基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法

文章來源:財新碳交易網(wǎng)2014-09-30 17:53

　　財政部力推、地方積極試點中，PPP項目的各參與方、尤其是社會資本，期待能有統(tǒng)一的基礎(chǔ)性法律，以解決相關(guān)法律、部門規(guī)章和規(guī)范性文件銜接不暢甚至相互沖突的問題；也希望通過立法建立部門間的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，解決政出多門、重復(fù)審批等問題。

　　與PPP相關(guān)的立法工作今年已提速，即目前由國家發(fā)改委牽頭研究、調(diào)研并起草的“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法”（下稱特許經(jīng)營法）。

　　財新記者看到的特許經(jīng)營法征求意見稿版本，其突破點包括對所有企業(yè)一視同仁、政府承諾、監(jiān)管企業(yè)、風(fēng)險分擔(dān)和動態(tài)調(diào)節(jié)機制等方面。

　　但是，由于特許經(jīng)營涉及的問題較復(fù)雜，目前在關(guān)鍵事項上遭遇瓶頸。

　　一位參與立法的專家接受財新記者采訪時說，一是特許經(jīng)營法跟其他現(xiàn)行法律法規(guī)沖突如何解決、如何銜接；二是相關(guān)部門的職權(quán)劃分和調(diào)整，涉及項目的審批流程。“都是棘手問題，涉及體制或權(quán)力再分配，需要國家層面來主導(dǎo)協(xié)調(diào)。”

　　財新記者獲悉，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的最新批示，特許經(jīng)營立法將由國務(wù)院法制辦牽頭推進。由于條件并不成熟，很多事項并未確定，可能先由國務(wù)院制定暫行條例，而不是由全國人大完成立法，待條件成熟時再上升為法。

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