為深入貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于節(jié)能減排的重大戰(zhàn)略決策，強(qiáng)力推動(dòng)節(jié)能減排降碳協(xié)同增效，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，結(jié)合銅仁實(shí)際制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”，著力把節(jié)能減排貫穿于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，以能效提升和污染物減排為目標(biāo)，以四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為關(guān)鍵，以科技創(chuàng)新和機(jī)制改革為動(dòng)力，著力實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“能耗雙控”）、主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，協(xié)同推動(dòng)能源資源利用效率大幅提高和主要污染物排放總量持續(xù)減少，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排降碳協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，為高質(zhì)量建設(shè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)提供堅(jiān)實(shí)支撐，助力如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

 

二、主要目標(biāo)

 

到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13%，力爭(zhēng)完成14.5%的能耗強(qiáng)度降低激勵(lì)目標(biāo)，能源消費(fèi)總量得到合理控制，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通運(yùn)輸四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得顯著成效，煤電、有色金屬、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)能源資源利用效率和主要污染物排放控制水平達(dá)到全省平均水平以上，有利于節(jié)能減排的科技創(chuàng)新、體制機(jī)制、配套政策等“四梁八柱”加速形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系初步建立，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，綠色發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

 

三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

 

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。以有色金屬、建材、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)節(jié)能改造升級(jí)和污染物深度治理。推動(dòng)電解金屬錳行業(yè)突破硫酸錳溶液低成本除雜、傳統(tǒng)電解金屬錳產(chǎn)業(yè)延伸等技術(shù)，持續(xù)降低單位產(chǎn)品能源消耗。推動(dòng)建材行業(yè)采用低阻高效預(yù)熱預(yù)分解系統(tǒng)、窯爐專(zhuān)家優(yōu)化智能控制系統(tǒng)、大比例替代燃料、制備系統(tǒng)改造等節(jié)能技術(shù)。推動(dòng)化工行業(yè)加快重大節(jié)能裝備、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、公輔設(shè)施改造等普及推廣，建立能源管理體系，有序?qū)嵤┕?jié)能改造升級(jí)。推進(jìn)水泥行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780-2021），應(yīng)用先進(jìn)過(guò)濾材料、低氮分級(jí)分區(qū)燃燒和成熟穩(wěn)定高效的脫硫、脫硝、除塵技術(shù)及裝備，實(shí)現(xiàn)全流程、全環(huán)節(jié)超低排放。淘汰30蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，30蒸噸/小時(shí)以上逐步改造。加強(qiáng)行業(yè)工藝革新和裝備升級(jí)，實(shí)施涂裝類(lèi)、化工類(lèi)等產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理，以水污染治理為重點(diǎn)開(kāi)展煙酒、食品加工、化工等行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能管理，嚴(yán)格執(zhí)行通訊、運(yùn)算、存儲(chǔ)、傳輸?shù)仍O(shè)備國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，淘汰落后設(shè)備和技術(shù)，積極創(chuàng)建綠色數(shù)據(jù)中心。“十四五”時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降20%。到2025年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳改造升級(jí)行動(dòng)，水泥行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過(guò)30%，電力、鐵合金等行業(yè)能源資源利用效率達(dá)到全省平均水平以上?！彩泄I(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)（縣、高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)。以下重點(diǎn)任務(wù)除特別注明外，均需各區(qū)（縣、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)）人民政府（管委會(huì)）落實(shí)，不再列出〕

 

