一、熱點(diǎn)關(guān)注
張燎(咨詢類 上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司):PPP 進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的新階段,運(yùn)用 PPP 模式盤活存量公共資產(chǎn)既有挑戰(zhàn)也存在很大空間,如何通過 PPP 模式做好存量項(xiàng)目、存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化?
二、交流實(shí)錄
李長軍(咨詢類 國信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司):存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓政策性很強(qiáng),涉及國有資產(chǎn)保值增值,需要注意防止國有資產(chǎn)流失。另外,國有存量資產(chǎn)如果僅轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán), 則不需進(jìn)場(chǎng)交易,相關(guān)程序比較簡單,如果涉及轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán), 操作時(shí)須關(guān)注以下五個(gè)環(huán)節(jié):
一是內(nèi)部決策環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)讓方根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,編制企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究報(bào)告,制訂企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案(改制方案),載明改制后的企業(yè)組織形式、企業(yè)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理方案、股權(quán)變動(dòng)方案、改制的操作程序、資產(chǎn)評(píng)估和財(cái)務(wù)審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)的選聘等事項(xiàng)。按照內(nèi)部決策程序,召開董事會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)進(jìn)行審議,并形成書面決議;涉及職工合法權(quán)益的,應(yīng)聽取企業(yè)職工代表大會(huì)意見;對(duì)職工安置等事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過。
二是方案報(bào)批環(huán)節(jié)。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案應(yīng)上報(bào)國資管理部門批準(zhǔn),由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)履行批準(zhǔn)職責(zé);涉及政府公共管理事項(xiàng)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,需先報(bào)經(jīng)政府行業(yè)主管部門審批,如自來水、污水處理、垃圾處理、交通設(shè)施等; 涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需報(bào)政府土地主管部門審批;轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的,應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn);職工安置方案應(yīng)經(jīng)企業(yè)所在地勞動(dòng)保障行政部門審核;債權(quán)債務(wù)處理方案需得到相關(guān)人同意,尤其是金融債務(wù)必須得到銀行書面同意。
三是聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)。首先,由轉(zhuǎn)讓方組織轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資;其次,委托
會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行全面審計(jì), 包括對(duì)法定代表人實(shí)施離任審計(jì);第三,聘請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,評(píng)估結(jié)果應(yīng)按規(guī)定核準(zhǔn)或備案;最后,聘請(qǐng)律師事務(wù)所對(duì)轉(zhuǎn)讓方和轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的主體資格、企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記情況、轉(zhuǎn)讓方案的內(nèi)部決策程序與決策結(jié)果、保護(hù)職工權(quán)益和債權(quán)人利益的措施、維護(hù)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益的措施等,進(jìn)行合法性判定,并出具《法律意見書》。
