為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《中共中央 國務(wù)院 關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《中共中央 國務(wù)院 關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā) <關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見>的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》等文件要求，穩(wěn)步有序推進(jìn)本市排污權(quán)有償使用和交易工作，助力美麗上海建設(shè)，我局牽頭編制形成《上海市排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施方案》（征求意見稿）。為廣泛聽取意見，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

 

各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見和建議。有關(guān)意見可通過電子郵件、信件等方式反饋。此次公開征求意見的時(shí)間為2023年10月25日至2023年11月24日。

 

聯(lián)系人：屠 駿

 

地址：上海市黃浦區(qū)大沽路100號

 

郵編：200003

 

電話：（021）23115639

 

郵箱：TOTAL2004@163.com

 

 附件：《上海市排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施方案》（征求意見稿）

 

上海市生態(tài)環(huán)境局

 

2023年10月25日

上海市排污權(quán)有償使用和交易 實(shí)施方案
（征求意見稿）

 
 
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償 使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《中共中央  國務(wù)院  關(guān)于 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《中共中央  國務(wù)院  關(guān)于 加快建設(shè)全國統(tǒng) 一大市場的意見》《中共中央辦公廳  國務(wù) 院辦公廳印發(fā) <關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見>的 通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試 點(diǎn)總體方案的通知》等文件要求 ，有序推進(jìn)我市排污權(quán)有償使用和交易工作 ，助力美麗上海建設(shè) ， 制訂本實(shí)施方案。
一、總體要求
（ 一 ）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) ，全 面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神， 深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想 ， 立足新發(fā)展階段 ，貫徹新發(fā) 展理念 ，服務(wù)新發(fā)展格局 ，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié) 合 ，充分運(yùn)用市場化機(jī)制優(yōu)化排污權(quán)資源要素配置 ，促進(jìn)污 染物減排 ， 穩(wěn)固環(huán)境質(zhì)量改善成效 ，保障有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基 礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化等重大項(xiàng)目建設(shè) ，加快推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

（ 二 ）主要目標(biāo)
在嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)污染物總量控制制度的基礎(chǔ)上 ，建立我 市排污權(quán)有償使用和交易制度 ，構(gòu)建全市統(tǒng)一 的排污權(quán)交易 市場 ， 實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易 ，逐步形成制度健全、體系完備、監(jiān)管有力、規(guī)范高效的排污權(quán)市場化配置體系。
2023 年 ， 頒布《上海市排污權(quán)有償使用和交易管理辦 法》 ，初步建立我市排污權(quán)有償使用和交易制度體系 ，建立
市、區(qū)兩級排污權(quán)儲(chǔ)備庫，確定排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
2024 年，搭建全市統(tǒng)一 的排污權(quán)交易平臺(tái)，開展新增排 污權(quán)等交易 ， 同步研究初始排污權(quán)確權(quán)方案 ，啟動(dòng)初始排污 權(quán)確權(quán) 。完善排污權(quán)交易的配套制度 ，研究推進(jìn)抵質(zhì)押等綠 色金融激勵(lì)措施 。探索長三角 一體化示范區(qū)排污權(quán)跨區(qū)域交易。
2025年 ， 根據(jù)國家要求 ，進(jìn) 一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作。
（ 三 ）基本原則
市場調(diào)節(jié) ，政府引導(dǎo) 。充分發(fā)揮市場對排污權(quán)的配置和 調(diào)節(jié)作用 ， 有效發(fā)揮政府對市場的引導(dǎo) 、培育和監(jiān)管作用， 以有效市場和有為政府促進(jìn)排污權(quán)交易市場建設(shè)和健康發(fā)展。

有償使用 ，減排受益 。實(shí)施排污權(quán)有償使用 ，提升減排    效率，鼓勵(lì)排污單位主動(dòng)減排，推動(dòng)形成“誰減排、誰受益 ”的市場化減排格局。
制度協(xié)同，分級管理。推動(dòng)排污權(quán)交易與環(huán)境影響評價(jià)、 排污許可、總量控制等制度的有效銜接 。實(shí)施分級管理 ，嚴(yán)格全過程監(jiān)督。
金融助力 ， 綠色發(fā)展 。引入金融機(jī)構(gòu) ，推進(jìn)排污權(quán)抵質(zhì) 押等綠色信貸 ，拓寬企業(yè)融資渠道 ，提升環(huán)境資源價(jià)值 ， 降低企業(yè)運(yùn)營成本。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
二、實(shí)施范圍
（ 一 ）實(shí)施對象
本市轄區(qū)范圍內(nèi)依據(jù)排污許可分類管理名錄納入重點(diǎn)管理、簡化管理的排污單位。
（ 二 ）實(shí)施指標(biāo)
國家和本市實(shí)施總量控制的主要污染物指標(biāo) ，包括氮氧 化物 、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮 ，適時(shí)增加總磷、總氮等指標(biāo)。
其中，化學(xué)需氧量 、氨氮僅在向環(huán)境直接排放生產(chǎn)廢水的排污單位范圍內(nèi)實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易 。
（ 三 ）交易范圍
 
