CCER還是綠證，誰該擁有可再生能源項目環(huán)境屬性

文章來源:界面新聞郁娟2023-10-07 15:35

中國核證自愿減排量（CCER）首批項目方法學或于近期發(fā)布，包括造林碳匯、紅樹林植被修復(fù)、并網(wǎng)光熱發(fā)電、海上風電四個領(lǐng)域。

9月21日，《21世紀經(jīng)濟報道》援引知情人士消息作出上述報道。國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心（下稱國家氣候戰(zhàn)略中心）主任徐華清在接受界面新聞專訪時也證實了該消息。

據(jù)徐華清介紹，上述四個領(lǐng)域的項目方法學“基礎(chǔ)較好”。國家氣候戰(zhàn)略中心已于9月上旬，將上述項目方法學建議移交生態(tài)環(huán)境部內(nèi)司局及有關(guān)部委征求意見，擬于近期視情況由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布。

上述四個領(lǐng)域被列入CCER項目方法學，意味著這些領(lǐng)域符合條件的項目，可以按照方法學要求設(shè)計、審定溫室氣體自愿減排項目，以及核算、核查溫室氣體自愿減排項目的減排量，即可以納入CCER交易標的。

由此，可再生能源項目發(fā)電量的環(huán)境屬性未來到底歸屬于綠證還是CCER，這一問題再次備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。環(huán)境屬性通常代表減排項目有益于環(huán)境的價值或特征。

目前，多個國家部委擬發(fā)布或已發(fā)布的政策文件中，對于可再生能源電量環(huán)境屬性的規(guī)定不一。

2023年7月7日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）。根據(jù)該征求意見稿，CCER項目范圍擬包括“可再生能源”。

2023年8月3日，國家發(fā)改委、財政部、能源局三部門發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》（1044號）（下稱1044號文），其中明確，“綠證是中國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證”，并將綠證可開發(fā)范圍擴大至幾乎所有可再生能源項目類別。

2023年9月15日，生態(tài)環(huán)境部宣布原則通過《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，但尚未正式頒布。

如上述征求意見稿中的“項目范圍”條文落地，可再生能源電量的環(huán)境屬性將同時面臨兩個歸屬：CCER以及綠色電力證書（下稱綠證）。

光熱發(fā)電和海上風電，作為擬獲批的首批CCER方法學，將受到?jīng)_擊。

綠色屬性的可信度，是全球減排項目開發(fā)、減排交易市場設(shè)計的常見議題。

能源基金會低碳轉(zhuǎn)型項目主任杜譞曾在界面新聞直播中介紹：“不管是促進國內(nèi)企業(yè)減排還是接受國際的認可，都離不開準確、科學和透明的統(tǒng)計核算制度，在設(shè)計的時候就要避免重復(fù)計算。”

“如果不解決開發(fā)時環(huán)境屬性重復(fù)計算的問題，會導(dǎo)致綠證跟CCER同時在國際上認可受限。”中國碳中和五十人論壇特邀研究員、北京電鏈科技有限公司雙碳事業(yè)部總監(jiān)鄭穎也在同一直播中表示。

1044號文刊發(fā)后，有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士曾對界面新聞記者分析，上述文件表述不統(tǒng)一，國家發(fā)改委、國家能源局和生態(tài)環(huán)境部之間應(yīng)當協(xié)同。

國家氣候戰(zhàn)略中心副主任馬愛民在近日界面新聞專訪中表示，該中心在選擇CCER方法學領(lǐng)域時主要考慮的因素包括：一是國家政策上比較支持的方向；二是社會比較關(guān)注的領(lǐng)域；三是原來爭議不大的項目方法學，即比較成熟的；四是有一定的減排潛力。

據(jù)知情人士向《21世紀經(jīng)濟報道》透露，在此次CCER方法學遴選中，生物質(zhì)能項目因存在爭議暫未獲準。

（界面新聞記者戴晶晶對本文亦有貢獻）

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