杭州市碳達峰試點實施方案

(征求意見稿)

 

為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和戰(zhàn)略決策部署，根據(jù)國家和浙江省碳達峰實施方案有關(guān)部署要求，積極推進杭州市碳達峰試點城市建設(shè)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平經(jīng)濟思想和生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，按照國家碳達峰碳中和工作總體部署和碳達峰試點建設(shè)有關(guān)要求，充分發(fā)揮杭州市數(shù)字、科技和制度三大優(yōu)勢，創(chuàng)新建筑、交通和居民生活等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳路徑，著力打造成為全國碳達峰數(shù)智賦能標桿區(qū)、科技引領(lǐng)樣板區(qū)和制度創(chuàng)新示范區(qū)，為全國產(chǎn)業(yè)輕量型城市實現(xiàn)碳達峰提供杭州經(jīng)驗。

（二）試點定位

碳達峰數(shù)智賦能標桿區(qū)。充分發(fā)揮杭州數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，探索打造基于城市大腦總體框架的1個能源雙碳智慧大腦、N個應(yīng)用場景的雙碳智治體系，探索建立以電力等高頻監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的碳排放核算模型和覆蓋高耗能行業(yè)的企業(yè)碳賬戶，推動建設(shè)一批雙碳數(shù)字治理應(yīng)用場景，探索數(shù)智賦能碳達峰工作的新思路和新舉措，為全國碳達峰數(shù)字治理樹立標桿。

碳達峰科技引領(lǐng)樣板區(qū)。錨定習近平總書記賦予的“創(chuàng)新活力之城”定位，以爭創(chuàng)綜合性國家科學中心為契機，夯實雙碳科技人才根基，完善科技創(chuàng)新激勵制度，構(gòu)建雙碳成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全力增強綠色低碳創(chuàng)新策源力、技術(shù)供給力、成果轉(zhuǎn)化力，努力打造成為全國綠色低碳科技創(chuàng)新樣板區(qū)。

碳達峰制度創(chuàng)新示范區(qū)。不斷深化高碳低效項目管理機制，建立健全碳排放統(tǒng)計核算體系和碳排放“雙控”制度，探索構(gòu)建城市有機更新引領(lǐng)城市低碳發(fā)展機制和碳達峰碳中和標準認證體系，加快推進金融支持政策和市場化運行機制建設(shè)，在政策制度方面開展創(chuàng)新探索和實踐。

（三）試點目標

以碳達峰試點城市建設(shè)為抓手，引領(lǐng)杭州市碳達峰總體工作，加快建成有利于綠色低碳發(fā)展的數(shù)智治理體系，建設(shè)破解碳達峰碳中和技術(shù)瓶頸的科技創(chuàng)新體系，健全保障“雙碳”目標實現(xiàn)的政策制度體系，推動綠色低碳理念轉(zhuǎn)化為全體人民的行動自覺，凝練形成一批示范效應(yīng)突出的碳達峰實踐經(jīng)驗，打造“協(xié)同城市發(fā)展、突出創(chuàng)新引領(lǐng)、媲美國際先進”的全國碳達峰試點杭州樣板，為全國城市碳達峰作出引領(lǐng)示范。

到2025年，“雙碳”數(shù)智賦能行動取得積極進展，全市能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能源利用效率不斷提升，城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展取得顯著成效，總結(jié)凝練形成一批綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗和模式。到2030年，全面建成全國碳達峰數(shù)智治理標桿區(qū)、科技引領(lǐng)樣板區(qū)和制度創(chuàng)新示范區(qū)，探索形成產(chǎn)業(yè)輕量型城市碳達峰實現(xiàn)路徑，為全國同類型城市碳達峰工作提供杭州經(jīng)驗。 

二、主要任務(wù)

（一）建立“雙碳”智治架構(gòu)體系

1.構(gòu)建“雙碳”智治架構(gòu)體系。依托城市大腦2.0建設(shè)，謀劃打造1個能源“雙碳”智慧大腦、N個應(yīng)用場景的“雙碳”數(shù)智治理體系。加快能源和碳排放數(shù)據(jù)庫建設(shè)，運用先進模型算法工具，打造一批特色應(yīng)用場景，完善政策制度、標準規(guī)范、組織保障，構(gòu)建“四橫三縱”“雙碳”智治總體構(gòu)架，實現(xiàn)政府治碳“一站通”、企業(yè)減碳“一網(wǎng)清”、個人低碳“一鍵惠”。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市建委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源管理局]

2.探索開展企業(yè)碳賬戶應(yīng)用建設(shè)。加強企業(yè)用能數(shù)據(jù)監(jiān)測，構(gòu)建以電力等高頻監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的碳排放核算模型，建立覆蓋高耗能行業(yè)的企業(yè)碳賬戶，并探索建立基于企業(yè)碳賬戶的數(shù)字治理新機制，開展用能預(yù)算、碳預(yù)算分級管理，打通節(jié)能審查、用能權(quán)確權(quán)、能耗監(jiān)測、能效管理、節(jié)能診斷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建能耗和碳排放監(jiān)測預(yù)警閉環(huán)機制。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局]

3.豐富“雙碳”多跨應(yīng)用場景。建設(shè)一批“雙碳”數(shù)字治理應(yīng)用，建設(shè)碳達峰試點進程跟蹤、碳統(tǒng)計核算、碳預(yù)算、項目碳評價、用能預(yù)算管理等場景，深化建筑綠色數(shù)字化監(jiān)管、交通治理在線等場景，推進減污降碳協(xié)同管理數(shù)字化平臺建設(shè)，實現(xiàn)“雙碳”治理全鏈式閉環(huán)管理。鼓勵企業(yè)建設(shè)一批應(yīng)用場景，持續(xù)迭代能源管家應(yīng)用，重點開發(fā)碳足跡、綠色金融、綠色技術(shù)交易應(yīng)用，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新企業(yè)數(shù)字降碳應(yīng)用新場景。推進個人端應(yīng)用場景建設(shè)，開發(fā)碳普惠、綠色出行等應(yīng)用場景，完善個人碳積分機制，建立“綠色行為識別-碳積分核算-兌現(xiàn)”的服務(wù)鏈。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市經(jīng)信局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市建委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局]

（二）實施城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型攻堅行動

4.完善綠色建筑全生命周期管理體系。嚴格執(zhí)行新修訂的浙江省公共建筑節(jié)能設(shè)計標準、居住建筑節(jié)能設(shè)計標準、綠色建筑設(shè)計標準等綠色低碳標準。執(zhí)行《杭州市綠色建筑專項規(guī)劃修編（2022-2030）》，在土地出讓（劃撥）階段落實綠色建筑指標要求。制定實施《杭州市綠色建筑低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023-2025）》。在全市推廣應(yīng)用“浙里綠建通”全生命周期管理系統(tǒng)平臺，從規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工、運行等階段對綠色建筑實行全生命周期管理。[責任單位：市建委、市規(guī)劃和自然資源局、市住房保障和房產(chǎn)管理局]

5.創(chuàng)新推動城市綠色更新。推進新一輪城市更新，分類推進設(shè)備更新改造，在城市老舊小區(qū)、未來社區(qū)、城市綜合體和工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域打造降能耗、降成本的城市綠色更新新單元。制定實施《杭州市城市更新公共建筑節(jié)能降碳技術(shù)改造實施方案》，推廣“物聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能降碳”新模式，分批分類有序推進城區(qū)建筑樓宇開展輕量化、數(shù)智化節(jié)能改造。深化綠色建材試點城市建設(shè)，大力推廣綠色建材應(yīng)用。持續(xù)擴大可再生能源建筑應(yīng)用。[責任單位：市建委、市發(fā)改委（市對口支援局）、市財政局、市機關(guān)事務(wù)管理局，高新區(qū)（濱江）、上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)政府]

