然而，當(dāng)前我國生物柴油產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然偏小，2019年產(chǎn)量僅占世界的3%；同時(shí)，出口占比較高，約占全國生物柴油產(chǎn)量的55%。生物柴油仍未全面進(jìn)入成品油銷售主渠道，推廣應(yīng)用落后于國際實(shí)踐。導(dǎo)致生物柴油推廣應(yīng)用困難、難以在大氣污染防治中充分發(fā)揮作用的原因是多方面的，從原料收集到終端銷售、從政策配套到標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、從法律實(shí)施到管理體制，存在一系列系統(tǒng)性問題，亟待從全局角度加以系統(tǒng)解決。

 

首先，可追溯的廢棄油脂收集監(jiān)管體系有待建立。與歐盟等經(jīng)濟(jì)體以豆油、棕櫚油、菜籽油等糧食作物和植物油為主要原料不同，我國生物柴油生產(chǎn)以廢棄油脂為主要原料。由于“地溝油”等廢棄油脂產(chǎn)生源頭眾多，餐飲企業(yè)、酒店賓館、屠宰企業(yè)、肉類和皮革加工企業(yè)、行政企事業(yè)單位食堂以及居民家庭廚房等數(shù)量巨大、分布廣泛，集中收集十分困難?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的意見》（下稱“國辦30號(hào)文”）明確要求“建立健全追溯體系”，如果沒有配套的政策、技術(shù)設(shè)備以及處置企業(yè)，很難實(shí)現(xiàn)廢棄油脂集中收集、集中處理、全過程可追溯管理，致使大量廢棄油脂資源不清、去向不明，難以保障大氣污染治理所需生物柴油的原料供應(yīng)。當(dāng)前，我國除少數(shù)城市有比較完善的廢棄油脂收集體系外，大部分城市和地區(qū)廢棄油脂收集體系建設(shè)進(jìn)展較慢，亟待加大落實(shí)國辦30號(hào)文的力度，加快建立安全透明、全程監(jiān)控、可追溯的廢棄油脂收集管理體系。

 

其次，政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)生物柴油等先進(jìn)生物燃料的支持政策主要有直接支持和間接支持兩種。直接支持包括強(qiáng)制添加、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、政府采購、建造基礎(chǔ)設(shè)施等；間接支持包括對(duì)技術(shù)研發(fā)支持、創(chuàng)造良好的應(yīng)用環(huán)境，特別是利用CO2減排、細(xì)顆粒物治理、碳市場交易機(jī)制等政策提升石化柴油使用成本與生物柴油成本的比例。

 

在中央政府層面，我國先后出臺(tái)了生物柴油免征消費(fèi)稅和增值稅即征即退等優(yōu)惠政策、B5國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，但在執(zhí)行過程中存在一些問題。我國廢棄油脂可以作為工業(yè)級(jí)混合油出口，既享受《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的增值稅70%即征即退，又享受13%的出口退稅，而生物柴油出口退稅稅率為零。給予廢棄油脂出口退稅導(dǎo)致廢棄油脂大量出口，國內(nèi)價(jià)格飛漲，生物柴油發(fā)展舉步維艱。一方面國內(nèi)生物柴油原料得不到保障，另一方面把碳減排效益拱手讓與歐盟等其他經(jīng)濟(jì)體，帶來碳減排方面的被動(dòng)。

 

在地方政府層面，上海市出臺(tái)了地方性法規(guī)和相關(guān)扶持政策，對(duì)B5生物柴油加油站、水上加油站以及經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)可的內(nèi)部加油站給予調(diào)配銷售企業(yè)補(bǔ)貼，最高不超過每升0.24元；當(dāng)0號(hào)柴油批發(fā)價(jià)低于6000元/噸時(shí)，實(shí)行應(yīng)急托底保障補(bǔ)貼。上海市的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)與推廣。

 

在標(biāo)準(zhǔn)方面，我國僅制定了B5柴油標(biāo)準(zhǔn)，缺少B10、B20、B30等其他添加比例的生物柴油標(biāo)準(zhǔn)，且B5柴油標(biāo)準(zhǔn)沒有與國VI柴油標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量指標(biāo)完全對(duì)應(yīng)。政策與標(biāo)準(zhǔn)的不配套，導(dǎo)致石化企業(yè)執(zhí)行B5柴油強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)力不足，成為制約廢棄油脂資源再利用、治理大氣污染的瓶頸。

 

再次，統(tǒng)一高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制有待建立。《可再生能源法》對(duì)生物柴油作了有關(guān)規(guī)定，但其后沒有制定實(shí)施細(xì)則，沒有設(shè)立強(qiáng)制性的生物柴油添加量化指標(biāo)和實(shí)施時(shí)限，也沒有對(duì)生物柴油原料保障明確強(qiáng)制性措施，特別是沒有對(duì)建立統(tǒng)一高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致責(zé)任不清、定位不準(zhǔn)，因此“‘地溝油’治理-生物柴油-大氣污染防治”產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)任務(wù)分工難以落實(shí)。餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市的廢棄油脂、公安部門查扣的涉案廢棄油脂等缺乏規(guī)范進(jìn)入生物柴油行業(yè)的具體措施。禁止廢棄油脂進(jìn)入飼料油的相關(guān)政策，也因缺乏相應(yīng)的執(zhí)法力量而難以執(zhí)行。在《成品油價(jià)格管理辦法》中，只納入了乙醇汽油，而沒有納入生物柴油，成為生物柴油進(jìn)入成品油銷售主渠道的一個(gè)障礙。盡管《可再生能源法》對(duì)生物柴油產(chǎn)業(yè)的主管部門作了相關(guān)規(guī)定，但由于“‘地溝油’治理-生物柴油-大氣污染治理”涉及面廣、部門多，只有建立統(tǒng)一高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)《可再生能源法》的目的，切實(shí)發(fā)揮生物柴油在“地溝油”治理和大氣污染防治中的重要作用。

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