中國正在努力解決經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)化所帶來的環(huán)境問題，中央政府新出臺(tái)的一份關(guān)于建設(shè)“生態(tài)文明”的文件中首次披露了其政策規(guī)劃和方略。

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文件名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，其前五節(jié)為主要目標(biāo)、基本原則、以及對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域的規(guī)劃，其中包括區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新政策、資源利用、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等方面。

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第一節(jié)“總體要求”為“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”制定了一系列基本原則，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的“引領(lǐng)作用”，并承諾為更加清潔的生產(chǎn)方式、發(fā)電、取暖、交通、食品提供不斷的扶持和投資。

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上述原則和其他2020年的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)出現(xiàn)在其他政府文件中，但是將其納入如此高級(jí)別的文件中的意圖有可能是為了打造統(tǒng)一的政府戰(zhàn)略方案，以減少不同部委之間的斗爭(zhēng)和討價(jià)還價(jià)；在過去，各部委之間的這種情況削弱了對(duì)環(huán)境的監(jiān)管。

這些目標(biāo)包括：

• 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%－45%；
• 非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右；
• 用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)，以及工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水效率的相關(guān)目標(biāo)；
• 森林覆蓋率達(dá)到23%以上；
• 草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56%；
• 濕地面積不低于8億畝。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第二節(jié)主要關(guān)于中國海岸線、海洋、濕地等重要生態(tài)區(qū)的區(qū)域環(huán)境發(fā)展方案和路徑。

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其中包括通過“海洋資源科學(xué)開發(fā)”保護(hù)魚類和海洋健康；第二節(jié)同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要保證“美麗”鄉(xiāng)村不受到污染，并通過發(fā)展旅游業(yè)和建設(shè)“現(xiàn)代化鄉(xiāng)村”來改善和重建農(nóng)村破舊基礎(chǔ)設(shè)施。此外，它要求通過發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”來“轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展模式”，即循環(huán)再利用資源，而非簡(jiǎn)單地開采、制造及廢棄。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

在提高農(nóng)產(chǎn)品安全方面，該文件指出中國農(nóng)村實(shí)體結(jié)構(gòu)、生活水平與環(huán)境質(zhì)量的下降與人民（包括城市居民）對(duì)健康和食品安全的不斷擔(dān)憂有著密切的關(guān)系。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

第二節(jié)最關(guān)鍵的話題無疑是城鎮(zhèn)化。目前，中國54%的人口居住在城市；到2030年，這一數(shù)字將攀升至70%。推行智能規(guī)劃、電動(dòng)汽車、可再生能源、公共交通將給中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來巨大的無碳化機(jī)遇。

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但如果規(guī)劃不善，中國有可能會(huì)再經(jīng)歷數(shù)十年的高碳發(fā)展。該文件提及了中國2020年的“新型”城鎮(zhèn)化規(guī)劃。該規(guī)劃既強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展方針，又指出“大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必要性”，同時(shí)也定義了“科學(xué)合理的宏觀城鎮(zhèn)化布局”。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

也就是說，在限制巨型城市發(fā)展的同時(shí)，支持中國中小城鎮(zhèn)的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

該文件的第三節(jié)為“技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整”，即在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提高發(fā)展質(zhì)量，并從重工業(yè)升級(jí)到“價(jià)值鏈”上游。“十二五”規(guī)劃（2011-2015）著重發(fā)展低碳創(chuàng)新體系，運(yùn)用財(cái)政和其他激勵(lì)手段推動(dòng)電動(dòng)汽車等“新興戰(zhàn)略行業(yè)”。該文件指出將會(huì)繼續(xù)扶持這些行業(yè)的發(fā)展，如在“十三五”規(guī)劃中，政府對(duì)可再生能源的研發(fā)給予了資助。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