6.加快推進低（零）碳建筑示范試點。加快推進高星級綠色建筑、近零（含超低、零）能耗建筑、綠色生態(tài)城區(qū)試點項目建設(shè)，探索開展零碳/近零碳區(qū)域試點。推進上城、拱墅、西湖、濱江等綠色建筑重點發(fā)展區(qū)高星級兩個“百分百”建設(shè)。在亞運村、錢江新城二期、杭州西站樞紐、杭鋼新城等示范區(qū)域開展綠色生態(tài)城區(qū)試點建設(shè)，到2025年，全市實施高星級綠色建筑標識示范項目不少于85項，各區(qū)、縣（市）培育至少1個綠色低碳生態(tài)城區(qū)試點。[責任單位：市建委、市發(fā)改委（市對口支援局）、市財政局、市機關(guān)事務(wù)管理局，市城投集團、市交投集團、市商旅集團（運河集團）、市錢江新城管委會]

（三）實施交通多側(cè)協(xié)同低碳轉(zhuǎn)型攻堅行動

7.全面推廣新能源交通工具。新增或更新的城市公交（應(yīng)急保障車及特殊需求除外）、公務(wù)用車（機要通信用車、老干部服務(wù)用車）、出租車（網(wǎng)約車車價15萬以上的除外）新能源比例為100%，持續(xù)加大郵政快遞配送車輛、其他公務(wù)用車新能源化更新力度。加快淘汰國四及以下標準柴油貨車，到2025年，完成60%國四及以下標準老舊柴油貨車淘汰（行駛證初次登記時間在2015年12月31日前）。以區(qū)域試點為帶動，推動城市集卡、砼運輸車等電動化轉(zhuǎn)型。研究推行新能源及清潔能源船舶更新支持政策，優(yōu)先推進西湖、西溪、湘湖、千島湖小型客旅船舶新能源或清潔能源替代。（責任單位：市交通運輸局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市公安局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市城管局、市郵政管理局、市城投集團）

8.強化多式聯(lián)運體系建設(shè)。圍繞國際性綜合交通樞紐城市建設(shè)，著力打造蕭山國際機場“空公鐵”聯(lián)運樞紐和蕭山白鹿塘“鐵公水”聯(lián)運樞紐，構(gòu)建高效運行的多式聯(lián)運體系。深入推進“公轉(zhuǎn)水”，加快完善市域內(nèi)河航道，著力提升與浙北高等級航道網(wǎng)連通度，杭州設(shè)計水運通行能力提高至8000萬噸/年；優(yōu)化“十里埠-東洲-乍浦”外貿(mào)集裝箱等精品航線，謀劃與紹興合作建設(shè)出海港，引導(dǎo)大宗貨物跨省運輸“公轉(zhuǎn)水”，2025年內(nèi)河水路貨運周轉(zhuǎn)量較2020年增長35%。深入推進“公轉(zhuǎn)鐵”，推進專用線、貨運樞紐等項目建設(shè)，謀劃實施金千貨運鐵路升級改造。實施“綠色物流”示范工程，研究劃定城市綠色物流區(qū)，逐步管控綠色物流區(qū)內(nèi)燃油貨車通行。2025年、2030年多式聯(lián)運推動營運交通碳排放強度分別較2020年下降6%、16%。[責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委（市對口支援局）、市財政局、市商務(wù)局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、杭州鐵路辦事處、市交投集團]

9.實施交通運輸場站綠色低碳升級。以杭淳開高速為試點，探索低碳（零碳）高速建設(shè)模式，積極推進低碳高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)。以錢塘樞紐為重點，推進低碳客運樞紐建設(shè)。推進碼頭岸電設(shè)施建設(shè)，新改擴建碼頭100%配備岸電，推廣碼頭港作機械電氣化或新能源替代，打造一批低碳碼頭范例。推進美麗公路和美麗航道建設(shè)。加大公共充電站建設(shè)，形成城市五分鐘、城鄉(xiāng)半小時充電圈，實現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施全覆蓋。（責任單位：市交通運輸局、市建委、市規(guī)劃和自然資源局、市城管局，市交投集團、市城投集團）

10.構(gòu)建綠色優(yōu)享公交出行杭州范例。完善“以軌道交通為主體、常規(guī)公交為基礎(chǔ)、慢行交通為補充”的多元化綠色交通出行體系。推行無感支付、智能引導(dǎo)等智慧交通服務(wù)全覆蓋；推廣公交片區(qū)綜合治理，持續(xù)推進公交線網(wǎng)優(yōu)化，提升公交服務(wù)精細化和體驗感。推進公共交通“一碼”通行，落實公交票價優(yōu)惠政策。進一步優(yōu)化小紅車服務(wù)系統(tǒng)，推動互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車有序管理。鼓勵市地鐵集團、公交集團與央企合作，在全國率先探索建立燃油車主綠色出行及碳減排市場化推動機制。到2025年,中心城區(qū)綠色出行比例達到75%以上。（責任單位：市交通運輸局、市建委、市財政局、市城管局、市數(shù)據(jù)資源管理局，市地鐵集團、市城投集團）

（四）實施能源低碳轉(zhuǎn)型攻堅行動

11.加快可再生能源開發(fā)利用。在全市域開展光伏、風電資源普查，加大新能源開發(fā)力度。重點開發(fā)集中式光伏電站，充分利用坑塘水面、廢舊礦山、封場填埋場、山間林地等資源，因地制宜建設(shè)漁伏、整村推進光伏、園區(qū)光儲直柔一體化等新型開發(fā)模式，不斷拓展分布式光伏應(yīng)用新場景。大力推進光伏建筑一體化，推動碲化鎘、鈣鈦礦等技術(shù)迭代應(yīng)用，加強BIPV與裝配式建筑融合發(fā)展。2025年、2030年，光伏裝機分別達到480萬千瓦、650萬千瓦。加快分散式風電建設(shè)，鼓勵錢塘江灘涂等風力資源豐富地區(qū)，建設(shè)分散式風電項目，到2025年，確保裝機達到10萬千瓦，力爭20萬千瓦。有序推進老舊水電增效擴容，因地制宜開展沼氣、農(nóng)林生物質(zhì)、垃圾等生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)，積極探索氫能、地熱、水源熱泵、光熱等新型能源開發(fā)利用，不斷提升非化石能源消費占比。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、市建委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）、市城管局、市林水局、市機關(guān)事務(wù)管理局，國網(wǎng)杭州供電公司、市城投集團]

12.推動化石能源清潔高效利用。推動煤炭清潔高效利用，嚴控新增耗煤項目，新、改、擴建項目嚴格實施煤炭減量替代。加快燃煤設(shè)施改造提升，推進摻煤垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)鍋爐技改或清潔能源替代；探索實施水泥行業(yè)燃料替代項目；2025年底前，全面淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐和中溫中壓燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐。“十四五”期間，規(guī)上工業(yè)煤炭消費量下降5%。積極擴展天然氣應(yīng)用領(lǐng)域，加快富陽燃機發(fā)電項目和南部應(yīng)急氣源站建設(shè)，推動高效燃機和天然氣分布式能源站應(yīng)用。鼓勵燃煤熱電企業(yè)實施天然氣改造，持續(xù)深化工業(yè)鍋爐“煤改氣”。到2025年，上城區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)和高新區(qū)（濱江）管道燃氣普及率達到95%以上。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市投促局，市城投集團]

