籌建國(guó)內(nèi)自愿減排碳交易市場(chǎng)。2012年CCER進(jìn)入交易階段。五年后，CCER項(xiàng)目備案暫停，只有存量CCER在各地方市場(chǎng)中交易。

 

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2017年發(fā)布的公告，“暫緩申請(qǐng)受理”CCER是因?yàn)榇嬖?ldquo;溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問(wèn)題”。

 

到了2023年下半年，CCER備案重啟的準(zhǔn)備動(dòng)作頻出。2023年10月，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》、《關(guān)于全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有關(guān)工作事項(xiàng)安排的通告》以及首批四個(gè)方法學(xué)。2024年1月19日，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展第一批溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批的公告》，將開(kāi)展第一批溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批工作。2024年1月22日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)儀式在北京舉行。

 

“這次交易啟動(dòng)不是簡(jiǎn)單的‘重啟’，應(yīng)該說(shuō)是啟動(dòng)了新的體系。因?yàn)闅v史背景不同、主管部門(mén)不同，核心要素也都不同了。”美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)北京代表處碳市場(chǎng)主任劉洪銘對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者強(qiáng)調(diào)。

 

劉洪銘分析，舊CCER體系的建立背景是后京都議定書(shū)時(shí)期，為了繼續(xù)鼓勵(lì)曾經(jīng)在CDM機(jī)制下蓬勃發(fā)展的中國(guó)溫室氣體自愿減排行動(dòng)而設(shè)定。而新CCER體系是巴黎協(xié)定時(shí)期中國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)和實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)、推動(dòng)更廣范圍減排和市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)的新需求，除了主管部門(mén)由國(guó)家發(fā)改委轉(zhuǎn)為生態(tài)環(huán)境部之外，管理辦法、系統(tǒng)、方法學(xué)等也都是新的。

 

在新出臺(tái)的管理辦法中，明確表示溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)將會(huì)推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，且新的全國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)與全國(guó)強(qiáng)制碳交易市場(chǎng)一起形成了完整的全國(guó)碳市場(chǎng)體系。“這些職能都是之前舊CCER項(xiàng)目所不具備的。”劉洪銘稱(chēng)。