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排污許可制:二十年推而不廣,再啟試點“起死回生”

文章來源:南方周末碳交易網(wǎng)2016-09-18 14:27

被遺忘的試點

我國排污許可的實施可以追溯到1985年,最初是在上海的水污染物排放許可證上得到應(yīng)用。 本`文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

從上海青悅的調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出,30年來,全國已有浙江、江蘇、內(nèi)蒙古、四川等25個省份不同程度地制定了本地排污許可證相關(guān)法規(guī),占比超八成。在已經(jīng)進行了污染物申報登記的企業(yè)中,有30%左右獲頒了排污許可證。

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不過,這項已被歐美發(fā)達國家證明行之有效的排污基本制度,在我國推行的效果并不盡如人意。 本`文-內(nèi).容.來.自:中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

2004年,原國家環(huán)境保護總局(現(xiàn)環(huán)保部)便在地方開展排污許可證試點工作。根據(jù)相關(guān)省局的推薦,環(huán)保總局決定在唐山市、深圳市、沈陽市、杭州市、銀川市、武漢市等6座城市,進行綜合排污許可試點工作。

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如今12年過去,不僅是唐山,南方周末在回訪其他城市時發(fā)現(xiàn),一些城市早已忘記自己是試點。

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“銀川是試點城市嗎?請將當(dāng)年的試點文件信息和采訪函一起發(fā)過來吧,我們要先了解一下試點背景。”銀川市環(huán)保局辦公室工作人員童曉慶說。 本%文$內(nèi)-容-來-自;中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

地處西北的試點城市銀川,和唐山的反應(yīng)如出一轍。南方周末對試點文件及報道進行了說明,在后來的回函中,銀川市環(huán)保局介紹了自1997年以來當(dāng)?shù)貓?zhí)行排污許可相關(guān)法規(guī)的情況,而2004年的試點工作仍然付之闕如。 本+文`內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

盡管屬于最早的先行者,銀川市排污許可制度在實踐中仍較為簡單。根據(jù)其2010年之前所遵照的法規(guī)條例,銀川的排污許可證發(fā)放主要都是圍繞飲食娛樂業(yè),目的在于“遏制居民住宅樓下擅自開設(shè)有油煙、噪聲污染的經(jīng)營場所的局面”。而對于違反排污許可要求的排污單位,其所面臨的處罰只是“衛(wèi)生、工商等行政管理部門不予核發(fā)《衛(wèi)生許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》”等措施。 本+文+內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

“我們所做的工作,就是省里出臺什么樣的法規(guī),我們執(zhí)行什么樣的法規(guī),唐山只是一個地級市,不管之前有沒有試點,這里的工作沒有什么特殊之處。”上述唐山工作人員說。河北省近年來排污許可證相關(guān)法規(guī)更新過數(shù)次,每次各有偏重,唐山則按照最近的部署執(zhí)行。

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