13.加快氫能布局和應(yīng)用。加強與央企合作，積極探索開展開展海上風電、光伏等可再生能源制氫項目。依托“杭甬雙城記”，探索打通海上綠氫水陸運輸通道。依托相關(guān)企業(yè)積極引進和培育氫燃料電池及其關(guān)鍵零部件項目，布局綠色制氫、儲氫和運氫裝備項目。推動氫能源示范應(yīng)用，加快重載貨車、工程車輛、特種車輛、冷鏈物流車的氫燃料電池汽車應(yīng)用場景構(gòu)建，發(fā)展以氫燃料電池為動力的海洋及內(nèi)河運輸船舶，爭取加入浙江省氫燃料電池汽車示范區(qū)（點）和國家燃料電池汽車示范城市群。完善加氫站布局，鼓勵利用現(xiàn)有加油（氣）、充電以及綜合供能服務(wù)站等場址實施加氫站改擴建工程。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市經(jīng)信局、市建委、市交通運輸局，市城投集團]

14.擴大外來綠電規(guī)模。創(chuàng)新合作模式，探索與杭州市協(xié)作結(jié)對地區(qū)建立能源合作機制，鼓勵市城投集團等市屬國有企業(yè)走出去，投資建設(shè)或收購省外重大能源項目。以深化電力市場化改革為契機，提升綠電交易規(guī)模，提升跨省區(qū)綠電輸送規(guī)模，適時實施高耗能企業(yè)綠電消費配額制。擴大綠證交易規(guī)模，加快杭州市可再生能源項目建檔立卡和綠證核發(fā)，鼓勵新上項目、存量高耗能項目、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)通過購買省外綠證提升可再生能源消費比例。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局），國網(wǎng)杭州供電公司、市城投集團]

15.加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推動電源側(cè)多能互補，開展風、光、經(jīng)靈活性改造的傳統(tǒng)火電、地源熱泵、水源熱泵、余熱利用等多種能源調(diào)配互補。全面挖掘工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)樓宇、數(shù)據(jù)中心、充電樁等領(lǐng)域的柔性可調(diào)節(jié)資源，試點建設(shè)虛擬電廠。引導(dǎo)可再生能源項目配套儲能，新增并網(wǎng)的風電和集中式光伏按照不低于裝機容量10%配置儲能，合理布局電網(wǎng)側(cè)儲能，推動用戶側(cè)儲能發(fā)展，開展水系電池、液流電池、氫儲能新型儲能技術(shù)示范，加快推進建德烏龍山、桐廬白云源等抽蓄項目建設(shè)。推動堅強智慧電網(wǎng)建設(shè)，加快可再生電力送出通道建設(shè)，推動農(nóng)村配電網(wǎng)和配電系統(tǒng)升級。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林水局，國網(wǎng)杭州供電公司、市城投集團]

（五）實施制造業(yè)綠色低碳發(fā)展攻堅行動

16.加快培育五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。聚焦“5+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，加快推進智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈高端化、綠色化發(fā)展。落實推進綠色能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見，做強風電、光伏、儲能、氫能等新型能源產(chǎn)業(yè)，到2025年，力爭培育“雄鷹”“鯤鵬”綠色能源企業(yè)各10家，綠色能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值突破3000億元。迭代升級數(shù)字經(jīng)濟，以全球視野謀劃推動“中國數(shù)谷”建設(shè)。[責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委（市對口支援局）、市科技局、市投促局、市數(shù)據(jù)資源管理局、高新區(qū)（濱江）政府]

17.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴格落實畝均論英雄體系，加快落后產(chǎn)能淘汰力度，“十四五”期間，累計整治高耗低效企業(yè)3000家，盤活低效用地6萬畝。推進數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)融合發(fā)展，推廣“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”、“互聯(lián)網(wǎng)+制造”等新模式，全面推升紡織化纖、精細化工、電氣機械、食品飲料等4個千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，建設(shè)國家傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級示范區(qū)。全面落實工業(yè)領(lǐng)域碳達峰方案，實施建材、化工、紡織化纖等重點行業(yè)碳達峰工程。（責任單位：市經(jīng)信局）

18.加快綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建。支持汽車、電子電器、通信、大型成套裝備、紡織等行業(yè)龍頭企業(yè)，以綠色供應(yīng)標準和生產(chǎn)者責任延伸制度為支持，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)共享、智能協(xié)作的綠色供應(yīng)鏈管理體系，培育一批綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主企業(yè)”為關(guān)鍵節(jié)點，鼓勵開展“點對點”企業(yè)間循環(huán)生產(chǎn)模式，構(gòu)建上下游聯(lián)動的綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，到2025年，累計培育25家國家級綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。[責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委（市對口支援局）]

19.加快綠色低碳園區(qū)建設(shè)。落實開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展實施意見，鼓勵重點開發(fā)區(qū)（園區(qū)）編制碳達峰方案。結(jié)合探索杭州市低（零）碳園區(qū)標準，實施綠色低碳工廠（園區(qū)）創(chuàng)建工程，到2025年，市級及以上綠色工業(yè)園區(qū)達到10個，綠色低碳工廠達到400家。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市經(jīng)信局]

（六）實施節(jié)能提效攻堅行動

20.嚴控“兩高”項目盲目發(fā)展。重點行業(yè)企業(yè)新改擴建項目達到國家能效標桿水平，提高項目單位增加值能耗準入標準，高于標準的項目用能嚴格執(zhí)行等量或減量替代政策。加大傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，到2025年累計騰出用能空間80萬噸標煤以上。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市經(jīng)信局]

21.開展園區(qū)新型供能模式試點。開展區(qū)域綜合能源試點，依托東部灣新城、臨空經(jīng)濟示范區(qū)等試點，探索以微電網(wǎng)為、分布式、多能互補、區(qū)域集中供能為特點的新型園區(qū)供能模式，到2030年全市建成新型供能園區(qū)10個以上，園區(qū)非化石能源消費占比達到50%以上。實施熱電、建材、化纖、印染、化工等行業(yè)能效領(lǐng)跑者計劃，樹立行業(yè)能效領(lǐng)跑標桿，引導(dǎo)高耗能行業(yè)企業(yè)通過壓縮產(chǎn)能、工藝改進、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等技術(shù)措施，不斷壓減用能。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市經(jīng)信局、市科技局，市城投集團]

22.強化能效診斷推進大規(guī)模設(shè)備更新。積極爭取國家和省級節(jié)能減碳專項資金予以支持，全面開展重點行業(yè)用能企業(yè)能效診斷，到2025年，完成500家企業(yè)能效診斷和節(jié)能技改，實現(xiàn)節(jié)能量10萬噸標煤以上。加強公共機構(gòu)節(jié)能引領(lǐng)，完善公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計體系。將年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數(shù)據(jù)中心全部納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。開展能源計量審查，推廣公共機構(gòu)綠色數(shù)據(jù)中心服務(wù)認證制度。從2024年1月起，新建大型及以上數(shù)據(jù)中心PUE不超過1.2。落實國家、省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案，推進重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，開展設(shè)備節(jié)能更新行動，加大節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備推廣應(yīng)用力度，鼓勵合同能源管理、項目能源托管等新型合作模式，推進鍋爐、空壓機、變壓器、電機、風機、泵、換熱器等設(shè)備節(jié)能更新改造和能效提升。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市經(jīng)信局、市機關(guān)事務(wù)管理局]

