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環(huán)保與PPP絕交

文章來(lái)源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)董瑞強(qiáng)2019-03-10 10:58

 
環(huán)保與PPP絕交

環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在迎來(lái)新一輪發(fā)展的春天。
 
3月5日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指明了今年治污攻堅(jiān)的主要目標(biāo):生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右;二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%,重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降;化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%等。
 
生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2019年全國(guó)大氣污染防治工作要點(diǎn)》也提出了相關(guān)目標(biāo):全國(guó)未達(dá)標(biāo)城市PM2.5年均濃度同比下降2%,地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)79.4%。要求繼續(xù)組織全國(guó)執(zhí)法力量對(duì)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督察,并開(kāi)展考核評(píng)估,將落實(shí)情況納入污染防治年度考核,對(duì)完不成任務(wù)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
 
新目標(biāo)的出爐和治污力度再次升級(jí),意味著更多環(huán)境治理需求的產(chǎn)生,這對(duì)環(huán)保企業(yè)而言,則意味著商機(jī)。
 
萬(wàn)綠達(dá)集團(tuán)鋼鐵事業(yè)部總經(jīng)理李遠(yuǎn)征對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說(shuō),為達(dá)成污染防治既定目標(biāo),環(huán)保力度必然會(huì)進(jìn)一步加大,社會(huì)對(duì)環(huán)保關(guān)注度會(huì)提升,這方面治理需求自然會(huì)增多,未來(lái)環(huán)保市場(chǎng)這塊蛋糕會(huì)越做越大,突破數(shù)萬(wàn)億元規(guī)模,這將為環(huán)保上市公司發(fā)展創(chuàng)造更多商機(jī)和更廣闊的舞臺(tái)。
 
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼首席政策專家駱建華的判斷是:目前中國(guó)環(huán)境治理任務(wù)遠(yuǎn)未完成,很多城市大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的既定指標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn);大多工業(yè)企業(yè)資源能源消耗還處在高平臺(tái)期,比如鋼鐵、煤炭、水泥等企業(yè)污染排放問(wèn)題仍然很嚴(yán)重。所以這個(gè)市場(chǎng)很廣闊,環(huán)境治理企業(yè)仍大有可為。
 
新商機(jī)
 
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、博天環(huán)境董事長(zhǎng)趙笠鈞告訴記者,當(dāng)前中國(guó)環(huán)境治理市場(chǎng)需求巨大,面對(duì)社會(huì)消費(fèi)升級(jí)對(duì)于生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的要求,生態(tài)環(huán)境治理短板有待補(bǔ)足,污染防治需持續(xù)發(fā)力。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),完成藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役的行動(dòng),環(huán)保投入需求將超4萬(wàn)億元。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有剛性投融資需求,需要政府和社會(huì)資本形成長(zhǎng)效資金的持續(xù)投入機(jī)制。
 
從“國(guó)家賬本”來(lái)看,今年中央財(cái)政將安排600億元資金支持污染防治。這在《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告(摘要)》中有明確要求:安排大氣污染防治資金250億元,增長(zhǎng)25%;水污染防治資金300億元,增長(zhǎng)45.3%;土壤污染防治資金50億元,增長(zhǎng)42.9%。
 
財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在3月7日記者會(huì)上表示,今年將準(zhǔn)備安排大氣、水、土壤污染防治等方面資金600億元,同比增長(zhǎng)35.9%,聚焦打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役。
 
與往年相比,這是投入最多的一年。2018年中央財(cái)政安排污染防治資金405億元,同比增長(zhǎng)19%。其逐年增加意味著治污攻堅(jiān)具備更有力的資金保障。
 
事實(shí)上,早在去年6月24日發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》就提出要求:生態(tài)環(huán)保該花的錢必須花,該投的錢絕不能?。灰浞职l(fā)揮好公共財(cái)政與市場(chǎng)機(jī)制作用;資金投入要向污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)傾斜等。并且這將作為地方政府落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任的一個(gè)判斷依據(jù)。
 
洗牌
 
去年在環(huán)保加嚴(yán)下,本應(yīng)催生一個(gè)環(huán)境大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè),但結(jié)果卻恰恰相反——一些民營(yíng)環(huán)保企業(yè)到了生死關(guān)頭,有的陣亡了,有的很難過(guò)。環(huán)保企業(yè)融資緊縮,成本急升,遭遇了股債雙殺。
 
