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經(jīng)過(guò)調(diào)整之后PPP會(huì)進(jìn)入新的規(guī)范發(fā)展階段

文章來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)潘曉娟 郭丁源2018-12-04 07:53

后PPP時(shí)代趨勢(shì):正本清源

 
PPP經(jīng)歷了快速發(fā)展以及整頓規(guī)范、化解風(fēng)險(xiǎn)階段后,進(jìn)入了轉(zhuǎn)型階段。   
 
國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部PPP專(zhuān)家?guī)祀p庫(kù)法律專(zhuān)家、北京市惠誠(chéng)律師事務(wù)所執(zhí)行主任薛起堂認(rèn)為,PPP項(xiàng)目必須要重視全流程法律風(fēng)險(xiǎn),包括框架協(xié)議法律風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目“兩論證一方案”法律風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)招標(biāo)法律風(fēng)險(xiǎn)、合同法律風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目公司法律風(fēng)險(xiǎn)等。“比如,物有所值評(píng)價(jià)不要流于形式、財(cái)政承受能力論證不得造假、實(shí)施方案審批后不可輕易更改、招標(biāo)采購(gòu)必須符合法定程序,等等。”他說(shuō)。
 
規(guī)范發(fā)展、推動(dòng)立法,成為發(fā)展PPP的共識(shí)。近年以來(lái),一系列重要文件發(fā)出了積極規(guī)范發(fā)展PPP的政策信號(hào)。比如,在國(guó)務(wù)院辦公廳公布的2017年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯的地方名單中,多個(gè)地方因推廣PPP模式工作有力、社會(huì)資本參與度較高而榜上有名;國(guó)務(wù)院辦公廳在關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)中提出,規(guī)范有序推進(jìn)PPP項(xiàng)目,鼓勵(lì)地方依法合規(guī)采用PPP等方式,撬動(dòng)社會(huì)資本特別是民間投資投入補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。
 
近年來(lái),國(guó)家有關(guān)部門(mén)亦著力推進(jìn)PPP政策規(guī)范工作。2017年7月,《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。2017年11月,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)》,鼓勵(lì)民間資本規(guī)范有序參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式更好發(fā)展。2018年3月《國(guó)務(wù)院2018年立法工作計(jì)劃》發(fā)布,PPP條例列入其中。
 
此外,國(guó)家發(fā)展改革委與有關(guān)部門(mén)也印發(fā)《關(guān)于吸引社會(huì)資本參與體育設(shè)施建設(shè)的通知》,從豐富和完善公共體育設(shè)施供給模式、穩(wěn)妥有序推進(jìn)PPP模式、采取多種方式吸引社會(huì)資本參與公共體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面提出了目標(biāo)任務(wù),并從加大資金保障力度、擴(kuò)大公共體育設(shè)施項(xiàng)目融資渠道、加大配套政策支持力度、做好信息統(tǒng)計(jì)和公開(kāi)等方面提出保障措施。
 
而在業(yè)內(nèi)人士看來(lái),除了立法之外,PPP項(xiàng)目本身的操作評(píng)價(jià)體系也待提升。“項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制的引入,遵循的是一種全過(guò)程管理的理念,是對(duì)項(xiàng)目從招標(biāo)到建設(shè)以及后期運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全過(guò)程管理的一系列必要環(huán)節(jié)。”清華大學(xué)PPP研究中心首席專(zhuān)家王守清如是表示,對(duì)建設(shè)完工,已經(jīng)處于穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)期PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)狀況、過(guò)程、產(chǎn)出、績(jī)效、效益、效率、影響、可持續(xù)性、監(jiān)管體系、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、伙伴關(guān)系、協(xié)議狀態(tài)等進(jìn)行的全面、系統(tǒng)、客觀的分析。由于PPP項(xiàng)目一般牽涉資金量大、公益性強(qiáng),公眾關(guān)注度高,其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況也直接關(guān)乎公眾的福祉和政府的公信力,所以在PPP項(xiàng)目管理中引入項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制勢(shì)在必行。
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