（七）實施資源循環(huán)利用攻堅行動

23.構(gòu)建企業(yè)綠色微循環(huán)。實施企業(yè)清潔生產(chǎn)行動，推動企業(yè)建立智能環(huán)境數(shù)據(jù)感知體系，持續(xù)實施傳統(tǒng)行業(yè)清潔化改造，創(chuàng)新開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推動快遞、物流、電子商務(wù)等企業(yè)綠色包裝，“十四五”期間，累計完成600家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。聚焦建材、紡織印染、化工等重點行業(yè)，推動建立原料優(yōu)化、能源梯級利用、可循環(huán)的企業(yè)內(nèi)部循環(huán)鏈接。支持企業(yè)開展綠色設(shè)計，到2025年，培育10家國家級工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè)。[責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委（市對口支援局）、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局]

24.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)綠色中循環(huán)。全面實施園區(qū)循環(huán)化改造，推動園區(qū)制定綜合能源資源一體化解決方案，實施工業(yè)園區(qū)分布式光伏發(fā)電、集中供熱、污染集中處理等基礎(chǔ)設(shè)施項目，實現(xiàn)園區(qū)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，到2025年，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源產(chǎn)出率提高25%，滿足條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。以深化電力市場化改革為抓手，提高園區(qū)綠電消費比例，探索將綠電消費比例納入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）考核和綠色低碳工業(yè)園區(qū)的評估體系。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”的原則，加快紡織印染、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、精細化工、建材及塑料可回收物等產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）綠色循環(huán)化改造，鼓勵支持向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，建立從原料生產(chǎn)到終端消費的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造若干標志性循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局]

25.推進社會綠色大循環(huán)。深化全域“無廢城市”建設(shè)，打造全國“無廢第一城”，率先建成全省五星級“無廢城市”，首批建成全國“無廢城市”建設(shè)標桿。深入推進廢舊物資循環(huán)利用試點城市建設(shè)，推動廢舊資源高效循環(huán)利用，加快推進標準化分揀中心建設(shè)，到2025年，主要再生資源回收利用率達到60%以上，城區(qū)再生資源回收網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋，各區(qū)、縣（市）至少建成1座以上標準化分揀中心，全市力爭建成4個綠色分揀中心。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收模式”，完善廢舊家電、車用動力電池、報廢機動車等再生資源回收利用體系。實施汽車、家電產(chǎn)品、家裝消費品等以舊換新行動。[責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委（市對口支援局）、市商務(wù)局、市城管局、市建委、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）]

（八）實施減污降碳協(xié)同增效攻堅行動

26.開展現(xiàn)代化國際大城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。高標準制定試點建設(shè)實施方案，建立工作任務(wù)清單、政策清單、項目清單、技術(shù)清單等4張清單。開發(fā)應(yīng)用減污降碳協(xié)同企業(yè)指數(shù)，打造協(xié)同管理數(shù)智平臺。完善碳排放在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，開展模擬反演研究，掌握全市碳排放時空分布規(guī)律。加快建設(shè)高精度溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高質(zhì)量城市碳監(jiān)測評估體系。到2025年，創(chuàng)建10個及以上縣市區(qū)和園區(qū)減污降碳協(xié)同試點，建設(shè)20個及以上減污降碳協(xié)同標桿項目。[責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委（市對口支援局）、市經(jīng)信局、市建委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）]

27.實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級工程。采用先進綠色節(jié)能技術(shù)設(shè)備、工藝以及數(shù)字化技術(shù)，推動一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提標改造、節(jié)能減排，有序推進焚燒設(shè)施提標改造，逐步淘汰流化床焚燒爐工藝，加強焚燒處理余熱、餐廚垃圾處理沼氣資源化利用。推進污水池頂蓋光伏利用或碳匯開發(fā)，促進污水處理余熱利用，推廣建設(shè)智慧水務(wù)管理系統(tǒng)。強化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施二次污染防治能力。持續(xù)推進環(huán)境市政基礎(chǔ)設(shè)施等設(shè)備更新。[責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市建委、市發(fā)改委（市對口支援局），市城投集團]

（九）實施碳匯能力鞏固提升攻堅行動

28.提升市域生態(tài)碳匯能力。持續(xù)推進森林城市與生態(tài)園林城市建設(shè)，實施森林撫育、千萬畝森林質(zhì)量精準提升等工程，積極創(chuàng)建國際濕地城市，到2025年，森林覆蓋率穩(wěn)定在65%以上，森林蓄積量7900萬立方米以上，全市濕地率穩(wěn)定在8%左右。實施公園城市建設(shè)三年行動計劃，逐步形成“郊野公園-城市公園-社區(qū)公園-口袋公園”四級體系，實現(xiàn)“300米見綠，500米見園”。積極推進生態(tài)廊道、生態(tài)綠道建設(shè)。[責任單位：市林水局、市規(guī)劃和自然資源局、市建委、市園文局、西湖風景名勝區(qū)管委會]

29.挖掘農(nóng)業(yè)減碳增匯潛力。實施低碳生態(tài)農(nóng)場和低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗區(qū)培育工程，大力推進EOD建設(shè)模式，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)面源污染和綠色低碳種養(yǎng)殖，發(fā)展減碳增匯型農(nóng)業(yè)，推進光伏、淺層地溫能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用，探索低（零）碳田園路徑，強化秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)林廢棄物綜合回收利用，推廣臨安區(qū)農(nóng)林廢棄物處理模式。持續(xù)實施農(nóng)業(yè)機械報廢更新。到2025年，建成3個左右低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗區(qū)，150個以上低碳生態(tài)農(nóng)場。[責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）、臨安區(qū)政府，市農(nóng)發(fā)集團]

30.探索增匯共富協(xié)同路徑。創(chuàng)新林業(yè)碳匯培育管理和價值轉(zhuǎn)化模式，完善淳安“國儲林+碳匯林”模式，適時加以推廣。依托國儲林開發(fā)建設(shè)，有序開展碳信用機制下林業(yè)碳匯項目開發(fā)。探索創(chuàng)新林業(yè)碳匯+金融工具、生態(tài)司法等價值轉(zhuǎn)化模式。[責任單位：市林水局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委（市對口支援局）、市地方金融監(jiān)管局、市檢察院，淳安縣政府，市農(nóng)發(fā)集團]

（十）實施區(qū)、縣（市）達峰示范攻堅行動

31.探索城市更新綠色低碳新模式。上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、高新（濱江）區(qū)結(jié)合城市更新，開展公共建筑輕量化節(jié)能降碳技術(shù)改造，以公共機構(gòu)、國有物業(yè)、商業(yè)綜合體為重點對象，推廣“物聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能降碳”新模式，開展智慧照明、暖通變頻、節(jié)能控制，實現(xiàn)跨系統(tǒng)節(jié)能控制，建立節(jié)能減碳開源社區(qū)，形成低碳生態(tài)共建模式。