現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)、建設(shè)項(xiàng)目新增排污權(quán)、富余排污權(quán)和政府儲(chǔ)備排污權(quán)。

三、主要任務(wù)
（ 一 ）聯(lián)合制定排污權(quán)政策
市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市財(cái)政、市發(fā)展改革 、市稅務(wù)、市國   資、人民銀行上海市分行等部門制定《上海市排污權(quán)有償使   用和交易管理辦法》 ， 配套《上海市排污權(quán)儲(chǔ)備管理辦法》  《上海市排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》《上海市排污權(quán)出讓收入   管理辦法》，研究出臺(tái)《上海市排污權(quán)抵質(zhì)押貸款操作指引》 等政策文件 ， 明確排污權(quán)確權(quán) 、儲(chǔ)備 、交易 、抵質(zhì)押等各環(huán)   節(jié)工作要求 ，初步構(gòu)建上海市排污權(quán)有償使用和交易制度體系。

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（ 二 ）規(guī)范開展排污權(quán)確權(quán)
各級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)固定污染源管理權(quán)限和本市排污 權(quán)核定技術(shù)指南開展新增排污權(quán) 、富余排污權(quán) 、儲(chǔ)備排污權(quán) 的確權(quán) 。 以環(huán)境影響評價(jià)為基礎(chǔ) 、 以排污許可為核心 ，按照 核定方法一致、審核原則統(tǒng) 一 的原則分級確權(quán) ，確保排污權(quán)有償使用和交易公平公正開展。
（ 三 ）分級建立排污權(quán)儲(chǔ)備
市、 區(qū)兩級政府職能部門按照管理權(quán)限建立排污權(quán)儲(chǔ)備 庫 ， 各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)每年組織制定儲(chǔ)備排污權(quán)出讓計(jì)劃 ，通過交易平臺(tái)投放市場 ，定期公開儲(chǔ)備排污權(quán)信息 ， 為

項(xiàng)目建設(shè)提供保障 ，服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng) 對出讓計(jì)劃實(shí)施情況開展跟蹤評估 ，不斷優(yōu)化政府儲(chǔ)備排污權(quán)的出讓管理。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
（ 四 ）合理制定排污權(quán)價(jià)格
市發(fā)展改革委會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局等部門綜合考慮污染治 理成本、環(huán)境資源稀缺程度 、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、排污單位 承受能力等因素確定排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn) 。排污權(quán)市場交 易價(jià)格由交易方通過公開競價(jià)、協(xié)議方式確定 ，不得低于排 污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn) ?，F(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)的有償使用 價(jià)格按照排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施 ，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用 ， 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境資源配置。
（五）開展排污權(quán)有償使用和交易
各級生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)等部門分階段穩(wěn)步推 進(jìn)本市排污權(quán)有償使用 ， 先行組織開展新增排污權(quán)有償使 用 ，及時(shí)根據(jù)國家相關(guān)文件要求將現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)納入有償使用范圍 ，全面推進(jìn)本市排污權(quán)的有償使用。
市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市財(cái)政、市發(fā)展改革 、市稅務(wù)、市國  資等有關(guān)部門按照職責(zé)分工推進(jìn)排污權(quán)交易工作 ，支持排污  權(quán)臨時(shí)轉(zhuǎn)讓，明確交易流程、規(guī)范交易管理、強(qiáng)化交易監(jiān)督。
不斷優(yōu)化市場化機(jī)制促進(jìn)污染物減排 ， 改善環(huán)境質(zhì)量。
（ 六 ）規(guī)范排污權(quán)出讓收入管理

各級財(cái)政會(huì)同稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門實(shí)施排污權(quán)有償使 用和儲(chǔ)備排污權(quán)出讓收入管理 。排污權(quán)有償使用和儲(chǔ)備排污 權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入 ，全額上繳市、 區(qū)兩級地方國 庫 ， 納入地方一般公共預(yù)算 ， 統(tǒng)籌用于環(huán)境污染防治、交易 平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)維等相關(guān)工作 ，為排污權(quán)有償使用和交易工作穩(wěn)定有序開展提供保障。
（七）加快建設(shè)排污權(quán)交易平臺(tái)
市國資委會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局協(xié)調(diào)推進(jìn)建立全市統(tǒng)一排污 權(quán)交易平臺(tái) 。上海環(huán)境能源交易所負(fù)責(zé)排污權(quán)交易平臺(tái)的運(yùn) 行維護(hù) ，保障交易正常開展 。市生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同市財(cái)政、 市發(fā)展改革委、市稅務(wù)等部門指導(dǎo)排污單位通過排污權(quán)交易 平臺(tái)開展排污權(quán)有償使用和交易 ， 確保排污權(quán)交易公開透明。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
（ 八 ）加快建設(shè)排污權(quán)綜合管理平臺(tái)
市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市大數(shù)據(jù)中心建立全市排污權(quán)綜合管 理平臺(tái) ，推進(jìn)與排污權(quán)交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)互通 。各級生態(tài)環(huán)境 部門加快推進(jìn)排污權(quán)綜合管理平臺(tái)與環(huán)境影響評價(jià)、排污許 可、總量減排等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同 ， 以信息化手段
助力制度銜接 ，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型。
各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)通過排污權(quán)綜合管理平臺(tái)實(shí)施排污權(quán)全過程管理。
（九）鼓勵(lì)抵質(zhì)押綠色金融實(shí)踐