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)重點(diǎn)用能企業(yè)和重點(diǎn)排污企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，推動(dòng)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵(lì)企業(yè)和園區(qū)開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，重點(diǎn)選擇高耗能高排放項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”項(xiàng)目）集聚度高、綜合能效水平較低的典型工業(yè)園區(qū)開(kāi)展節(jié)能環(huán)保改造提升。深化大龍開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)建設(shè)成效，有序推動(dòng)碧江高新區(qū)、萬(wàn)山經(jīng)開(kāi)區(qū)先行開(kāi)展省級(jí)化工園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用，打造資源高效利用、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)的綠色低碳園區(qū)。以省級(jí)以上經(jīng)開(kāi)區(qū)為重點(diǎn)，搭建統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享平臺(tái)，推進(jìn)供熱、供氣、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對(duì)進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開(kāi)展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，探索建設(shè)園區(qū)層面工業(yè)固廢、揮發(fā)性有機(jī)物及特征污染物集中收集處置的共享治污基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年，力爭(zhēng)創(chuàng)建綠色園區(qū)3個(gè)以上。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市綜合執(zhí)法局、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，構(gòu)建城鎮(zhèn)綠色發(fā)展空間格局，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的氣候韌性，加快建設(shè)低碳城市、韌性城市、海綿城市、無(wú)廢城市。發(fā)揮新型建材產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推廣應(yīng)用以磷石膏、錳渣、建筑垃圾為主要原材料的固廢綜合利用建材產(chǎn)品、新型保溫板、涂料和建筑裝飾材料，推行綠色建造方式，發(fā)展覆蓋全過(guò)程的裝配式建筑，將節(jié)能減排理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)全過(guò)程各環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB 55015-2021），推進(jìn)新建居住建筑和公共建筑能效標(biāo)準(zhǔn)提升，加快發(fā)展超低能耗建筑、低碳建筑，完善既有建筑節(jié)能改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)既有居住建筑、公共建筑節(jié)能改造，加快發(fā)展可再生能源建筑一體化，探索建設(shè)“光儲(chǔ)直柔”建筑。提高建筑可再生能源應(yīng)用力度，積極穩(wěn)妥開(kāi)展核能供暖示范，因地制宜推廣光伏發(fā)電、太陽(yáng)能光熱、空氣源或水源熱泵等技術(shù)。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）交通物流節(jié)能減排工程。積極開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，建設(shè)一批綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色服務(wù)區(qū)，加快推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、公交場(chǎng)站、停車(chē)場(chǎng)、客貨樞紐等區(qū)域綜合供能服務(wù)站、充電樁、加注（氣）站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大電力、天然氣、氫能、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)城市公交車(chē)、出租車(chē)（含網(wǎng)約車(chē)）、市政環(huán)衛(wèi)車(chē)、物流配送車(chē)、郵政快遞車(chē)及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車(chē)等公共領(lǐng)域車(chē)輛應(yīng)用新能源及清潔能源車(chē)輛。發(fā)展智能交通，建設(shè)銜接暢通、高效便捷的綜合交通運(yùn)輸樞紐和換乘體系。促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸、水路滾裝運(yùn)輸、鐵路駝背運(yùn)輸，全面推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提升鐵水貨運(yùn)量和占比。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)四及以下?tīng)I(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)基本淘汰任務(wù)，推動(dòng)柴油機(jī)清潔化工程，全面實(shí)施汽車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)、非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶國(guó)二排放標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施汽車(chē)排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度。推動(dòng)純電動(dòng)船舶應(yīng)用，加快船舶岸電受電設(shè)施改造。全面實(shí)施綠色貨運(yùn)配送示范工程，統(tǒng)籌優(yōu)化城市末端共同配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，探索建設(shè)“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運(yùn)配送服務(wù)體系，打造全國(guó)領(lǐng)先的綠色貨運(yùn)配送示范城市。推廣使用綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)優(yōu)先選購(gòu)使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，城市公交新能源及清潔能源車(chē)輛占比達(dá)95%，新增和更新新能源、清潔能源動(dòng)力的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛比例達(dá)25%，鐵路、水路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市綜合執(zhí)法局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。改進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式，引導(dǎo)農(nóng)村不斷減少低質(zhì)燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統(tǒng)能源使用，因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)能、太陽(yáng)能在農(nóng)村建筑中的應(yīng)用，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)用電動(dòng)車(chē)輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，推動(dòng)農(nóng)民日常照明、炊事、采暖制冷、生產(chǎn)作業(yè)等用能綠色低碳轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣測(cè)土配方施肥、配方肥和有機(jī)肥等技術(shù)，建立健全農(nóng)膜使用回收機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)藥及包裝廢棄物回收處理示范和推廣。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，大力推行“源頭減量”“過(guò)程控制”“末端利用”畜禽養(yǎng)殖糞污治理模式。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25%，秸稈綜合利用率保持在86%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)45%以上，主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率、專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到50%、43%以上，畜禽糞污資源化綜合利用率達(dá)到80%以上，國(guó)家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體整治率達(dá)到60%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局牽頭，市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵(lì)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織類(lèi)公共機(jī)構(gòu)率先采購(gòu)和帶頭使用節(jié)能和新能源汽車(chē)，更新用于機(jī)要通信和相對(duì)固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車(chē)輛時(shí)，原則上配備新能源汽車(chē)。完善公共機(jī)構(gòu)新能源汽車(chē)使用的基礎(chǔ)設(shè)施，新建和既有停車(chē)場(chǎng)配備電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，提高新能源汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位、充電樁數(shù)量。推行能耗定額管理，堅(jiān)持“以創(chuàng)促改”“以創(chuàng)促建”，全面開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)和國(guó)家級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建。到2025年，遴選1家國(guó)家級(jí)公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者，完成省里下達(dá)的國(guó)家級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“縣縣有示范”目標(biāo)。（市機(jī)關(guān)事務(wù)中心負(fù)責(zé)）

