PPP制度體系尚不完善

NBD：您如何評價(jià)環(huán)保PPP的發(fā)展現(xiàn)狀？ 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

趙笠鈞：PPP模式的推廣是中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的一個重要組成部分。全面深化改革時(shí)期，決策層和管理層對PPP高度重視，提出了明確要求及立法、示范、培訓(xùn)安排，各界對PPP的關(guān)注和交流互動也很積極，這些都表現(xiàn)出PPP在中國將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

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但是，目前PPP也存在一些問題，比如落地難、制度體系不完善等。我認(rèn)為PPP模式推廣中遇到的問題，以及環(huán)保行業(yè)中很多問題的根源都在于環(huán)保行業(yè)的市場化不夠充分。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

NBD：去年以來，環(huán)保PPP項(xiàng)目推進(jìn)過程中，出現(xiàn)了備受爭議的低價(jià)競標(biāo)的現(xiàn)象，這是惡性競爭還是市場的重新洗牌？您有什么建議？ 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

趙笠鈞：判斷低價(jià)中標(biāo)是不是惡性競爭，可以從是否提高了行業(yè)技術(shù)、提升產(chǎn)品品質(zhì)等方面區(qū)分。一般而言，競爭若帶來品質(zhì)的提高，那么這種競爭就是良性的；如果競爭的結(jié)果是走向低端化，就容易導(dǎo)致整個行業(yè)發(fā)展的停滯。環(huán)保產(chǎn)業(yè)有著巨大的市場空間，但市場為企業(yè)準(zhǔn)備的“蛋糕”，需要企業(yè)不斷提升技術(shù)水平、提高產(chǎn)品品質(zhì)才能嘗到。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

由于市場化不充分，環(huán)保市場可以帶來的紅利往往被忽略，更多的人只關(guān)注眼前的既得利益。目前階段存在的問題中，低價(jià)中標(biāo)既有治污企業(yè)本身對污染的不重視，也有環(huán)保市場無序競爭的問題。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸成為社會的焦點(diǎn)，更多的資本將涌入環(huán)保領(lǐng)域。隨著市場化程度的提升，產(chǎn)業(yè)格局的變動，只有追求品質(zhì)的企業(yè)才能保持競爭力。

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政府要加強(qiáng)項(xiàng)目篩選

NBD：民資進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域主要通過PPP項(xiàng)目體現(xiàn)，環(huán)保PPP大熱是不是意味著民資進(jìn)入的積極性很高？但是，環(huán)保部曾提出“水十條”等領(lǐng)域民資積極性不高，為什么？

趙笠鈞：“水十條”提出，一方面要增加政府資金投入，另一方面要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)多元融資。

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完成“水十條”的主體在于地方政府，PPP項(xiàng)目能否進(jìn)入實(shí)質(zhì)性投資建設(shè)階段還存在更多變數(shù)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目的識別和篩選，加強(qiáng)法制建設(shè)，社會資本方應(yīng)調(diào)整收益預(yù)期，構(gòu)建并提升自身綜合能力。

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目前民資積極性不高，長期來看需要理順價(jià)格稅費(fèi)機(jī)制等，短期則要解決融資，可以大力推行PPP模式。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

實(shí)際上，機(jī)制最為關(guān)鍵，能否保障資金投進(jìn)去能安全地退出，還包括企業(yè)上市、支付保證等?，F(xiàn)在，環(huán)保需要更多的資本進(jìn)入，但是資本進(jìn)入比較謹(jǐn)慎，原因是當(dāng)前在支付保證方面做得不夠。

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NBD：現(xiàn)在有一種說法，環(huán)保PPP項(xiàng)目洽談的很多，落地的很少。真是這樣嗎，為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？ 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

趙笠鈞：目前開展PPP的主要問題是缺少項(xiàng)目供給和成熟的管理者，以及財(cái)務(wù)投資者和管理者之間缺乏信任。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

近年來，環(huán)保PPP太熱了，所以會帶來一些問題。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

各地上報(bào)PPP的項(xiàng)目大多和環(huán)境相關(guān)，之所以比較集中在環(huán)保領(lǐng)域，和環(huán)保形勢緊迫、環(huán)保產(chǎn)業(yè)被看好等有關(guān)。資本推動企業(yè)大量進(jìn)入，整個產(chǎn)業(yè)不理性、資本不理性，使政府在環(huán)保PPP項(xiàng)目上更有主導(dǎo)力，從而出現(xiàn)了一些不對等的問題，處理這些問題需要一個過程。

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需要強(qiáng)調(diào)的是，PPP模式并不是萬能的，如果各地都一窩蜂上馬項(xiàng)目，不僅不會減輕財(cái)政壓力，甚至有可能加劇財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，所以政府對其適當(dāng)降溫也在情理之中。未來建議PPP項(xiàng)目應(yīng)明確政府、社會資本的權(quán)利與義務(wù)，加強(qiáng)契約精神的培養(yǎng)，完善各項(xiàng)合同、標(biāo)準(zhǔn)，建立長效回報(bào)機(jī)制。

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