PPP配套政策明年將密集出臺

作為財政支出創(chuàng)新的重要形式,政府和社會資本合作(PPP)仍將擔綱明年投資主力。記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉,2017年P(guān)PP或掀起2萬億元落地熱潮,稅收優(yōu)惠、操作細則等相關(guān)政策將密集出臺,鼓勵與規(guī)范并舉的政策框架將進一步完善。其中,財政政策重點將從“補項目”轉(zhuǎn)向“補運營”。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

從2013年底開始推廣至今,PPP在我國推進已有三年,三年來幾乎每年都保持著翻番的快速發(fā)展態(tài)勢。尤其是在2016年,隨著這一模式逐漸被接受,在地方財政收支矛盾加劇、地方債管理日趨規(guī)范的背景下,地方政府推動PPP的熱情高漲,今年項目數(shù)量和金額也均再創(chuàng)新高。財政部數(shù)據(jù)顯示,截至2016年10月底,PPP項目數(shù)量已經(jīng)超過1萬個,投資額超12.7萬億元。

展望2017年,業(yè)內(nèi)認為,PPP仍將作為投資主力保持快速增長。一方面,明年經(jīng)濟穩(wěn)增長仍需投資發(fā)力,另一方面,地方財政收支矛盾進一步加劇,財政擴張空間有限,基建投資將更多寄望于PPP等創(chuàng)新融資工具。

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大岳咨詢總經(jīng)理金永祥對記者表示,今年全年P(guān)PP落地規(guī)模大約在1.2萬億元到1.5萬億元,可以預(yù)計明年P(guān)PP仍將保持較快增長,落地規(guī)模有望達到2萬億元。“一般而言,只要項目正式簽約,不論是融資還是墊資方式,都可以視作落地。因為合同已經(jīng)形成約束機制和時間表。”
不過,他同時也指出,預(yù)計增速可能有所放緩,不會再像近三年來這樣突飛猛進。一是因為前兩年發(fā)改委和財政部推出了很多十幾億的大項目,明年主要是將這些大項目一步一步推進落實,新項目推出速度會有所下降。另外,伴隨PPP的發(fā)展,一些問題逐漸顯現(xiàn)出來,可以說,明年推進的過程,同時也會是問題暴露和解決的過程。

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比如,金永祥指出,按照財政可承受能力評估,地方財政用于PPP的資金不能超過可支配財力的10%,今年已經(jīng)有些地方接近或者達到這一上限,明年預(yù)計會有更多地方達到上限。此外,還有大量的項目,國有企業(yè)等社會資本方主體已經(jīng)和地方政府簽約,但是還沒有和銀行簽約,明年這些項目要繼續(xù)推進面臨完成融資的挑戰(zhàn)。這些問題不解決,都會制約PPP的推進。

財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副部長史耀斌日前在全國財政系統(tǒng)PPP工作推進會上也坦言,一些地方的思維仍然停留在融資搞建設(shè)上,打著PPP的旗號采取政府承擔兜底責任的形式,政府回購、明股實債、固定回報等變相融資問題較為突出。部分項目缺乏運營和績效考核,實質(zhì)上是拉長版的BT(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓)項目。這些做法既產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng),影響PPP模式的規(guī)范推廣,也增加了地方政府債務(wù)風險隱患。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對記者表示,PPP作為財政支出方式創(chuàng)新的重要形式,能夠克服傳統(tǒng)財政投入的缺點,利用政府和社會合作的機制去實現(xiàn)公共目標,未來這種形式可能還要繼續(xù)深化。在他看來,政府如何采取各種措施推動PPP的健康平穩(wěn)發(fā)展會是未來的重要內(nèi)容。從“補項目”到“補運營”的轉(zhuǎn)變,是一系列保障措施之一,社會資本關(guān)注的是從PPP項目中獲得持續(xù)、穩(wěn)定的收益,以及在PPP運營中順利退出。政府要采取措施消除社會資本的顧慮,保障合理的成本補償。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

蔣震表示,政策層面還是要盡可能按照收益分享、風險共擔相匹配的原則推動優(yōu)化PPP的實施,對于收益的不確定性和風險的不確定性等一系列問題,要進一步細化,要有可操作的細則。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

業(yè)內(nèi)人士也指出,PPP項目的順利實施,與配套政策是否健全密切相關(guān)?，F(xiàn)行投融資、稅收、財政補貼機制與PPP運作沒有形成配套合力,地方政府在理解和認識上存在偏差而縮手縮腳,社會資本方因此也疑慮重重、參與度不高,PPP合作談判多而結(jié)果少。當務(wù)之急是要加快制度建設(shè),進一步細化部門分工,完善財稅、金融、土地、融資、社會資本分工等一系列的政策扶持體系。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

在金永祥看來,政府推出了大量項目,金融機構(gòu)積累了資金存款,如何在二者之間架起橋梁以適應(yīng)PPP的需要,這很關(guān)鍵。他指出,事實上,有些問題已經(jīng)不是取決于政策和立法層面,而是要通過改革的方法去解決。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

“PPP改革不亞于經(jīng)濟體制改革,它涉及經(jīng)濟體制、投融資、財政、行政體制改革,是一個非常系統(tǒng)的改革,盡管項目在全國火熱推動,但我們必須認識到,PPP確實還處在初步探索階段。”一位地方財政系統(tǒng)人士也告訴記者,隨著進一步的規(guī)范,以及項目的持續(xù)深入推進,PPP將迎來更加嚴峻的考驗。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

明年P(guān)PP項目落地規(guī)模有望達3.8萬億元 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

今年以來,PPP總能成為投資者熱議的話題。截至目前,國家發(fā)改委推介的PPP項目有三批,總規(guī)模達6.37萬億元,中國式PPP迎來了跨越式發(fā)展。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

有關(guān)專家表示,從數(shù)據(jù)可以看出,在不到三年的時間內(nèi)中國已成為世界上最大的PPP市場。預(yù)計2017年P(guān)PP項目落地規(guī)?；蜻_3.8萬億元,將迎來落地高峰期。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

360金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川在接受記者采訪時表示,與財政部不同的是,目前發(fā)改委PPP項目庫中的項目是以向社會資本推介未簽約項目為入庫原則,已簽約項目和不合格項目介未納入此范圍。目前發(fā)改委整體項目庫中的項目總數(shù)為2678個。

360金融PPP研究中心研究員王同金在接受記者采訪時表示,2017年,發(fā)改委對PPP項目的批復(fù)和推介力度將會進一步加大。從發(fā)改委在PPP領(lǐng)域的分工和近期出臺的政策來看,能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、高速公路、重大市政工程等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)⒊蔀槊髂臧l(fā)改委PPP項目工作推進的重點。

本文綜合經(jīng)濟參考報 證券日報，作者：孫韶華 蘇詩鈺 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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