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聯(lián)合體成員簽訂《PPP 項(xiàng)目合同》后要退出組建項(xiàng)目公司會(huì)對(duì)采購程序產(chǎn)生影響嗎?——中標(biāo)聯(lián)合體成員可否直接變更?

文章來源:財(cái)政部PPP中心碳交易網(wǎng)2020-01-03 09:43

一、熱點(diǎn)關(guān)注
奇峰(咨詢類 國信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司):某 PPP 項(xiàng)目由聯(lián)合體中標(biāo),并與政府方簽訂了《PPP 項(xiàng)目合同》。
合同簽約后,聯(lián)合體成員因故有意退出組建項(xiàng)目公司。請(qǐng)教各位專家,這種情況下:中標(biāo)聯(lián)合體成員可否直接變更?是 否會(huì)對(duì)之前社會(huì)資本采購的有效性造成影響?
二、交流實(shí)錄
(一)中標(biāo)聯(lián)合體成員不可直接變更
朱玲(行業(yè)類 北京城市快軌建設(shè)管理有限公司):根
據(jù)政府采購法和招投標(biāo)法,中標(biāo)聯(lián)合體成員不可以直接變 更,會(huì)對(duì)之前社會(huì)資本采購的有效性造成影響。問題的核心 是已中標(biāo)簽訂PPP 合同的聯(lián)合體成員“因故有意退出項(xiàng)目公司”,他退出后會(huì)造成聯(lián)合體的資格不合格。
蔣中松(咨詢類 浙江深度求索工程管理咨詢有限公
司):若在招投標(biāo)有效期內(nèi)應(yīng)該宣布因其無法履行合同,中 標(biāo)無效,合同解除,是否沒收保證金看合同相關(guān)約定。并應(yīng)和第二中標(biāo)候選人談判,若超過招投標(biāo)有效期,個(gè)人認(rèn)為應(yīng) 該重新招標(biāo)。
穆振輝(法律類 北京市中聞律師事務(wù)所):
 
從原則上講不能直接變更。直接變更聯(lián)合體成員改變了中標(biāo)主體和合同主體,項(xiàng)目公司組建就不符合中標(biāo)和合同約定,后續(xù)行為就不具有合法性。建議各方遵守約定按中標(biāo)承 諾組建項(xiàng)目公司,其后確需退出時(shí)再考慮通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)合規(guī)退出。
陳松(學(xué)術(shù)類 浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)):招標(biāo)和采購的主體變
化,會(huì)涉及競(jìng)爭(zhēng)的公平性問題,政府同意的前提下,也不能 隨意變更。堅(jiān)決反對(duì)任何變更合同主體和履約主體,一來政 府同意變更,政府的風(fēng)險(xiǎn)本身非常大,為什么變更,為什么選擇引入這個(gè)主體,而不是其他主體,其二,破壞競(jìng)爭(zhēng)和招標(biāo)采購的穩(wěn)定性。
薛起堂(法律類 北京市惠誠律師事務(wù)所):在項(xiàng)目公
司成立時(shí),所有投標(biāo)聯(lián)合體成員必須是股東,非聯(lián)合體成員不能做股東。PPP 項(xiàng)目采購,簽訂 PPP 合同只是采購結(jié)果的一部分,成立項(xiàng)目公司,由項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營才是采購的最終目的。中標(biāo)聯(lián)合體是個(gè)整體,所有聯(lián)合體成員都要為招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任,如果變更就應(yīng)該全部廢掉, 否則對(duì)其他投標(biāo)人不公平,對(duì)政府也不負(fù)責(zé)任。投標(biāo)聯(lián)合體成員在項(xiàng)目公司成立時(shí)不做股東就不能對(duì)政府承擔(dān)連帶責(zé) 任,違背了招標(biāo)的初衷,應(yīng)該把聯(lián)合體全部廢掉。
(二)采購程序不受影響
王勇(咨詢類 國信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司):簽訂了
 