32.大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。臨平區(qū)大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，前瞻布局風力發(fā)電機組部件、柔性薄膜太陽能電池及組件、燃氣輪機及聯(lián)合循環(huán)發(fā)展等綠色能源裝備產(chǎn)業(yè)。富陽區(qū)以造紙產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型為契機，加快中節(jié)能（富陽）環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造綠色產(chǎn)業(yè)新樣板；加快省級資源循環(huán)利用示范基地建設(shè)，打造全省最為完善的固體廢物和餐廚垃圾循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。桐廬縣推進快遞行業(yè)全鏈條降碳，開展快遞塑料污染治理，推廣使用綠色包裝材料，加快運輸車輛的新能源替代，加快在“三通一達”旗下物流園區(qū)布局屋頂分布式光伏電站，迭代快遞物流“雙碳”場景建設(shè)。建德市加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，做大做強“精細化工”，積極發(fā)展“綠色建材”，打造以“氯-硅-磷”為標志的精細化工典型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；積極打造浙西儲能中心；探索城市集卡電動化路徑；探索開展典型貨運源頭企業(yè)多式聯(lián)運方式；積極推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品碳足跡認證和碳標簽發(fā)布。

33.積極開展改革制度創(chuàng)新。臨安區(qū)探索開展碳排放評價制度，創(chuàng)新建立固定資產(chǎn)投資項目能碳前置評價機制，開發(fā)項目能碳預(yù)評估數(shù)字化應(yīng)用場景，承擔省“雙碳”數(shù)智平臺固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價制度建設(shè)試點；大力推進“每人一千瓦”光伏行動。蕭山區(qū)打造“雙碳”大腦平臺賦能數(shù)字治理，開展天然氣、電力等數(shù)據(jù)資源歸集共享，開展用能預(yù)算化管理，引導(dǎo)重點用能企業(yè)規(guī)范有序、合理用能，升級迭代“能耗雙控碼”，實現(xiàn)服務(wù)用戶“一終端”，開展碳排放統(tǒng)計核算（速算）體系和紡織產(chǎn)品碳足跡省級試點。淳安縣創(chuàng)新“國儲林+林業(yè)碳票”模式，探索林業(yè)碳匯價值轉(zhuǎn)化新路徑。

34.培育一批綠色低碳新模式。錢塘區(qū)進一步總結(jié)深化醫(yī)藥港模式，全面推廣區(qū)域綜合供能新模式；在前進智造園率先探索打造零碳園區(qū)。余杭區(qū)打造“虎哥回收”廢舊物資循環(huán)利用體系。探索建立再生資源回收“前端收集一站式、循環(huán)利用一條鏈、智慧監(jiān)管一張網(wǎng)”的城市廢舊物資循環(huán)利用體系，深化“一鍵回收”數(shù)智低碳應(yīng)用，開發(fā)再生資源碳減排核算方法學，探索建立居民碳賬戶。

三、科技創(chuàng)新

以爭創(chuàng)綜合性國家科學中心為契機，構(gòu)建集研發(fā)、驗證、轉(zhuǎn)化為一體的市場化科技創(chuàng)新體系，努力建設(shè)“雙碳”技術(shù)研發(fā)策源地、“雙碳”科研平臺集聚地和“雙碳”成果轉(zhuǎn)化首選地，全力打造碳達峰科技引領(lǐng)樣板區(qū)。

（一）打造“雙碳”技術(shù)研發(fā)策源地

35.聚焦創(chuàng)新清單和項目清單，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。以儲能、光伏、風電、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)鏈為重點，瞄準世界前沿，強化跟蹤服務(wù)，動態(tài)制定發(fā)布碳達峰碳中和“創(chuàng)新清單”。實施碳達峰碳中和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“項目清單”，常態(tài)化開展碳達峰碳中和重大科技創(chuàng)新項目征集和申報工作，推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等科技攻關(guān)模式，力爭每年實施15-20個重大項目。支持重點排放行業(yè)鏈主企業(yè)牽頭，高校院所等各類創(chuàng)新主體協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，推進“雙碳”技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。推進碳捕集利用技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，探索在市域水泥、熱電、化工等行業(yè)探索開展應(yīng)用試點，加大碳捕集利用企業(yè)招引和培育，構(gòu)建CO2回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。[責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委（市對口支援局）]

36.聚焦政策清單，完善科技創(chuàng)新激勵制度。進一步落實《杭州市重點科研計劃項目管理辦法》，加大對碳達峰碳中和科技研發(fā)項目的支持。落實《關(guān)于打造全國專精特新名城的實施意見》《強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干舉措》等政策，加大對企業(yè)研發(fā)投入的資助力度。支持高校、科研院所、國有企業(yè)等申請開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信局）

（二）打造“雙碳”科研平臺集聚地

37.依托新型實驗室體系建設(shè)，打造一批高能級“雙碳”科研平臺。支持白馬湖實驗室（能源和碳中和浙江省實驗室）建設(shè)，爭取納入國家能源和“雙碳”戰(zhàn)略力量培育體系；鼓勵支持之江實驗室、湖畔實驗室等將“雙碳”技術(shù)納入研究方向，開展跨學科科技攻關(guān)。支持在杭高校建立“雙碳”科研平臺，支持浙江大學碳中和研究院、浙江工業(yè)大學碳中和創(chuàng)新研究院做大做強，支持浙大城市學院深化中國城市低碳建設(shè)水平指數(shù)研究。支持在杭行業(yè)龍頭企業(yè)聚焦行業(yè)綠色低碳發(fā)展需求，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺，開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。到2025年建設(shè)省級（重點）研究院5家，市級企業(yè)高新技術(shù)研發(fā)中心20家，新增綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)100家。[責任單位：市科技局、市發(fā)改委（市對口支援局）]

（三）打造“雙碳”成果轉(zhuǎn)化首選地

38.聚焦“兩中心建設(shè)”，完善“雙碳”成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。依托全國科技成果概念驗證之都創(chuàng)建，支持各類創(chuàng)新主體建設(shè)“雙碳”成果概念驗證中心，到2025年綠色能源概念驗證中心達到3家以上。加快建設(shè)杭州市技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，開發(fā)構(gòu)建線上交易平臺，完善成果轉(zhuǎn)化垂直應(yīng)用大模型；鼓勵各區(qū)、縣（市）建設(shè)分中心，形成市區(qū)兩級成果轉(zhuǎn)化“1+N”網(wǎng)絡(luò)。支持建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、成果轉(zhuǎn)化園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，完善“驗證-孵化-小試-中試-熟化-產(chǎn)業(yè)化”科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。到2025年推動50項“雙碳”科技成果轉(zhuǎn)化。（責任單位：市科技局）

39.聚焦本地化轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造“雙碳”科技成果轉(zhuǎn)化杭州模式。落實《構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地的若干政策措施》，推進科技成果在杭轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)市科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金完善運營機制，開展先投后股等試點，強化對“雙碳”技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)力度。常態(tài)化開展“百名專家千項成果對接萬家企業(yè)”活動，提升科技需求企業(yè)畫像精準度和科技供需對接匹配度。深化與國家綠色技術(shù)交易中心合作，拓寬全球技術(shù)杭州應(yīng)用渠道。推動“雙碳”技術(shù)在杭開展路演，積極承辦全國性“雙碳”成果交易展會、技術(shù)創(chuàng)新大賽等活動，打響首選地品牌。[責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委（市對口支援局）、市國資委]

