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重慶PPP模式疾進(jìn):拋8000億大單 定價關(guān)乎項目成敗

文章來源:中國碳排放交易網(wǎng)2015-08-01 16:38

導(dǎo)讀:繼去年約1300億元的PPP項目相繼落地,昨日(7月27日),重慶再簽下1300億元的PPP項目大單。 本+文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

在PPP投融資模式的探索上,重慶一直走在前列。去年,該市出臺《重慶市PPP投融資模式改革實施方案》,這一次,更是提出了PPP全面推進(jìn)的規(guī)劃:到2020年由政府導(dǎo)向的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目有18000億元,其中8000億元以PPP模式實施。引入社會資本撬動基建投資,重慶已經(jīng)嘗到了“甜頭”。去年重慶的固定資產(chǎn)投資增速達(dá)18%,今年上半年也達(dá)到了17.5%。重慶市市長黃奇帆表示,“其中很重要的因素就是通過PPP引入了各類社會資本。”事實上,各地PPP項目已相繼進(jìn)入實質(zhì)性階段。如何確保順利推進(jìn)?多位專家表示,PPP項目最核心的問題是定價合理,同時必須實行陽光化運作,才能確保公共服務(wù)“優(yōu)化而不退化”,社會資本“盈利而不暴利”,實現(xiàn)各方利益的“最大公約數(shù)”。

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拋8000億PPP大單 本`文@內(nèi)-容-來-自;中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

7月27日,重慶市集中簽約了1300億元的PPP項目。重慶市發(fā)改委向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹,此次簽約,達(dá)成了33個項目的合作協(xié)議,主要為城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。其中,既包含去年已實施的高速公路、軌道交通、土地整治等領(lǐng)域,又新增了一批社會停車場、醫(yī)院、保障房等民生項目。 不僅如此,簽約會上,重慶市市長黃奇帆還提出,到2020年,由政府導(dǎo)向的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目將有1.8萬億元,其中8000億元以PPP模式實施。如此一來,重慶將年均拋出1300億元左右的PPP項目。此外,重慶還對外發(fā)布了500億元儲備項目,另有區(qū)級政府所屬項目的簽約。 如此大手筆地推動PPP模式,重慶從去年就開始了。

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2014年,重慶市出臺了《重慶市PPP投融資模式改革實施方案》,隨后簽下1300億元的合作項目。一年過去,據(jù)重慶市發(fā)改委介紹,13個簽約項目中,9個項目已順利開工建設(shè),其余項目將于年內(nèi)啟動。 縱觀全國,引入社會資本撬動基建投資的省市,重慶走在前列。 宏觀經(jīng)濟(jì)和財政收入不斷下行,地方政府債務(wù)規(guī)模仍在攀升?;獯媪總鶆?wù)、為城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)融資,需要一個楔子。

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PPP模式被認(rèn)為是這樣的一個楔子。重慶自去年大力推行PPP投融資模式改革后,一系列逆勢增長的數(shù)據(jù)備受關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示,去年重慶的固定資產(chǎn)投資增速達(dá)18%,今年上半年也達(dá)到了17.5%,今年1~6月,重慶GDP增速達(dá)11%,為全國第一。昨日,黃奇帆表示,“其中很重要的因素就是通過PPP引入了各類社會資本。” 記者查詢了解到,重慶曾公布“去年9月底比同期減了1000億債務(wù)”。彼時,黃奇帆對媒體表示:“(重慶地方政府債務(wù)余額的降低)是改革產(chǎn)生的紅利,(是因為)社會資金介入了。”重慶市官方強(qiáng)調(diào)通過PPP改革降低地方債務(wù):“政府一不擔(dān)保,二不背債,也不存在政府兜底。”

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定價合理是關(guān)鍵

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去年底,財政部確定了PPP第一批30個示范項目,總投資約1800億元。今年5月,國家發(fā)改委公開發(fā)布PPP推介項目,首批1043個項目,總投資1.97萬億元。在當(dāng)前PPP模式發(fā)展如火如荼的大背景下,各地PPP項目不同程度地進(jìn)入了實質(zhì)性階段。 然而,不同于其他投資,PPP項目針對的是社會公共品。尤其大體量的項目,如何推進(jìn)才能讓政府、公共利益和社會資本三方實現(xiàn)多贏的格局? 重慶水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營公司董事長李祖?zhèn)ピ鴮γ襟w表示,PPP不是企業(yè)一家的事情,“PPP不是給政府的免費午餐。并不是社會資本進(jìn)入后,就與政府無關(guān)了。”李祖?zhèn)フf,“企業(yè)的風(fēng)險主要就在于定價和調(diào)價。在公共領(lǐng)域,考慮到老百姓的承受能力,政府對調(diào)價會比較謹(jǐn)慎。但是我們企業(yè)期盼能設(shè)定一個公允的價格調(diào)整機(jī)制。” 本`文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

據(jù)悉,昨日重慶的簽約會上,重慶方面表示,順利實施PPP項目,關(guān)鍵就是把盈利這件事平衡好。有業(yè)內(nèi)人士表示,“PPP項目最核心的問題是定價合理。如果單純?yōu)榱擞仙鐣Y本的偏好,把項目竣工后的公共產(chǎn)品價格定得較高,就會增加百姓的負(fù)擔(dān)。”定價,成為一門多方的“平衡術(shù)”。

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同時,該人士也表示,PPP項目必須實行陽光化運作,依法充分披露政府和社會資本合作項目重要信息。 除了利益分配,中國人民大學(xué)重陽金融研究院合作研究部主任劉英還認(rèn)為,風(fēng)險分擔(dān)以及政府監(jiān)督也是PPP成功的核心環(huán)節(jié)。“PPP模式還需要政府與社會資本雙方平等合作,注重法治精神、契約精神和市場觀念。” 在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時,劉英進(jìn)一步表示,“要充分發(fā)揮政府的監(jiān)督作用和社會資本的市場作用。比如,在規(guī)范管理確保項目規(guī)范實施,依法合規(guī)確保政府嚴(yán)格履約,政策扶持確保項目盡快落地。”

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以PPP為主的改革措施,讓政府債務(wù)急劇減少,劉英對此提醒,PPP是一種全新的管理理念,在運用PPP模式時,決不能簡單地局限在緩解債務(wù)壓力上。還需要看到PPP模式其他更重要的意義,比如推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,提高基礎(chǔ)設(shè)施等社會公共品提供的效率,革新投融資方式等。

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