四是進(jìn)場(chǎng)交易環(huán)節(jié)。首先,轉(zhuǎn)讓方選擇產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu), 并與其簽訂產(chǎn)權(quán)交易委托協(xié)議;其次,產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)按照《國有資產(chǎn)管理法》等文件要求,與轉(zhuǎn)讓方確定最低轉(zhuǎn)讓
價(jià)格, 公開披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息,廣泛征集意向受讓方,并初步擬訂
交易方式;第三,根據(jù)意向受讓方的征集情況和轉(zhuǎn)讓標(biāo)的具體情況,轉(zhuǎn)讓方與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商確定產(chǎn)權(quán)交易方式;第四,產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)按照交易規(guī)則組織交易實(shí)施,如組織招標(biāo)、
拍賣、網(wǎng)絡(luò)競價(jià)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓等活動(dòng),產(chǎn)生受讓方;第五,最終確定受讓方后,轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同;最后, 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具產(chǎn)權(quán)交易憑證。
五是后期工作環(huán)節(jié)。價(jià)款支付、職工安置及拖欠資費(fèi)問題、辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及的土地使用權(quán)等備案手續(xù)、辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)等。
連國棟(咨詢類 山西萬方建設(shè)工程項(xiàng)目管理咨詢有限
公司):存量項(xiàng)目與新建項(xiàng)目相比還是有其獨(dú)特性的,應(yīng)該從“選、包、推、理”四個(gè)環(huán)節(jié)入手,才能規(guī)范實(shí)施。一是選擇項(xiàng)目。要從項(xiàng)目的可經(jīng)營性、可界定性、可轉(zhuǎn)移性入手; 二是包裝項(xiàng)目。要從項(xiàng)目規(guī)范性和可操作性入手;三是推動(dòng)項(xiàng)目。要從項(xiàng)目運(yùn)作模式和實(shí)施方案入手;四是管理項(xiàng)目。要從強(qiáng)化項(xiàng)目的績效監(jiān)督入手。
張漢(咨詢類
北京方程財(cái)達(dá)咨詢有限公司):一是鼓勵(lì)地方政府全面梳理已有存量資產(chǎn),篩選出符合采取 PPP 模式運(yùn)作的存量項(xiàng)目;二是鼓勵(lì) TOT 或 ROT 項(xiàng)目僅轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)經(jīng)營權(quán),政府方保留存量項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán),以避免與社會(huì) 資本采購程序發(fā)生沖突;三是 TOT 或 ROT 僅涉及存量資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的,轉(zhuǎn)讓價(jià)格參照存量資產(chǎn)所有權(quán)評(píng)估結(jié)果合
理確定;四是由于存量 PPP 項(xiàng)目采取 TOT 或 ROT 運(yùn)作方式時(shí)政府方在合作期初會(huì)獲得一筆資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款,該筆轉(zhuǎn)讓價(jià)款構(gòu)成政府預(yù)算收入,因此建議研究探索存量 PPP 項(xiàng)目獨(dú)有的財(cái)政支出責(zé)任測(cè)算方式(財(cái)承測(cè)算);五是為了切實(shí)降低存量PPP 項(xiàng)目采取TOT 或ROT 運(yùn)作方式時(shí)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的增值稅, 建議有關(guān)部門能給予存量 PPP 項(xiàng)目相應(yīng)的增值稅優(yōu)惠政策。
李成林(法律類 建緯律師事務(wù)所):存量項(xiàng)目不應(yīng)走
產(chǎn)權(quán)交易程序,因?yàn)镻PP 項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的是經(jīng)營權(quán)或委
托管理, 不存在資產(chǎn)交易。其中較為復(fù)雜的是員工安置,有些方案要求原有員工的待遇只升不降,不符合市場(chǎng)化原則,也不公平。 社會(huì)資本背負(fù)沉重的抱負(fù),投資收益無法保障,又要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),無法激發(fā)社會(huì)資本的積極性。因此盤活存量項(xiàng)目,在方案制定上要合法、合理,又要保證收益。