（四）夯實“雙碳”科技人才根基

40.依托國家、省、市人才計劃，著力招引、培育高層次“雙碳”人才。深化“三定三評”人才評價機制改革，優(yōu)化升級‘杭幫彩’人才服務(wù)機制，著力提升人才發(fā)展環(huán)境。到2025年力爭引進10名以上“雙碳”領(lǐng)域高層次領(lǐng)軍人才和青年人才，培育引進5個以上領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。[責任單位：市委組織部（市人才辦）、市人社局、市科技局]

四、制度創(chuàng)新

（一）推進綠色低碳發(fā)展立法

41.制定出臺《杭州市生態(tài)文明之都建設(shè)條例》。以立法形式固化碳核算、碳“雙控”、碳預(yù)算管理、碳標準等碳達峰碳中和制度，明確清潔能源、綠色生產(chǎn)、綠色建筑、綠色交通、綠色低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟等重點領(lǐng)域政策制度。[責任單位：市人大常委會環(huán)保工委、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委（市對口支援局）]

（二）探索碳排放核算+預(yù)算制度

42.探索建立碳排放統(tǒng)計核算體系。積極爭取國家、省支持，在編制市級層面簡易能源平衡表及設(shè)區(qū)市碳排放統(tǒng)計核算體系進行先行先試，探索研究能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變的銜接機制。依托企業(yè)碳賬戶建設(shè)，探索研究建立企業(yè)端碳排放數(shù)據(jù)核算（速算）體系。在蕭山區(qū)率先試點建設(shè)碳排放統(tǒng)計核算（速算）體系，開展六大領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計核算體系研究。統(tǒng)籌編制市區(qū)兩級溫室氣體排放清單。[責任單位：市統(tǒng)計局、市發(fā)改委（市對口支援局）、市生態(tài)環(huán)境局，蕭山區(qū)政府]

43.探索建立全市碳排放預(yù)算管理體系。試點推進碳“雙控”制度，建立能源“雙控”向碳“雙控”轉(zhuǎn)變的銜接機制。研究編制市級碳排放預(yù)算管理方案，探索建立碳排放總量分解落實機制，確定各區(qū)、縣（市）、重點領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)碳排放總量和強度控制目標及任務(wù)。以企業(yè)碳賬戶、公共機構(gòu)碳賬戶試點為基礎(chǔ)，探索碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)在目標分解、評估測算、信息披露等方面的預(yù)算管理應(yīng)用場景。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局]

（三）探索實施項目碳評制度

44.完善項目能效評估與管理機制。實施在建“兩高一低”項目清單管理制度，依法依規(guī)按照行業(yè)能耗限額準入標準加強項目管理。強化新建項目能耗“雙控”影響評估和用能指標來源審查，建立完善重點行業(yè)產(chǎn)能、能耗、煤耗等量替代制度。強化項目節(jié)能審查，依法查處未批先建、批建不符等違規(guī)行為。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局]

45.探索項目碳效準入機制。修訂完善《杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》，探索建立項目碳排放準入和退出標準。實施項目碳評“一區(qū)一行業(yè)”試點，推動臨安區(qū)率先開展固定資產(chǎn)投資碳排放評價制度試點，研究提出覆蓋項目預(yù)評估、項目審批、項目建設(shè)與項目投產(chǎn)等四個環(huán)節(jié)全流程管制機制；依托現(xiàn)有項目能評制度，選擇一個高耗能行業(yè)開展項目能評+碳評試點，研究制定項目能評+碳評管理辦法，出臺項目能源+碳評報告編制大綱。發(fā)揮杭州市能源雙碳數(shù)智平臺，加強對新上項目的能效和碳效監(jiān)測，加強監(jiān)察和審計。探索開展項目碳評結(jié)果的多元應(yīng)用，支持項目碳評在項目準入、碳預(yù)算、綠色金融、專項資金等方面的應(yīng)用。依托企業(yè)碳賬戶建設(shè)，將碳排放強度納入“畝均論英雄” 指標體系。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市投促局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局]

（四）探索建立市場化運行機制

46.積極打造綠色低碳公共交易平臺。積極爭取設(shè)立碳期貨交易所，研究明確目標定位、運營機制、產(chǎn)品交易規(guī)則等。深化與國家綠色技術(shù)交易中心合作，加大成果在杭產(chǎn)業(yè)化，建立綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化長效機制。加快建設(shè)杭州市技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，開發(fā)構(gòu)建線上交易平臺，完善成果轉(zhuǎn)化垂直應(yīng)用大模型。鼓勵各區(qū)、縣（市）建設(shè)分中心，形成市區(qū)兩級成果轉(zhuǎn)化“1+N”網(wǎng)絡(luò)。[責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委（市對口支援局）、市科技局]

47.完善綠電綠證交易機制。探索綠電綠證交易與重點用能單位用能預(yù)算管理相銜接，企業(yè)新增可再生能源電力消費量，不納入企業(yè)年度用能預(yù)算考核范圍。加強重點行業(yè)企業(yè)使用綠色電力剛性約束，對于超出年度基準能耗的重點行業(yè)企業(yè)，超過部分應(yīng)購買相同數(shù)量的省外綠證。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）]

48.依托個人碳賬戶探索建立碳積分和碳普惠制度。依托綠色出行平臺和余杭區(qū)一鍵回收平臺等，迭代升級打造綠色出行和生活垃圾分類碳普惠平臺，完善居民綠色低碳行為積分方法學，探索建立居民碳賬戶。拓寬綠色低碳積分權(quán)益兌付渠道，依托杭州市能源雙碳大腦，探索建立“碳普惠積分兌付超市”。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、商業(yè)機構(gòu)等拓展碳積分使用渠道，在企業(yè)碳中和、大型活動碳中和等工作中探索碳積分使用方式，促進碳積分和碳普惠體系可持續(xù)發(fā)展。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市交通運輸局、市體育局、市商務(wù)局，余杭區(qū)政府]

（四）探索城市綠色更新機制

49.創(chuàng)新綠色更新模式方法。強化綠色更新導(dǎo)向指引，研究制定《杭州市城市更新條例》。深入總結(jié)城市更新示范項目綠色低碳改造，研究制定老舊小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)綜合體、辦公樓宇等綠色更新指南或設(shè)計導(dǎo)則。研究建立政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的可持續(xù)更新模式、社會綜合治理模式、存量資源統(tǒng)籌利用方式、長效運營模式、投融資模式、城市體檢與城市綠色更新銜接機制等，到2025年，推動實施城市更新改革事項13項。[責任單位：市建委、市發(fā)改委（市對口支援局）、市財政局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市規(guī)劃和自然資源局、市國資委]

50.強化建筑碳排放數(shù)智管理。依托杭州市建筑綠色低碳數(shù)字化監(jiān)管平臺，開發(fā)城市綠色更新模塊，從項目申報、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實施、驗收、運營評估各環(huán)節(jié)實施閉環(huán)監(jiān)管。依托杭州市CIM平臺，建設(shè)“CIM+”建筑能效監(jiān)管應(yīng)用場景，逐步將建筑能效監(jiān)管擴展到商業(yè)建筑，探索建筑能效分類管控模式。[責任單位：市建委、市發(fā)改委（市對口支援局）、市機關(guān)事務(wù)管理局，國網(wǎng)杭州供電公司]