市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同人民銀行、金融機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)開展排污權(quán) 抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù) ， 盤活閑置環(huán)境資源 ，促進(jìn)企業(yè)綠色技術(shù)提升和產(chǎn)業(yè)升級。
四、組織保障
（ 一 ）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持各級政府對排污權(quán)有償使用和交易工作的組織領(lǐng) 導(dǎo) ， 市生態(tài)環(huán)境、市財(cái)政 、市發(fā)展改革、市稅務(wù) 、市國資、 金融 、市大數(shù)據(jù)等主管部門成立工作專班 ， 強(qiáng)化分工協(xié)作， 加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng) ，建立調(diào)度聯(lián)絡(luò)機(jī)制 ，合力落實(shí)相關(guān)工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
（ 二 ）強(qiáng)化協(xié)作推進(jìn)
工作專班各成員單位按照工作計(jì)劃 ，有序推進(jìn)排污權(quán)有 償使用和交易 。定期組織工作例會(huì) ，調(diào)度工作進(jìn)展 ，及時(shí)解 決問題 。每年組織開展評估 ，不斷優(yōu)化排污權(quán)有償使用和交易制度。
（ 三 ）強(qiáng)化資金保障
各級財(cái)政部門應(yīng)按照工作要求加快建立常態(tài)化 、穩(wěn)定化 的財(cái)政資金投入機(jī)制 ， 落實(shí)排污權(quán)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等排污權(quán)相關(guān)工作的經(jīng)費(fèi)保障。
（ 四 ）注重宣傳指導(dǎo)

加強(qiáng)對排污單位的宣傳指導(dǎo) ，建立正確的排污權(quán)有償使 用和交易理念 。充分利用各類宣傳媒體 ， 強(qiáng)化排污權(quán)有償使 用和交易的政策宣傳 ，提高社會(huì)各界對排污權(quán)有償使用和交易工作的認(rèn)識(shí) ， 確保工作平穩(wěn)推進(jìn)。

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2023年X月X日

 
   

序     號	主要任務(wù)	重點(diǎn)工作	牽頭部門	配合部門	時(shí)間
1	內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com       聯(lián)合制定排污權(quán) 政策	制定《上海市排污權(quán)有償使用 和交易管理辦法》	市生態(tài)環(huán)境局	市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、 市稅務(wù)局、市國資委	2023年
2		制定《上海市排污權(quán)儲(chǔ)備管理 辦法》	市生態(tài)環(huán)境局	市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、 市稅務(wù)局、市國資委	2023年
3		制定《上海市排污權(quán)使用費(fèi)征 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ 收標(biāo)準(zhǔn)》	市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局	市財(cái)政局、市稅務(wù)局	2023年
4		制定《上海市排污權(quán)出讓收入 管理辦法》	市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局	市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局	2023年
5		制定《上海市排污權(quán)抵質(zhì)押貸	中國人民銀行上海分行、國家金融監(jiān)管	市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、	2024年

 
 
 

序     號	主要任務(wù)	重點(diǎn)工作	牽頭部門	配合部門	時(shí)間
		款操作指引》	總局上海監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局	市稅務(wù)局
內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com 6	規(guī)范開展排污權(quán) 確權(quán)	開展新增排污權(quán)、富余排污 權(quán)、儲(chǔ)備排污權(quán)的確權(quán)	各級生態(tài)環(huán)境部門		2024年
7	分級建立排污權(quán) 儲(chǔ)備	建立排污權(quán)儲(chǔ)備庫	各級人民政府職能部門	各級財(cái)政、發(fā)展改革等部門	2024年
8		制定儲(chǔ)備排污權(quán)出讓計(jì)劃	各級生態(tài)環(huán)境局	各級財(cái)政、稅務(wù)等部門	2024年
本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com 9		投放市場，定期公開儲(chǔ)備排污 權(quán)信息	各級生態(tài)環(huán)境局	各級財(cái)政、發(fā)展改革、稅務(wù) 等部門	2024年
10		對出讓計(jì)劃實(shí)施情況開展跟 蹤評估	各級生態(tài)環(huán)境局	各級財(cái)政、發(fā)展改革、稅務(wù) 等部門	2024年
11	合理制定排污權(quán) 價(jià)格	確定排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)	內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om 市發(fā)展改革委	市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、 市稅務(wù)局	2023年