《條例》明確提出將根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求逐步推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳配額分配方式，配額分配的有償化將增加控排企業(yè)的履約成本。

 

中電聯(lián)2022年11月發(fā)布的《發(fā)電企業(yè)在全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告》顯示，在已納入全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)中，火電企業(yè)目前面臨煤電利用小時(shí)數(shù)下降、進(jìn)一步減碳空間有限、配額成本在電價(jià)中未疏導(dǎo)至用戶等挑戰(zhàn)，經(jīng)營(yíng)壓力增大。免費(fèi)配額總量下降、有償配額總量上升分配趨勢(shì)，可能推動(dòng)碳價(jià)在目前基礎(chǔ)上進(jìn)一步上升，增加火電控排企業(yè)履約成本并加重其經(jīng)營(yíng)壓力，或?qū)?dǎo)致部分企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境。

 

《條例》明確了重點(diǎn)排放單位非化石能源電力消費(fèi)的碳排放額和排放量可相應(yīng)調(diào)整，對(duì)市場(chǎng)中可再生能源電力的需求有促進(jìn)作用，同時(shí)對(duì)經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于配額履約清繳的支持也將提升市場(chǎng)對(duì)CCER的需求。生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布并網(wǎng)海上風(fēng)電和并網(wǎng)光熱發(fā)電的CCER方法學(xué)，《條例》的出臺(tái)對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展也有促進(jìn)作用。

 

此外，生態(tài)環(huán)境部已開(kāi)始為石化、化工、建材、有色、鋼鐵、造紙和民航等行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)做準(zhǔn)備，并將根據(jù)“成熟一個(gè)、納入一個(gè)”的原則推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容。2023年10月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好2023—2025年部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查工作通知》，要求鋼鐵、水泥、電解鋁三個(gè)行業(yè)的企業(yè)年度碳排放報(bào)告核查工作的完成期早于其他行業(yè)。有市場(chǎng)人士預(yù)計(jì)，2024年水泥和電解鋁兩個(gè)行業(yè)有望率先被納入全國(guó)碳市場(chǎng)，但最終具體的擴(kuò)容行業(yè)名單、政策和時(shí)間表仍未確定。

 

《條例》在碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理上對(duì)重點(diǎn)排放單位從嚴(yán)從細(xì)的要求，以及對(duì)數(shù)據(jù)造假和其他數(shù)據(jù)相關(guān)違法行為處罰力度的大幅提升，可能在短期內(nèi)對(duì)重點(diǎn)排放企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和管理造成一定影響，增加其對(duì)規(guī)則的“適應(yīng)成本”。目前我國(guó)碳排放領(lǐng)域?qū)I(yè)性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才供應(yīng)還不足，而《條例》對(duì)重點(diǎn)排放單位在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理上的責(zé)任要求顯著提高，這可能進(jìn)一步增加企業(yè)數(shù)據(jù)管理成本和人才培養(yǎng)投入。

 

展望未來(lái)，隨著《條例》實(shí)施，預(yù)計(jì)全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容步伐加快，全國(guó)碳市場(chǎng)與地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)、CCER間的融合程度可能加深，市場(chǎng)化機(jī)制在“雙碳”進(jìn)程中的作用將進(jìn)一步提升。重點(diǎn)碳排放行業(yè)企業(yè)可持續(xù)關(guān)注《條例》的實(shí)施情況以及相關(guān)配套政策措施的建立與調(diào)整，建立內(nèi)部管理和響應(yīng)制度，積極構(gòu)建自身碳排放數(shù)據(jù)和碳資產(chǎn)管理體系。

 

本文原載于《能源評(píng)論》