在日前召開的生態(tài)文明貴陽國際論壇上，我聽到這樣一組數(shù)字：在我國的生態(tài)脆弱區(qū)中，76%的縣為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。這些縣的土地面積、耕地面積和人口數(shù)量，分別占到生態(tài)脆弱地區(qū)土地面積的43%、耕地面積的68%、人口數(shù)量的76%。我們知道，全面建成小康社會必須補(bǔ)齊扶貧開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)這兩大短板。而這組數(shù)據(jù)則顯示了扶貧和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)性。

中國的貧困地區(qū)、貧困人口是全面建成小康社會的短板，也是生態(tài)文明建設(shè)的短板。補(bǔ)齊這兩塊短板，必須把生態(tài)文明建設(shè)與反貧困有機(jī)結(jié)合起來。這是貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展的基本原則，也是生態(tài)脆弱貧困地區(qū)扶貧開發(fā)、生態(tài)文明建設(shè)的努力方向。

我國大部分貧困地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)在地理分布上存在很強(qiáng)的耦合性，而生態(tài)脆弱就意味著這些地區(qū)難以通過重化工業(yè)化等方式來推進(jìn)減貧發(fā)展。同樣還有這樣的一組數(shù)據(jù)：根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，我國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基本上覆蓋了14個(gè)集中連片特困地區(qū)，國家禁止開發(fā)區(qū)域中有42.9%的區(qū)域位于國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

我國的貧困地區(qū)往往是自然資源富集區(qū)，又是重要的生態(tài)屏障區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)；既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略區(qū)，又是經(jīng)濟(jì)社會相對落后和貧困人口聚集區(qū)。具有一般性貧困和生態(tài)性貧困疊加的特征。因此，這些地區(qū)的發(fā)展必須走綠色發(fā)展的道路，脫貧攻堅(jiān)必須以綠色發(fā)展為原則。要積極推進(jìn)綠色與減貧無縫對接，貧困地區(qū)要走綠色減貧、生態(tài)減貧創(chuàng)新之路。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

綠色減貧的本質(zhì)就是以生態(tài)保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)來進(jìn)行減貧。貧困地區(qū)人口大多受教育程度低，生存技能較落后，自然減貧能力弱，以前主要依靠政府的單項(xiàng)扶持。而實(shí)施綠色減貧，是從綠色發(fā)展角度出發(fā)，利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，建立相應(yīng)的綠色扶貧項(xiàng)目，通過培訓(xùn)貧困人口專業(yè)技術(shù)，拓寬其就業(yè)渠道和收入來源，從而提升貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，這是發(fā)展方式從外源向內(nèi)源的根本轉(zhuǎn)變。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

綠色扶貧戰(zhàn)略因地制宜，結(jié)合地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，提出不同的扶貧模式。對于自然條件極差的貧困地區(qū)，實(shí)施生態(tài)搬遷等包容性的減貧路徑。對于生態(tài)條件較好的地區(qū)，由以前大力開發(fā)的扶貧模式轉(zhuǎn)化為以保護(hù)利用為主的長效扶貧路徑，如建設(shè)生態(tài)觀光景區(qū)等旅游產(chǎn)業(yè)等。而生態(tài)條件多樣性的地區(qū)，既有自然環(huán)境較好的區(qū)域，也有生態(tài)破壞較嚴(yán)重的區(qū)域。為此，要采取針對性的綠色減貧措施，對生態(tài)薄弱區(qū)加大管制保護(hù)力度，對自然條件較好的區(qū)域要采取適當(dāng)利用的減貧方式。

綠色減貧是以多維貧困為依據(jù)，以綜合減貧成效為標(biāo)準(zhǔn)的多維減貧。其發(fā)展模式也綜合考慮了經(jīng)濟(jì)、健康、環(huán)境等多方面因素，根據(jù)不同地區(qū)貧困條件采取針對性的扶貧開發(fā)措施。如旅游扶貧、生態(tài)扶貧和光伏扶貧等，都是有效借助于當(dāng)?shù)刈匀粭l件而開發(fā)的長效減貧模式。我認(rèn)為，綠色減貧的最大意義在于其產(chǎn)生的減貧效應(yīng)不僅體現(xiàn)在收入的提高，同時(shí)還體現(xiàn)在環(huán)境、生態(tài)、文化等綜合效應(yīng)上。同時(shí)，綠色扶貧也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)的統(tǒng)一。

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但是生態(tài)補(bǔ)償并不能根本解決貧困問題。扶貧關(guān)鍵還是要提升貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，而建立綠色經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展機(jī)制才是根本所在。貧困地區(qū)應(yīng)立足階段特征，推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)、升級發(fā)展。生態(tài)是貧困地區(qū)最寶貴的資源、最核心的競爭力，貧困地區(qū)的資源稟賦大多具有獨(dú)特性、稀缺性、不可復(fù)制性，是參與區(qū)域競爭的重要法寶。因此，要把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和脫貧雙贏。

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綠色減貧的核心包含“綠色”和“減貧”兩大落腳點(diǎn)。在扶貧開發(fā)過程中，要兼顧扶貧成效和經(jīng)濟(jì)增長綠色度。為了促進(jìn)綠色減貧真正發(fā)揮實(shí)效，我認(rèn)為，應(yīng)將綠色減貧納入貧困縣考核機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)增長綠色化當(dāng)作新的貧困縣考核指標(biāo)中衡量減貧成效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。針對貧困地區(qū)多屬水系源頭區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)的實(shí)際，要加大貧困縣考核機(jī)制中生態(tài)文明建設(shè)的考核力度。提高生態(tài)效益、資源消耗、環(huán)境損害等指標(biāo)的權(quán)重，通過考核引導(dǎo)貧困縣正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

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