PPP 合同,應(yīng)在合同框架下處理,聯(lián)合體問題屬于招標(biāo)環(huán)節(jié), 兩者不沖突。PPP 合同簽署,項(xiàng)目進(jìn)入履約階段,這種節(jié)點(diǎn)的變化意味著采購結(jié)束,不應(yīng)再適用招采法規(guī),應(yīng)適用合同法,在PPP 合同履約架構(gòu)下處理變更問題。
賀建芬(法律類 上海市金茂律師事務(wù)所):我認(rèn)為招
標(biāo)已完成,如果政府同意,應(yīng)視為合同變更。一是法律規(guī)定, 招標(biāo)文件是要約的邀請(qǐng),投標(biāo)文件是要約,中標(biāo)通知書是承諾。經(jīng)過要約和承諾,合同成立。二是《項(xiàng)目合同》是固化招投標(biāo)結(jié)果的文件,《項(xiàng)目合同》簽訂后成立項(xiàng)目公司,并由政府與項(xiàng)目公司簽訂PPP 合同,可以理解為是合同的變更。即將《項(xiàng)目合同》中的一部分職能由項(xiàng)目公司承擔(dān),合同主體原先是投資人現(xiàn)變更為投資人和項(xiàng)目公司(前提是投資人的責(zé)任依然存在)。根據(jù)合同法規(guī)定,變更合同應(yīng)由原合同主體一致同意,包括簽約方政府。三是若投資人變更主體未取得政府同意(合同另一方),投資人依據(jù)招投標(biāo)文件及《項(xiàng)目合同》規(guī)定應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。若《項(xiàng)目合同》是附條件的成立,則投資人應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。四是若投資人變更主體取得政府同意,新的投資人必須滿足招標(biāo)時(shí)對(duì)投資人的最低要求。另外,若招標(biāo)文件規(guī)定中標(biāo)人在一定期間不能股權(quán)變更,則變更受限制。作為股東變更,由變更后的投資人成立項(xiàng)目公司,政府與此簽訂《項(xiàng)目合同》。
金力(咨詢類 國信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司):聯(lián)合體
 
一方在投標(biāo)時(shí)簽署有聯(lián)合體協(xié)議,在聯(lián)合體與政府方簽署合同后擅自退出聯(lián)合體,需承擔(dān)對(duì)聯(lián)合體協(xié)議的違約責(zé)任;聯(lián)合體對(duì)政府方也需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,政府方可對(duì)聯(lián)合體提請(qǐng)損害賠償,并可視違約情況提出終止合同。本案中聯(lián)合體某一方因故退出聯(lián)合體,使得聯(lián)合體作為合同一方的履約能 力、資質(zhì)、意愿受到影響,嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致合同效力受到影響(如因此導(dǎo)致聯(lián)合體履約資質(zhì)不符合招標(biāo)要求,以至于出現(xiàn)合同自始給付不能的情況),政府方應(yīng)有權(quán)選擇終止合同并提出損害賠償。當(dāng)然現(xiàn)實(shí)中情況要復(fù)雜的多,機(jī)遇時(shí)間等成本的考量,政府與社會(huì)資本(牽頭)方約定其他損害賠償或救濟(jì)措施,合同變更后繼續(xù)執(zhí)行的情況也是可以理解的。
連國棟(咨詢類 山西萬方建設(shè)工程項(xiàng)目管理咨詢有限
公司):如果 PPP 合同已經(jīng)簽署,項(xiàng)目公司已經(jīng)成立,那么招標(biāo)階段已經(jīng)結(jié)束,如果項(xiàng)目公司的某一股東需要變更,應(yīng)根據(jù) PPP 合同的規(guī)定。一是如果實(shí)施方案中和 PPP 合同中有相應(yīng)的規(guī)定,在經(jīng)政府同意后,可以允許股權(quán)變更,那么應(yīng)該在政府批準(zhǔn)后,是可以允許項(xiàng)目公司股東變更的,也符合合同的約定。二是對(duì)于變更的股東的身份也應(yīng)該有所分析, 變更的股東是否是聯(lián)合體的牽頭人,變更后的股東是否是適格者,這些都是政府是否批準(zhǔn)股權(quán)變更者進(jìn)入需要考量的內(nèi)容。三是大部分的實(shí)施方案中會(huì)對(duì)于以項(xiàng)目融資為目的的股權(quán)變更,經(jīng)政府同意后允許變更的約定,那么這種類型的變
 
