當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污—降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。為此，需以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色生產(chǎn)生活方式塑造為根本任務(wù)，聚焦能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新區(qū)域、城市、園區(qū)、企業(yè)協(xié)同管理模式，合理構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的體制機(jī)制，助力我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與“雙碳”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

 

國(guó)家層面：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，精準(zhǔn)研判我國(guó)整體及各地區(qū)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)狀況及四項(xiàng)任務(wù)之間的協(xié)同程度。其次，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，將全國(guó)協(xié)同推進(jìn)任務(wù)合理分解到各區(qū)域，明確地方政府的實(shí)施主體責(zé)任，確保各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，碳排放總量不超標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量不下降、生態(tài)功能不降低、資源環(huán)境承載能力不被突破。再次，在區(qū)域任務(wù)分解過(guò)程中，充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)分工狀況以及生態(tài)功能定位等因素，科學(xué)界定降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)任務(wù)間的換算系數(shù)并據(jù)此建立靈活的置換機(jī)制，以最大程度發(fā)揮生態(tài)環(huán)境治理體系的效率。最后，將協(xié)同推進(jìn)任務(wù)的完成情況納入官員績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，并完善離任責(zé)任審計(jì)與追究制度，確保協(xié)同推進(jìn)任務(wù)在區(qū)域?qū)用娴靡試?yán)格落實(shí)與執(zhí)行。

 

區(qū)域?qū)用妫豪喂虡?shù)立全國(guó)一盤(pán)棋意識(shí)。首先，精準(zhǔn)識(shí)別省際間的碳轉(zhuǎn)移量，以此為依據(jù)建立省際碳達(dá)峰對(duì)口幫扶機(jī)制，并將協(xié)作幫扶成效納入地方政府績(jī)效考核范圍，以解決降碳—增長(zhǎng)難以協(xié)同推進(jìn)的問(wèn)題。其次，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的邊界毗鄰地區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，以解決減污—增長(zhǎng)難以協(xié)同推進(jìn)的問(wèn)題。再次，秉承“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象明晰、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理、補(bǔ)償方式靈活多樣、監(jiān)管評(píng)估公平公正的橫向生態(tài)補(bǔ)償制度體系，以解決擴(kuò)綠—增長(zhǎng)難以協(xié)同推進(jìn)的問(wèn)題。最后，探索實(shí)施新增碳匯減排責(zé)任抵消機(jī)制，將各地新增碳匯從自身減排任務(wù)中予以針對(duì)性扣除，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。

 

領(lǐng)域?qū)用妫鹤プ∧繕?biāo)協(xié)同推進(jìn)的“牛鼻子”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，針對(duì)“電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“金屬冶煉和壓延加工業(yè)”等行業(yè)，通過(guò)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)、制定清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等措施，實(shí)現(xiàn)減污—降碳協(xié)同增效。能源結(jié)構(gòu)方面，在堅(jiān)持“先立后破”原則的基礎(chǔ)上，加快能源系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型，完善新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、綠電和綠證交易等新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策，增加綠電供給和消納。此外，在城鄉(xiāng)建設(shè)方面，注重以低碳化和綠色化的高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)新城區(qū)建設(shè)。

 

微觀主體層面：充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。就生產(chǎn)端而言，從提高碳排放權(quán)有償分配比例，擴(kuò)大碳市場(chǎng)交易主體范圍，豐富包括碳匯在內(nèi)的碳排放抵消工具，增強(qiáng)碳市場(chǎng)與能源市場(chǎng)之間的聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化碳排放權(quán)的金融屬性等方面，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源、碳排放權(quán)市場(chǎng)，構(gòu)建和完善促進(jìn)企業(yè)自發(fā)形成綠色生產(chǎn)方式的激勵(lì)約束機(jī)制。就消費(fèi)端而言，充分發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從居民低碳行為數(shù)據(jù)采集、居民碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)制定、居民碳資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、居民碳賬戶(hù)使用場(chǎng)景擴(kuò)展等方面入手，探索建立與完善居民“碳賬戶(hù)”制度，構(gòu)建生活方式綠色轉(zhuǎn)型的全民行動(dòng)體系。此外，還應(yīng)從建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系、推動(dòng)居民碳賬戶(hù)與全國(guó)碳市場(chǎng)互通互聯(lián)等方面，搭建倒逼企業(yè)綠色生產(chǎn)和引領(lǐng)居民綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)型的機(jī)制與路徑。

 

本文系研究闡釋黨的二十大精神國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的體制機(jī)制研究”（23AZD060）階段性成果

 

作者系武漢大學(xué)人口·資源·環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授