 

（七）重點(diǎn)領(lǐng)域污染物減排工程。深入開(kāi)展大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，加大有色、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度，加快建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物高效治理設(shè)施，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。持續(xù)開(kāi)展水污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)在烏江、錦江、松桃河、?陽(yáng)河等重點(diǎn)流域開(kāi)展河道綜合整治、養(yǎng)殖業(yè)搬遷、沿岸村寨環(huán)境治理及水源涵養(yǎng)林建設(shè)等綜合治理工程，加強(qiáng)有色金屬、白酒、飲料、精制茶和農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)水污染防治和清潔生產(chǎn)，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治，加快實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造，協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、尾礦庫(kù)（工業(yè)渣場(chǎng)）污染治理等工程。到2025年，烏江干流總磷指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局牽頭，市城市綜合執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（八）煤炭清潔高效利用工程。堅(jiān)持先立后破，重點(diǎn)抓好煤炭清潔高效利用。優(yōu)化煤電項(xiàng)目布局，推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，提升煤電機(jī)組清潔高效靈活性水平。穩(wěn)妥有序推動(dòng)建材、造紙、紡織等重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤限煤，積極推進(jìn)煤改氣、煤改電。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動(dòng)淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐退出力度，積極削減工業(yè)爐窯、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤，推動(dòng)以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到56%以上。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。組織完成涉揮發(fā)性有機(jī)物工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)排查，建立重點(diǎn)企業(yè)分級(jí)管理臺(tái)賬。推動(dòng)化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)建立完善揮發(fā)性有機(jī)物全過(guò)程控制體系，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制。編制“一廠一策”，重點(diǎn)實(shí)施化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)的原料替代、工藝提升、有組織排放治理、無(wú)組織排放控制等治理工程。在包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。推進(jìn)涉揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)業(yè)集群整治，同一類(lèi)別工業(yè)涂裝企業(yè)聚焦的園區(qū)和集群，推動(dòng)建設(shè)集中涂裝中心。加強(qiáng)儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和油罐車(chē)治理設(shè)施維護(hù)和監(jiān)管檢查，推動(dòng)油船和原油、成品油碼頭、加油站油氣回收治理。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市城市綜合執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)“四改造”，加快提升新區(qū)、新城、污水直排、污水處理廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行等區(qū)域生活污水處理能力。加快污水管網(wǎng)建設(shè)與污水處理差別化精準(zhǔn)提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推廣污泥集中焚燒無(wú)害化處理和資源化利用。推行城市生活垃圾分類(lèi)，建設(shè)分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，形成以生活垃圾焚燒發(fā)電為主、其它處理方式為輔的生活垃圾處理模式，不再新建生活垃圾填埋場(chǎng)。到2025年，縣城污水處理率達(dá)到97%，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到70%，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到97%以上，全市基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。（市城市綜合執(zhí)法局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

 

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先，嚴(yán)格能耗強(qiáng)度控制，合理控制能源消費(fèi)總量并適當(dāng)增加管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量、重大項(xiàng)目等因素，合理確定各區(qū)（縣）能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。參照省里做法，我市對(duì)各區(qū)（縣）“十四五”能耗強(qiáng)度降低實(shí)行基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理。完善能源消費(fèi)總量指標(biāo)確定方式，各區(qū)（縣）根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)預(yù)期目標(biāo)的區(qū)縣可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。對(duì)能耗強(qiáng)度降低達(dá)到市里下達(dá)的激勵(lì)目標(biāo)的區(qū)（縣），其能源消費(fèi)總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。各區(qū)（縣）“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量、原料用能不納入能源消費(fèi)總量考核。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析預(yù)警，對(duì)高預(yù)警等級(jí)區(qū)縣加強(qiáng)工作指導(dǎo)。推動(dòng)科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置，推動(dòng)能源資源向優(yōu)勢(shì)區(qū)縣、優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目?jī)A斜。（市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計(jì)局、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則，將重點(diǎn)工程減排量分解到具體項(xiàng)目。加強(qiáng)污染物排放總量減排核算技術(shù)指南與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，健全生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)功能，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