更就是執(zhí)行合同相關(guān)規(guī)定,應(yīng)該是沒問題。因此,對(duì)于這種 類型的問題,是否允許項(xiàng)目公司的股東變更應(yīng)以合同約定為基礎(chǔ),具體項(xiàng)目具體分析。
朱磊(咨詢類 中國投資咨詢有限責(zé)任公司):PPP 合同
已經(jīng)成立了,意味著,采購過程基本已結(jié)束,項(xiàng)目已進(jìn)入履約階段,此時(shí)的重點(diǎn)應(yīng)該是合同履約問題。此時(shí)政府方可以根據(jù)具體情況選擇不同的策略:一是可要求聯(lián)合體其他成員 承擔(dān)連帶責(zé)任代為履約,同時(shí)做好政府采購信用信息公示
(記入黑名單);二是認(rèn)為該成員退出導(dǎo)致合同目的無法實(shí) 現(xiàn),可要求解除合同,追究違約責(zé)任,并進(jìn)行相關(guān)信用信息 公示。這兩個(gè)選項(xiàng)都不違規(guī),但聯(lián)合體成員不守信行為需受到懲罰。
(三)視具體情況決定
李長軍(咨詢類 國信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司):
聯(lián)合體某成員單位因突發(fā)情況失去履約能力時(shí),可根據(jù)該成員單位在聯(lián)合體中所承擔(dān)的職能,制訂相應(yīng)防范措施。一是當(dāng)該聯(lián)合體成員單位承擔(dān)融資職能時(shí),經(jīng)聯(lián)合體所有成員單位協(xié)商,如其他成員單位均沒有融資能力,建議實(shí)施機(jī)構(gòu)取消該聯(lián)合體中標(biāo)資格,重新招標(biāo)。二是當(dāng)該聯(lián)合體成員單位承擔(dān)工程建設(shè)職能時(shí),經(jīng)聯(lián)合體所有成員單位協(xié)商并經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),聯(lián)合體其他成員單位仍可成立項(xiàng)目公司,由項(xiàng)目公司組織工程招標(biāo)(實(shí)施機(jī)構(gòu)監(jiān)督)。三是當(dāng)該聯(lián)合體
 
成員單位承擔(dān)運(yùn)營職能時(shí),經(jīng)聯(lián)合體所有成員單位協(xié)商并經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),聯(lián)合體其他成員單位仍可成立項(xiàng)目公司,由項(xiàng)目公司組織運(yùn)營單位招標(biāo)(實(shí)施機(jī)構(gòu)監(jiān)督)。
宿輝(法律類 吉林功承律師事務(wù)所):一是采購階段
瑕疵對(duì)于合同效力影響,依德國法上的“雙階理論”,結(jié)合我國《施工合同司法解釋一》第一條三款之規(guī)定,我國司法機(jī)關(guān)似乎認(rèn)同會(huì)導(dǎo)致合同無效之觀點(diǎn)。依采購法及實(shí)施條 例,聯(lián)合體成員自資審后已不能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變動(dòng),舉重以明輕,聯(lián)合體成員因故退出是對(duì)投標(biāo)過程中意思表示之更為嚴(yán)重背離,對(duì)于采購人和其他未中標(biāo)投標(biāo)人均系不當(dāng)。二是需要考慮的是采購法及其實(shí)施條例亦明確聯(lián)合體各方均應(yīng)具 備實(shí)施采購項(xiàng)目的相應(yīng)能力。實(shí)務(wù)中,有些聯(lián)合體成員并非采購人強(qiáng)制要求,或者投標(biāo)人的資格和業(yè)績也未在招標(biāo)文件和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中得以體現(xiàn)。于此情形下,該聯(lián)合體成員退出, 并不會(huì)給采購人帶來實(shí)質(zhì)性的損害,也就不屬于采購法中聯(lián)合體成員的實(shí)質(zhì)性變更。
 
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