該文件同時(shí)也提醒太陽能光伏等新興行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題，要求在東部沿海地區(qū)推行高附加值產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，防止向中西部地區(qū)“轉(zhuǎn)移落后生產(chǎn)設(shè)備”。該文件呼吁“充分發(fā)揮市場(chǎng)在決定綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和科技路線選擇中的決定作用”，而非政府為國家支持的創(chuàng)新制定具體的科技目標(biāo)。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

第三節(jié)列舉了一些需要政府支持的創(chuàng)新領(lǐng)域，如“有機(jī)農(nóng)業(yè)”和“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，這可能會(huì)使一部分環(huán)保人士感到振奮，但這份文件中并沒有提及“十二五”規(guī)劃中作為新興戰(zhàn)略行業(yè)出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)（如轉(zhuǎn)基因作物）。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

第四節(jié)介紹了通過循環(huán)再利用、提高資源利用效率、以及發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”等手段解決“資源瓶頸”問題。其中包括注重節(jié)能和“在能源密集型機(jī)構(gòu)中推行低碳運(yùn)動(dòng)”。第四節(jié)同時(shí)也指出中國應(yīng)該“嚴(yán)格遵守節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)”，推廣“可再生能源在建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、建造中的應(yīng)用”——出于初期的財(cái)力投入和租賃合同等原因，個(gè)人很難在家中安裝可再生能源設(shè)備。因此，如果太陽能光伏技術(shù)等科技手段能夠得到有效利用，這將成為極為重要的一項(xiàng)舉措。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

此外，第四節(jié)還引述了“加快在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)建造循環(huán)體系”的必要性，提及了“城市礦產(chǎn)”——即廚房、建筑、生產(chǎn)中的廢棄物的再利用。第四節(jié)談到在限制“不合理用水需求”的同時(shí)，擴(kuò)大“非常規(guī)水資源的利用，如再生水”和淡化海水。

該文件的第五節(jié)為老生常談的環(huán)保行動(dòng)：“生態(tài)環(huán)境”保護(hù)，讓“人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。這一節(jié)特別強(qiáng)調(diào)要對(duì)青藏高原、黃土高原、主要河流、禁止開發(fā)區(qū)域的脆弱生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

這與中國政府之前的“生態(tài)紅線”聲明相呼應(yīng)，該聲明也是為了限制對(duì)脆弱環(huán)境的開發(fā)。第五節(jié)明確了對(duì)生態(tài)修復(fù)和造林工程的支持，提出嚴(yán)格執(zhí)行“禁牧”等爭(zhēng)議性草原保護(hù)政策，這些政策向來不受牧民歡迎。此外，這一節(jié)還指出保護(hù)生物多樣性的必要性，提到了新的國家公園體系。

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第五節(jié)提出的污染防控措施包括“空氣污染防治行動(dòng)”。該“行動(dòng)”是為了應(yīng)對(duì)城市近年來出現(xiàn)的霧霾天氣而新出臺(tái)的一套嚴(yán)格管控措施；在影響同樣嚴(yán)重的水污染、土壤污染方面，中國政府也出臺(tái)了類似的防控措施。“對(duì)化學(xué)物質(zhì)、永久有機(jī)污染物、危害性廢棄物的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控和緊急管理”也相當(dāng)有必要。對(duì)于提議興建核電站的沿海城市而言，保證核安全的重要性自然不言而喻。本節(jié)還提及了氣候變化的負(fù)面生態(tài)影響和生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)全球變暖帶來極端天氣影響的必要性。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

總而言之，黨中央出臺(tái)的這份重要文件，盡管題目普通、用詞復(fù)雜，但前五節(jié)匯總了中央最近幾年中做出的環(huán)境規(guī)劃和承諾并體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變中國發(fā)展方式的雄心。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

過去，類似方案的貫徹落實(shí)往往以失敗而告終，尤其是在地區(qū)層面。《意見》接下來的四節(jié)表明了中國政府將運(yùn)用新的標(biāo)準(zhǔn)和體系，強(qiáng)化治理中國“生態(tài)文明”改革。

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翻譯：Sherlock

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