51.建立綠色金融支持綠色低碳建筑評估機制。研究制定《杭州市綠色金融支持綠色低碳建筑項目評估實施規(guī)程》，對綠色建筑、超低能耗近零能耗建筑、裝配式建筑、既有建筑節(jié)能綠色化改造、高比例可再生能源應(yīng)用等項目開展與評價評估工作。（責任單位：市建委、市地方金融監(jiān)管局）

    52.推動區(qū)域綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策創(chuàng)新。以東部灣新城區(qū)域綠色化更新為試點，制定出臺《關(guān)于東部灣新城打造錢塘可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)的實施意見》，推進東部灣新城能源基礎(chǔ)設(shè)施高能級建設(shè)，探索將能源站用房（不含站房內(nèi)生產(chǎn)工藝設(shè)備）和供能管網(wǎng)系統(tǒng)等區(qū)域綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用納入經(jīng)營性用地收儲的配套基礎(chǔ)設(shè)施一并實施。（責任單位：錢塘區(qū)政府，市規(guī)劃和自然資源局、市財政局）

（五）打造“杭碳”綠色金融品牌

53.探索完善綠色低碳項目授信制度。依托能源雙碳大腦，完善綠色金融融資企業(yè)評價體系。動態(tài)構(gòu)建綠色低碳項目、節(jié)能降碳技術(shù)改造項目、綠色低碳科技成果轉(zhuǎn)化項目“三張清單”。推動杭州銀行、興業(yè)銀行杭州分行等制定出臺支持碳達峰試點城市建設(shè)的綠色金融一攬子行動方案，引導(dǎo)金融機構(gòu)探索實施差異化授信管理機制和差異化利率定價機制，對市級以上低碳園區(qū)試點重點給予授信支持。[責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)改委（市對口支援局），杭州銀行]

54.創(chuàng)新轉(zhuǎn)型金融服務(wù)。探索制定《轉(zhuǎn)型金融支持目錄》，聚焦傳統(tǒng)高碳行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型需求，針對性制定行業(yè)轉(zhuǎn)型指引路徑，建立轉(zhuǎn)型企業(yè)和轉(zhuǎn)型項目庫。依托能源雙碳平臺，依據(jù)企業(yè)碳強度水平和碳減排情況，創(chuàng)新“碳效貸”“轉(zhuǎn)型貸”等金融產(chǎn)品服務(wù)。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局）

55.探索建設(shè)碳金融應(yīng)用場景。依托省企業(yè)信用信息服務(wù)平臺、杭州市公共信用信息平臺、杭州市能源“雙碳”數(shù)智平臺和杭州金融綜合服務(wù)平臺等，建立數(shù)字化碳信息共享機制。開展“碳賬戶金融” 等應(yīng)用場景建設(shè)，積極開展綠色投融資服務(wù)專區(qū)建設(shè)。[責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)改委（市對口支援局）、市數(shù)據(jù)資源管理局]

56.拓寬綠色低碳發(fā)展資金渠道。鼓勵各金融機構(gòu)向上爭取專項信貸額度。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色貸款、綠色股權(quán)、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具，探索以碳匯、綠證、碳排放權(quán)等為標的物的綠色金融信貸。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局）

57.完善綠色金融考核激勵制度。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)設(shè)綠色專營支行、綠色金融職能管理部門，在資源配置、產(chǎn)品創(chuàng)新、審批權(quán)限等方面給與政策傾斜。有條件的區(qū)、縣（市）探索建立綠色貸款貼息、風險補償、財政獎勵等激勵機制，將綠色金融業(yè)務(wù)開展情況納入金融機構(gòu)綜合評價、MPA評估、監(jiān)管評級和風險評估范疇，激勵各類金融市場主體支持綠色低碳領(lǐng)域。分批次分層次分步驟推進在杭金融機構(gòu)環(huán)境信息披露制度。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局）

（六）探索構(gòu)建“杭碳”標準體系

58.探索重點產(chǎn)品碳足跡核算。以光伏組件、紡織化纖產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、新能源汽車及零配件、智能安防等為突破口，開展產(chǎn)品碳足跡核算方法研究，研究構(gòu)建碳足跡數(shù)據(jù)庫，探索建立碳標簽體系。推動蕭山區(qū)開展紡織產(chǎn)品碳足跡試點，鼓勵龍頭企業(yè)結(jié)合實際建立產(chǎn)品碳足跡管理制度。[責任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）、市發(fā)改委（市對口支援局）、市經(jīng)信局]

59.推進綠色低碳認證體系建設(shè)。完善交通、家電、教育、醫(yī)療、商場超市、賓館飯店等重點行業(yè)（領(lǐng)域）綠色、低碳服務(wù)和產(chǎn)品認證標準。探索建筑能效標識制度和建筑碳標簽認證體系建設(shè)。完善各領(lǐng)域認證標識體系，逐步擴大碳標簽和碳標識覆蓋范圍，有序推進碳標簽和碳標識在消費領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。豐富碳標簽認證制度和產(chǎn)品碳足跡的應(yīng)用場景，推動核算方法和標準國際互認。[責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委（市對口支援局）、市經(jīng)信局、市建委、市商務(wù)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）、市教育局、市衛(wèi)健委]

60.完善綠色低碳城市建設(shè)評價標準。推動重點領(lǐng)域制定完善中小學校及幼兒園、養(yǎng)老機構(gòu)等公共機構(gòu)運行能耗及碳排放定額標準、綠色數(shù)據(jù)中心能效、低（零）碳園區(qū)、社區(qū)等一批低碳評價標準，符合要求的轉(zhuǎn)化為國家標準、地方標準或行業(yè)標準。持續(xù)放大綠色亞運效應(yīng)，制定省級地方標準《大型賽事活動綠色低碳運營指南》，推動碳中和亞運會標志性成果制度化。推動錢塘區(qū)前進智造園、網(wǎng)易園區(qū)開展低（零）碳園區(qū)試點，爭取形成低（零）碳園區(qū)建設(shè)評價標準。[責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委（市對口支援局）、市建委、市機關(guān)事務(wù)管理局、市教育局、市民政局、市經(jīng)信局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局]

61.探索推進碳減排標準體系建設(shè)。探索推進能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域碳減排標準體系建設(shè)。依托余杭區(qū)“一鍵回收”平臺，完善居民生活垃圾可回收物碳減排核算方法學及行業(yè)碳減排量監(jiān)管評價體系。依托淳安縣浙江森林保護碳匯項目方法學應(yīng)用試點，積極探索推進森林碳匯標準體系構(gòu)建。積極支持市公交集團探索開展公共出行領(lǐng)域碳減排方法學研究。探索研究制定生態(tài)系統(tǒng)碳匯、碳捕集利用與封存等碳清除標準體系。[責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委（市對口支援局）、市生態(tài)環(huán)境局、市林水局、市經(jīng)信局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）、市城管局，市城投集團，余杭區(qū)、淳安縣政府]

五、開展綠色低碳全民行動

加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活理念和消費模式，提升全民踐行綠色低碳生活理念，增強全市居民低碳環(huán)保意識，營造全民減碳的良好氛圍。

