加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用--全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

第四章 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

（一）促進(jìn)糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。 鞏固北方粳稻和南方雙季稻生產(chǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻種植面積。穩(wěn)定冬小麥，恢復(fù)春小麥，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)。優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)，調(diào)減籽粒玉米，擴(kuò)大青貯玉米，適當(dāng)發(fā)展鮮食玉米，鞏固提升玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)，調(diào)減 “ 鐮刀彎 ” 地區(qū)玉米種植面積 5000 萬(wàn)畝以上?；謴?fù)和增加大豆生產(chǎn)面積，發(fā)展高蛋白食用大豆，保持東北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)大豆生產(chǎn)能力，擴(kuò)大糧豆輪作范圍，力爭(zhēng)大豆種植面積達(dá)到 1.4 億畝。積極發(fā)展雜糧、薯類生產(chǎn)，推進(jìn)馬鈴薯主食化開發(fā)。確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝左右，其中谷物面積14億畝，口糧品種面積穩(wěn)定在8 億畝。支持棉花、油料、糖料優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，有序消化棉花、食糖庫(kù)存，合理確定自給水平。發(fā)展北方城市冬季設(shè)施蔬菜，鞏固提升南菜北運(yùn)、西菜東調(diào)淡季瓜菜生產(chǎn)能力。穩(wěn)定橡膠種植，提高天然橡膠生產(chǎn)能力。發(fā)展苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植，建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

（二）提升畜牧業(yè)和漁業(yè)發(fā)展水平。 提高畜牧業(yè)集約化、機(jī)械化、自動(dòng)化水平，推動(dòng)適宜地區(qū)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)。完善農(nóng)牧結(jié)合的養(yǎng)殖模式，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牛羊肉生產(chǎn)。加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，推進(jìn)品種改良，進(jìn)一步提升乳制品質(zhì)量，提高市場(chǎng)占有率。穩(wěn)定發(fā)展禽肉、禽蛋生產(chǎn)。優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展水產(chǎn)健康生態(tài)養(yǎng)殖。大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)設(shè)施裝備水平，推進(jìn)海外漁業(yè)綜合服務(wù)基地建設(shè)，加強(qiáng)漁港建設(shè)。

（三）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域布局。 以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展適宜性農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的匹配度，構(gòu)建科學(xué)合理、專業(yè)化的區(qū)域生產(chǎn)格局。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，落實(shí)到具體地塊，建檔立冊(cè)，上圖入庫(kù)。加強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品核心產(chǎn)區(qū)和供給基地。繼續(xù)實(shí)施全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，提升800個(gè)產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)能力，擴(kuò)大東北大豆種植，鞏固新疆棉花、廣西和云南甘蔗、長(zhǎng)江流域油料等生產(chǎn)能力，支持中西部地區(qū)因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物、山地牧業(yè)、木本油料、林果業(yè)、食用菌、中醫(yī)藥、林下經(jīng)濟(jì)等。按照環(huán)境容量和糞污消納能力，優(yōu)化畜牧業(yè)養(yǎng)殖布局，合理控制南方水網(wǎng)密集地區(qū)生豬養(yǎng)殖，促進(jìn)草原牧區(qū)草畜平衡，發(fā)展南方草山草坡特色養(yǎng)殖?？茖W(xué)規(guī)劃漁業(yè)發(fā)展空間，調(diào)減內(nèi)陸和近海，開拓外海，發(fā)展遠(yuǎn)洋。

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二、發(fā)展資源節(jié)約和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)

（一）切實(shí)保護(hù)耕地資源。 實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，確保耕地保有量不低于 18.65 億畝。完成永久基本農(nóng)田劃定，優(yōu)先將城鎮(zhèn)周邊和交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地、已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積不低于15.46 億畝，并實(shí)現(xiàn)全面落地到戶、上圖入庫(kù)。堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量與質(zhì)量并重，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利。采取深耕深松、保護(hù)性耕作、秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥等土壤改良方式，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提升土壤肥力，全國(guó)耕地質(zhì)量平均提高 0.5 個(gè)等級(jí)（別）以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。加大東北黑土地保護(hù)力度，減緩黑土層流失。防治耕地重金屬污染和有機(jī)污染，實(shí)施農(nóng)用地分類管理。推進(jìn)受污染耕地安全利用。在重金屬污染區(qū)、地下水漏斗區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。推進(jìn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，逐步建立合理的耕地輪作體系和休耕制度。