趙笠鈞介紹,一是證券主場(chǎng)融資總額變小。首創(chuàng)證券數(shù)據(jù)顯示,去年環(huán)保板塊總體市值縮水約45%,企業(yè)直接融資難度增大。二是債市遇冷。信用等級(jí)遭遇金融機(jī)構(gòu)隱性下調(diào),部分前期過(guò)度舉債擴(kuò)張、風(fēng)險(xiǎn)控制力弱的企業(yè)出現(xiàn)了資金鏈斷裂,到期債務(wù)無(wú)法清償。三是營(yíng)收預(yù)期下降,虧損企業(yè)增多。“這是一個(gè)很顛倒的邏輯。”駱建華說(shuō),一些環(huán)保企業(yè)大規(guī)模融資,用的就是PPP模式,去借債、貸款融一大筆錢,大搞項(xiàng)目擴(kuò)張,但三年債期后無(wú)法支付,就滿世界找錢。“過(guò)去資本市場(chǎng)對(duì)環(huán)保企業(yè)是趨之若鶩,現(xiàn)在是避之不及。”
 
蘇伊士新創(chuàng)建執(zhí)行副總裁孫明華說(shuō),出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)與個(gè)別企業(yè)自身素質(zhì)和發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)。此前行業(yè)溢價(jià)時(shí),有的企業(yè)做PPP一度到了瘋狂地步,攻城略地不擇手段,遠(yuǎn)超出其能力。所以不要總怪政府,自身判斷和決策也很重要。
 
瀚藍(lán)環(huán)境總裁金鐸表示,政府需求更綜合化、程序更規(guī)范,行業(yè)主體也更多元化了,PPP項(xiàng)目監(jiān)管考核標(biāo)準(zhǔn)也更嚴(yán)苛了。反過(guò)來(lái)將倒逼環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí),向高質(zhì)量方向發(fā)展。未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)將更多集中在技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新上。
 
趙笠鈞預(yù)計(jì),未來(lái)兩到三年,環(huán)保產(chǎn)業(yè)可能會(huì)重新洗牌,整個(gè)行業(yè)通過(guò)新的并購(gòu)整合促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級(jí),格局逐步實(shí)現(xiàn)向大而強(qiáng)的轉(zhuǎn)變,行業(yè)效益進(jìn)一步提高。
 
反思
 
環(huán)保上市公司也進(jìn)行了集體反思:原本期待春天,為何進(jìn)入了寒冬?
 
趙笠鈞說(shuō),此前環(huán)境產(chǎn)業(yè)多是基于政策驅(qū)動(dòng)下的“瘋長(zhǎng)”,偏離了其價(jià)值本質(zhì)。環(huán)境產(chǎn)業(yè)不應(yīng)僅依賴于政策推動(dòng),更多要用內(nèi)生創(chuàng)新去提升自身價(jià)值。其實(shí)產(chǎn)業(yè)自身也會(huì)進(jìn)行反思和變革。
 
而在調(diào)整后,行業(yè)能否回溫?換句話說(shuō),春天會(huì)否到來(lái)?
 
對(duì)于這一點(diǎn),駱建華相信“冬天會(huì)很快過(guò)去,春天一定會(huì)到來(lái)”。他并不認(rèn)為去年的形勢(shì)意味著環(huán)境產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了拐點(diǎn)——環(huán)境產(chǎn)業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)由盛轉(zhuǎn)衰的苗頭,他更認(rèn)為那是一個(gè)新的起點(diǎn)。
 
之所以稱之為起點(diǎn),在他看來(lái),是因?yàn)榍皫啄戥h(huán)境產(chǎn)業(yè)那種游戲規(guī)則已經(jīng)失效了,玩PPP很厲害的一些企業(yè)完蛋了?,F(xiàn)在必須謀變,重新催生一個(gè)新的游戲規(guī)則和新的玩法。這就是環(huán)境產(chǎn)業(yè)接下來(lái)要做的事——重啟環(huán)境治理市場(chǎng)化改革。
 
趙笠鈞表示,整個(gè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)反思后,需重啟環(huán)境治理市場(chǎng)化改革,實(shí)施和完善綠色財(cái)稅金融政策,支持環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。
 
他建議金融機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)發(fā)針對(duì)細(xì)分綠色產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品,以滿足環(huán)保行業(yè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)的融資需求。建立中央部門和地方政府主導(dǎo)運(yùn)作的綠色發(fā)展基金,為綠色企業(yè)發(fā)展、綠色項(xiàng)目建設(shè)提供貼息和擔(dān)保。此外,應(yīng)落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的金融財(cái)稅政策,保障已簽約和開(kāi)工PPP項(xiàng)目正常運(yùn)作,滿足合理融資需求。
 