（一）打造“雙碳”科普品牌，加強生態(tài)文明宣傳教育

62.打造一批“雙碳”宣傳品牌。結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、全國生態(tài)日、節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，舉辦“雙碳”主題系列展覽。發(fā)揮好“科普杭州”等新媒體科普平臺作用，創(chuàng)新“雙碳”科普形式，深化線下宣教基地建設(shè)，發(fā)揮中國杭州低碳科技館、杭州氣象科普體驗館、杭州植物園等科普研學功能，開啟“館校合作”模式。推動“雙碳”進校園，開設(shè)“雙碳”特色課程。打響“杭州市十大低碳場景”品牌。結(jié)合試點標志性工程打造，評審認定一批“雙碳”領(lǐng)域杭州市青少年學生第二課堂活動基地。[責任單位：市委宣傳部（市文明辦）、市發(fā)改委（市對口支援局）、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村據(jù)（市鄉(xiāng)村振興局）、市科協(xié)、市教育局]

（二）實施“人人+”低碳行動，營造綠色低碳生活新風尚

63.打響“人人+”低碳活動品牌。大力推廣杭州亞運“人人一千克”、“我為亞運種棵樹”、“綠色辦公十條”、“人人公益三小時”、臨安“人人一千瓦”、低碳村規(guī)民約等活動經(jīng)驗，以垃圾分類、綠色出行、植樹綠化、光伏利用、餐飲節(jié)約、塑料污染治理等為主題，打造“人人+”低碳系列行動。以節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色商場等為重點，開展綠色社會單元示范建設(shè)，力爭到2025年，累計創(chuàng)建綠色家庭600個，創(chuàng)建綠色商場10個或60%以上的大型商場達到創(chuàng)建要求，80%縣級以上的黨政機關(guān)達到節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建要求。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市教育局、市建委、市機關(guān)事務(wù)管理局、市婦聯(lián)]

（三）推廣綠色產(chǎn)品服務(wù)認證，擴大綠色低碳產(chǎn)品消費

64.推進綠色低碳產(chǎn)品或服務(wù)認證體系建設(shè)。到2025年，新增綠色產(chǎn)品認證企業(yè)100家，低碳產(chǎn)品認證企業(yè)20家。建立完善節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品推廣機制，鼓勵居民選用節(jié)能燈具和能效等級二級以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等家用電器，鼓勵商場、超市等流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。落實節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強制、優(yōu)先采購，提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例，公務(wù)用車優(yōu)先采購新能源汽車，繼續(xù)制定購買使用新能源汽車優(yōu)惠政策。探索制定大型活動綠色低碳展演指南，制定發(fā)布綠色旅游消費公約或指南，規(guī)范引導(dǎo)景區(qū)、游客踐行綠色旅游消費。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市財政局、市經(jīng)信局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市文廣旅游局）

（四）加強碳排放信息披露，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責任

65.強化企業(yè)社會責任。推進能源審計、節(jié)能監(jiān)察等工作，促進用能企業(yè)節(jié)能管理水平提升。推動重點用能單位“一企一策”研究節(jié)能降碳路徑。引導(dǎo)督促國有企業(yè)履行節(jié)能減排社會責任。推動上市公司和發(fā)債企業(yè)定期公布企業(yè)碳排放信息，鼓勵在杭企業(yè)和上市公司開展碳排放信息披露，發(fā)布ESG報告。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委]

（五）開展“雙碳”專題培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力

66.加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)。將碳達峰碳中和相關(guān)內(nèi)容列入黨校、干部學院等教學計劃，鼓勵開展以碳達峰為主題的培訓(xùn)考察、課題研究等活動。建立“雙碳”領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?。[責任單位：市發(fā)改委（市對口支援局）、市委黨校、市經(jīng)信局、市科技局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市建委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市文廣旅游局、市國資委]

六、實施綠色低碳重大工程

分年度制定重大工程年度實施計劃，謀劃實施綠色低碳先進技術(shù)示范工程等七類近百項重大工程，強化試點工作支撐。

（一）綠色低碳先進技術(shù)示范工程。

聚焦工業(yè)、建筑、交通、碳匯等重點領(lǐng)域，謀劃實施數(shù)智賦能提效、節(jié)能減碳增效、城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型、交通領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型、碳匯開發(fā)等五個方面的重大項目，促進先進雙碳技術(shù)在杭州落地轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動城市綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（二）能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

以新型電網(wǎng)系統(tǒng)、抽水蓄能電站、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施為重點，謀劃實施一批能源基礎(chǔ)設(shè)施重大工程，強化可再生能源消納能力，促進能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型。

（三）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級工程。

以處理工藝節(jié)能改造、廢棄物協(xié)同處置或資源化利用、能源梯級利用、可再生能源開發(fā)利用為重點，謀劃實施一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級重大工程，推進廢水、廢氣、固廢等處理設(shè)施減污降碳協(xié)同。

（四）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工程。

依托循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃升級版和國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)，聚焦園區(qū)循環(huán)化改造、循環(huán)鏈打造、綠島項目等，謀劃實施一批循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工程，全面提升企業(yè)、園區(qū)和社會層面資源利用效率。

（五）生態(tài)保護修復(fù)工程。

圍繞“雙林城市”建設(shè)，謀劃實施一批國家儲備林、千萬畝森林質(zhì)量精準提升、高陡坡退耕休耕等生態(tài)保護修復(fù)重大工程，提升杭州市域生態(tài)碳匯水平，探索生態(tài)資源價值實現(xiàn)路徑。

（六）綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。

結(jié)合市綠色能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，謀劃實施一批綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大工程，推進光伏、風電、儲能、節(jié)能環(huán)保等現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，謀劃布局氫能、核能、新型儲能等新興能源產(chǎn)業(yè)，夯實杭州“雙碳”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（七）科技創(chuàng)新強基工程。

聚焦“雙碳”前沿科技，以技術(shù)攻關(guān)、載體建設(shè)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用為重點，謀劃實施一批科技創(chuàng)新強基工程，強化杭州“雙碳”技術(shù)研發(fā)能力，推動全球“雙碳”技術(shù)杭州轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

完善碳達峰試點城市建設(shè)統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進機制,建立月調(diào)度、季例會、年考核制度。根據(jù)工作需要，組建實體化運作工作專班。各區(qū)、縣（市）黨委、政府及有關(guān)部門要密切配合，合力推進試點工作。

（二）強化責任落實

制定發(fā)布年度工作任務(wù)書，明確各區(qū)、縣（市）及各職能部門責任目標及工作任務(wù)。各區(qū)、縣（市）政府、各相關(guān)部門要逐一制定重大改革（制度）和十大標志性工程實施方案，分解落實任務(wù)，明確工作時間節(jié)點。將碳達峰重點工作重要指標納入美麗杭州建設(shè)考核，加大考核權(quán)重和力度。開展試點工作年度督察，對未完成年度目標任務(wù)的區(qū)、縣（市）及相關(guān)職能部門予以通報批評、問責約談。

（三）強化資金保障

優(yōu)化完善碳達峰相關(guān)專項資金，積極向上爭取資金支持，整合現(xiàn)有重點領(lǐng)域碳達峰資金，優(yōu)化調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，完善涵蓋工業(yè)、能源、交通、建筑等“6+1”重點領(lǐng)域及公共機構(gòu)等特定領(lǐng)域碳達峰扶持政策。市縣兩級財政根據(jù)同級黨委政府要求落實碳達峰試點工作經(jīng)費。

（四）加強經(jīng)驗總結(jié)

開展碳達峰試點城市建設(shè)年度白皮書編制工作，及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗。加強典型案例宣傳推廣，迭代開展“杭州市十大低碳場景”評選工作，定期總結(jié)各區(qū)、縣（市）碳達峰典型案例，主動推廣低碳轉(zhuǎn)型試點經(jīng)驗，講好杭州故事。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om