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（二）發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。 加快實(shí)施田間高效節(jié)水灌溉工程，推進(jìn)工程節(jié)水，推廣品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水等技術(shù)，發(fā)展水肥一體化。發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，在半干旱、半濕潤(rùn)偏旱區(qū)建設(shè)農(nóng)田集雨等設(shè)施，推廣地膜覆蓋，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)耐旱品種面積，嚴(yán)格限制高耗水農(nóng)作物種植。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，構(gòu)建交易平臺(tái)，加快建立可持續(xù)的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保障農(nóng)民在水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的合法權(quán)益。發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1億畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.55 以上。 內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

（三）全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控。 改進(jìn)施肥結(jié)構(gòu)和施肥方式，普及測(cè)土配方施肥，大力推動(dòng)使用緩釋、水溶、有機(jī)、生物肥料，提高化肥利用效率，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥用量零增長(zhǎng)。妥善解決鎘、汞、砷、鉻等重金屬及抗生素、激素殘留問題。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機(jī)械，提高科學(xué)用藥和綠色防控水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用總量零增長(zhǎng)。綜合治理地膜污染，推進(jìn)地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。綜合治理畜禽養(yǎng)殖污染，完善廢棄物收集和處理設(shè)施，大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)消納或達(dá)標(biāo)排放，推行病死畜禽無害化處理。推動(dòng)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)輸市場(chǎng)化運(yùn)作和秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化應(yīng)用。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

三、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

（一）全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。 加快完善農(nóng)獸藥殘留限量、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、投入品安全使用、種養(yǎng)殖規(guī)范、產(chǎn)品分等分級(jí)、包裝標(biāo)識(shí)等生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際食品法典同步。開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建一批果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一批知名公共品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌，以品牌化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（二）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。 全面建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，構(gòu)建全程覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管格局，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系以及產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。加強(qiáng)產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)管理，嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)投入品。在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)、質(zhì)量追溯和召回等制度。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品安全追溯管理信息平臺(tái)，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌為引領(lǐng)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和安全責(zé)任，建立更為嚴(yán)格的監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。

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四、統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

（一）完善農(nóng)業(yè)對(duì)外合作格局。 統(tǒng)籌考慮全球農(nóng)業(yè)資源條件、農(nóng)產(chǎn)品供求格局和投資環(huán)境等因素，優(yōu)化農(nóng)業(yè)對(duì)外合作區(qū)域布局，深化與周邊及非洲、拉美、中東歐等區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作，加強(qiáng)與北美、西歐、大洋洲等區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作，著力抓好與 “ 一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作。支持邊境地區(qū)建設(shè)綠色有機(jī)果蔬生產(chǎn)出口基地。加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際組織的合作與對(duì)話，積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和人才的國(guó)際合作與交流。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

（二）健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控機(jī)制。 加強(qiáng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息收集、監(jiān)測(cè)和分析，建立健全農(nóng)業(yè)對(duì)外開放信息發(fā)布制度和預(yù)警機(jī)制。適度進(jìn)口國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的規(guī)模、節(jié)奏和時(shí)機(jī)。優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口全球布局，推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源多元化，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的進(jìn)口渠道。建立健全產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、產(chǎn)業(yè)安全保障、貿(mào)易救濟(jì)和產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管，打擊農(nóng)產(chǎn)品走私。 內(nèi).容.來.自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

（三）積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去。 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌知名度的跨國(guó)糧商、流通商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。支持企業(yè)在境外建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)基地，打造全球農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)與國(guó)際農(nóng)業(yè)企業(yè)的聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)獸藥、化肥等領(lǐng)域的產(chǎn)能合作。擇優(yōu)扶持條件成熟、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)。發(fā)展跨境農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口交易平臺(tái)，鞏固果蔬、茶葉、水產(chǎn)等傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大特色和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。 內(nèi).容.來.自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

（四）提高農(nóng)業(yè)利用外資質(zhì)量。 優(yōu)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資環(huán)境，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向畜禽和水產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)裝備制造、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。健全外資準(zhǔn)入和安全管理制度，逐步推行 “ 準(zhǔn)入前國(guó)民待遇 + 負(fù)面清單 ” 管理模式。爭(zhēng)取和用好國(guó)際金融組織優(yōu)惠貸款贈(zèng)款和政府間合作項(xiàng)目支持，圍繞我國(guó)農(nóng)業(yè)重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大工程項(xiàng)目，重點(diǎn)投向中西部、東北等老工業(yè)基地和革命老區(qū)。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

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