核證自愿減排（Certified Emission Reduction，CER）是依據(jù)聯(lián)合國(guó)《京都議定書》清 潔發(fā)展機(jī)制框架（CDM）所設(shè)立的企業(yè)參與減排項(xiàng)目的認(rèn)證，也即“碳信用”。由于碳市場(chǎng) 通常只納入高排放行業(yè)，負(fù)排放行業(yè)無(wú)法直接通過(guò)碳配額參與碳市場(chǎng)交易，因此，為了鼓 勵(lì)高排放行業(yè)外的其他企業(yè)參與減排，《京都議定書》推出核證自愿減排機(jī)制（CER），任 何企業(yè)或個(gè)人直接或間接參與減排的項(xiàng)目均可向轄區(qū)內(nèi)或國(guó)際上的 CER認(rèn)證主體申請(qǐng)核證 自愿減排證書，通過(guò)在碳市場(chǎng)上出售簽發(fā)后的減排量獲得減排收入，CER 在碳市場(chǎng)上的單 位減排量交易價(jià)格通常與該市場(chǎng)上碳配額價(jià)格較為接近。

 

2015 年，國(guó)家發(fā)改委上線“自愿減排交易信息平臺(tái)”，在該平臺(tái)上對(duì)自愿減排項(xiàng)目的審定、 注冊(cè)、簽發(fā)進(jìn)行公示，在這個(gè)平臺(tái)上經(jīng)過(guò)發(fā)改委簽發(fā)的認(rèn)證，被稱為中國(guó)核證自愿減排量 （China Certified Emission Reduction，CCER），可在國(guó)內(nèi) 8 大碳市場(chǎng)試點(diǎn)上進(jìn)行交易。 根據(jù)生態(tài)環(huán)境部 2020 年 12 月 31 日頒布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，1 單位 CCER 可抵消 1 噸二氧化碳當(dāng)量的排放量。

 

從簽發(fā)量來(lái)看，2015 年-2019 年累計(jì)核發(fā)量最大的 5 個(gè)機(jī)制為聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、 核證減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）、加州履約抵消計(jì)劃、黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）、澳大利亞減排基金（ERF）， 中國(guó)核證自愿減排計(jì)劃（CCER）位居第 6 位，主要受 2017 年后發(fā)改委暫停 CCER 簽發(fā) 影響（但已簽發(fā)的 CCER 仍可以在國(guó)內(nèi)碳試點(diǎn)上進(jìn)行交易），2017 年后國(guó)內(nèi)申請(qǐng)減排認(rèn)證 的方式從 CCER 轉(zhuǎn)為“綠證”。從參與的行業(yè)來(lái)看，2015 年-2019 年累計(jì)核發(fā)量最大的行 業(yè)為林業(yè)、可再生能源、垃圾處理、燃料轉(zhuǎn)換、工業(yè)氣體。根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法 （試行）》，用于抵消的 CCER 應(yīng)來(lái)自可再生能源、碳匯、甲烷利用等領(lǐng)域減排項(xiàng)目，在全 國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位組織邊界范圍外產(chǎn)生。隨著中國(guó)碳市啟動(dòng)，CCER 簽發(fā) 有望重啟，林業(yè)、園林工程、沼氣發(fā)電等企業(yè)有望通過(guò)出售 CCER 獲得收入增厚。