全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、北京葉氏企業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)葉青說(shuō),現(xiàn)在很多民企融資大多是短期的,金融機(jī)構(gòu)包括銀行應(yīng)增加金融產(chǎn)品,比如中長(zhǎng)期貸款,這樣有利于穩(wěn)定企業(yè)信心。”
 
謀變
 
與幾年前環(huán)保企業(yè)大肆擴(kuò)張、高歌猛進(jìn)不同的是,北京清新環(huán)境總裁張根華的企業(yè)正在謀變:2018年其主動(dòng)放棄了20多個(gè)億的投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng),在廣西、貴州甚至東北等地,有些項(xiàng)目都小幾個(gè)億。這與此前盲目圈地、搶地盤相比形成了鮮明對(duì)比。
 
張根華說(shuō):“之所以主動(dòng)放棄這些項(xiàng)目,是考慮到有的企業(yè)雖是地方國(guó)企,但負(fù)債很重,支付能力很差,如果我們?cè)俳o它做投資運(yùn)營(yíng)的話,將來(lái)肯定會(huì)在收賬和支付上出問(wèn)題。”
 
張根華對(duì)記者說(shuō),“環(huán)保產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題,并不是說(shuō)市場(chǎng)不行了,恰恰相反,市場(chǎng)需求很大,未來(lái)潛力也很大,亟需考慮的是模式創(chuàng)新。”
 
他認(rèn)為,環(huán)境治理不只是單純治理,比如水污染防治不是治理完就結(jié)束的,要從投資、治理、運(yùn)營(yíng)到后期保障,是一個(gè)完整服務(wù)鏈。所以要從服務(wù)著手,把服務(wù)做好,這是污染防治攻堅(jiān)要做的事。
 
至于怎樣進(jìn)一步激活市場(chǎng)?駱建華說(shuō),沒(méi)有環(huán)境治理的市場(chǎng)化就沒(méi)有環(huán)保市場(chǎng),光靠政府天天督察能檢查出一個(gè)市場(chǎng)?產(chǎn)業(yè)起落是很正常的,環(huán)保產(chǎn)業(yè)過(guò)去沒(méi)有大起,所以也從未出現(xiàn)過(guò)大落,但前幾年P(guān)PP有過(guò)大起,所以現(xiàn)在大落是一個(gè)正?;貧w。“所以就必須把新的商業(yè)邏輯和商業(yè)模式建立起來(lái)。”駱建華告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者,環(huán)境服務(wù)要有一個(gè)定價(jià)機(jī)制,價(jià)格多少,誰(shuí)來(lái)付費(fèi)和買單??jī)H靠地方財(cái)政是不行的。比如污水治理,不是讓政府掏錢,而是收污水處理費(fèi),誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi),最終讓環(huán)保公司把污水處理掉,這就是一個(gè)完整的商業(yè)模式。“再如,很多企業(yè)在搞河道治理,誰(shuí)來(lái)付費(fèi)?政府有錢嗎?沒(méi)錢為何一下投上百億項(xiàng)目,將來(lái)誰(shuí)付費(fèi)?要么征稅、要么定價(jià),所以模式必須改革。否則,環(huán)保企業(yè)PPP搞的越多,將來(lái)越麻煩。借銀行的錢最終還是要還的。”他說(shuō)。
 
此外,環(huán)保企業(yè)在技術(shù)上要進(jìn)行革新。駱建華認(rèn)為,環(huán)保行業(yè)也有很多創(chuàng)新,但并沒(méi)有顛覆性技術(shù),都是一些常用技術(shù),比如脫硫脫硝除塵,以及超低排放技術(shù)。最近海南要建一個(gè)電廠,搞近零排放。燃煤電廠超低排放就相當(dāng)于天然氣排放標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在又搞近零排放,成本會(huì)很高。
 
他對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說(shuō):“環(huán)保行業(yè)亟需技術(shù)創(chuàng)新,不要光靠政策利好和資本創(chuàng)新,還要靠技術(shù)驅(qū)動(dòng),環(huán)保企業(yè)才能走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。不是說(shuō)你跑的快就能跑到最后,還要跑的穩(wěn)才能跑的好。”
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