 

（三）堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（黔府辦發(fā)〔2022〕12號(hào)）要求，采取強(qiáng)有力措施，對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格甄別不符合要求的項(xiàng)目，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)能置換、能效水平、污染物排放控制、用水管控、“三線一單”、節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批等要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制盲目發(fā)展。嚴(yán)禁項(xiàng)目未開(kāi)展節(jié)能審查開(kāi)工建設(shè)。全面梳理排查在建項(xiàng)目，逐一開(kāi)展復(fù)核評(píng)估，對(duì)未履行相關(guān)審批手續(xù)、把關(guān)不嚴(yán)、落實(shí)要求不力的項(xiàng)目，嚴(yán)格整改。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)結(jié)合能耗強(qiáng)度下降情況，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，嚴(yán)禁“一窩蜂”上馬。深入挖潛存量項(xiàng)目，有節(jié)能減排潛力的要改造升級(jí)，屬于落后產(chǎn)能的要加快淘汰。堅(jiān)持“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，強(qiáng)化項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，切實(shí)有效管控“兩高”行業(yè)用能。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)“兩高”項(xiàng)目融資政策。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，人民銀行銅仁中心支行、市市場(chǎng)監(jiān)管局、銅仁銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）完善經(jīng)濟(jì)政策。加大節(jié)能減排財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金依法依規(guī)支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。堅(jiān)持“屬地為主、政府主導(dǎo)、群眾參與”與“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)管理”相結(jié)合原則，建立完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任體系。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融工具，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用足用好人民銀行再貸款再貼現(xiàn)、碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款等貨幣政策工具，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。探索建立綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券等方式融資。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)稅、資源稅等稅收征收管理，落實(shí)節(jié)能節(jié)水降碳、資源綜合利用等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，按規(guī)定將揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大實(shí)施范圍、加大實(shí)施力度，落實(shí)落后“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價(jià)格機(jī)制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市金融和國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展中心、人民銀行銅仁中心支行、銅仁銀保監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（五）完善市場(chǎng)化機(jī)制。積極參與全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)，建立用能權(quán)有償使用和交易制度，加強(qiáng)用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)，支持適時(shí)擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍。加快探索碳匯交易，開(kāi)展以林業(yè)碳匯為先，草原、河湖、巖溶等碳匯為補(bǔ)充的碳匯工作，積極探索林業(yè)碳匯商品化，開(kāi)展市場(chǎng)交易，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。推廣綠色電力證書(shū)交易，全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)體系，開(kāi)展節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（六）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，支持建立能源管理中心，完善重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。按照省里統(tǒng)一要求，健全工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。建設(shè)高質(zhì)量污染物排放智慧監(jiān)控系統(tǒng)，提升污染物排放監(jiān)管水平，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及電子證據(jù)應(yīng)用，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測(cè)，逐步實(shí)現(xiàn)固定污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬排放的重點(diǎn)排污單位按規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（七）壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。健全市、縣兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專(zhuān)職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門(mén)及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市委組織部、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

五、強(qiáng)化工作落實(shí)

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（縣、高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)和單位要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府關(guān)于節(jié)能減排工作的決策部署上來(lái)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各區(qū)（縣、高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）人民政府（管委會(huì)）對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，科學(xué)明確有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位責(zé)任。要科學(xué)考核，防止簡(jiǎn)單分解，避免“一刀切”。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。各有關(guān)部門(mén)要按職責(zé)分工做好相關(guān)工作，形成工作合力。國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。開(kāi)展“十四五”區(qū)（縣、高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）人民政府（管委會(huì)）節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的區(qū)（縣、高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的區(qū)（縣、高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門(mén)作為對(duì)區(qū)（縣、高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）人民政府（管委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對(duì)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）開(kāi)展全民行動(dòng)。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)新風(fēng)尚。全面推動(dòng)吃、穿、住、行、用、游等各領(lǐng)域消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，持續(xù)開(kāi)展世界環(huán)境日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、貴州生態(tài)日等綠色低碳主題宣傳活動(dòng)，利用傳統(tǒng)媒介和新興媒體廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開(kāi)展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺(jué)履行節(jié)能減排責(zé)任。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）