郭樹鋒(行業(yè)類 浙江經(jīng)略規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司):
對(duì)存量資產(chǎn)盤活,希望政策能明確在財(cái)承計(jì)算的時(shí)候,能將轉(zhuǎn)讓的收入沖抵當(dāng)年(或轉(zhuǎn)讓款支付期)的支出責(zé)任,這樣能有效激發(fā)地方政府盤活存量資產(chǎn)的動(dòng)力,否則收入不沖 抵,支出計(jì)入財(cái)承,不劃算。
薛起堂(法律類 北京市惠誠律師事務(wù)所):存量 PPP
項(xiàng)目不按國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的程序,不用在國有資產(chǎn)交易中心掛牌交易,按照 PPP 項(xiàng)目采購社會(huì)資本方即可,但采購方式最好選擇公開招標(biāo)。
張繼峰(財(cái)務(wù)類 通號(hào)嘉和產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公
司):從行政法學(xué)角度講,PPP 是行政任務(wù)民營化的一種表現(xiàn)形式,是以市場(chǎng)化方式履行行政行為。當(dāng)前,PPP 落地難、融資難的癥結(jié), 在于很多項(xiàng)目地方政府以“ 保護(hù)公共利益”、“防止國有資產(chǎn)流失”為由,推出的項(xiàng)目具有強(qiáng)權(quán)和非市場(chǎng)化特征。盤活存量項(xiàng)目,重點(diǎn)需要做兩項(xiàng)工作:一是學(xué)界和主管機(jī)關(guān)需要界定公共利益的概念、邊界、原則,摒棄以金錢衡量公共利益的思想(會(huì)導(dǎo)致低價(jià)競爭、質(zhì)劣價(jià)廉),最重要的是不能讓地方政府總以公共利益為借口反市場(chǎng)化而行之,剝奪社會(huì)資本合法權(quán)益;二是組織
專家評(píng)判存量項(xiàng)目存在的非市場(chǎng)化問題,先審視推出項(xiàng)目時(shí)自身的問題,包括合法、合規(guī)、合理性問題,對(duì)于有問題的項(xiàng)目,已完成采購的研究怎么整改,未完成采購的,重新審視項(xiàng)目的必要性、規(guī)模可行性、PPP 模式合理性等,若確不合理、不必要,終止項(xiàng)目,將額度省出來,用于其他必要的項(xiàng)目。
周勤(咨詢類 中國國際經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司):個(gè)人感
覺,目前的政策和金融環(huán)境并不是很支持存量項(xiàng)目做 PPP。存量項(xiàng)目做PPP 的著眼點(diǎn)主要在于經(jīng)營效率的提高和管理模式的優(yōu)化,但是目前這種“效率洼地”的項(xiàng)目不在少數(shù);另外,現(xiàn)有的PPP 制度難以解決稅收、對(duì)價(jià)專用、多元化經(jīng)營所仰賴的多元化用地屬性等一系列難題。因此,從地方政府的角度來看,現(xiàn)階段選擇存量項(xiàng)目做 PPP 不是一個(gè)“高性價(jià)
比”的選擇。
靳林明(法律類 北京市世澤(廣州)律師事務(wù)所):存
量項(xiàng)目做 PPP,需要考慮資產(chǎn)和股權(quán)兩種形態(tài),需要銜接國有資產(chǎn)和 PPP 兩套程序,需要考慮公建公營和PPP 兩個(gè)階段的銜接問題。
王良鋼(法律類 北京市盈科律師事務(wù)所):經(jīng)營性的
存量項(xiàng)目,地方政府采用混改方式就可以完成。個(gè)人認(rèn)為,
準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性的存量項(xiàng)目是我們要研究的主要對(duì)象。 王衛(wèi)東(法律類 國浩律師(北京)事務(wù)所):對(duì)存量
資產(chǎn)引入社會(huì)資本是否采用 TOT,第一個(gè) T 是否應(yīng)有對(duì)價(jià),
是由項(xiàng)目性質(zhì)所決定的。純公益性的,個(gè)人認(rèn)為TOT 不是好的方式,而應(yīng)該更多的考慮 O&M 運(yùn)維協(xié)議的方式更妥。因?yàn)槭且非蠊苍O(shè)施的效率與普遍服務(wù),并非追求利潤和財(cái)務(wù)回報(bào)。而經(jīng)營性的項(xiàng)目,是否仍需要由政府持有,或者是 T 出去了之后,是否仍要再 T 回來?這需要我們研究和探討。
崔志娟(學(xué)術(shù)類 北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院):國有企業(yè)法規(guī)
定,政府的公共管理職能和出資人職能是分開的。關(guān)于存量項(xiàng)目所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓交易問題,不管產(chǎn)權(quán)屬于政府還是屬于企業(yè),在轉(zhuǎn)讓前都需要進(jìn)行資產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn),并都需要通過經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估。會(huì)計(jì)處理是基于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng),比較簡單,所有權(quán)若歸屬于企業(yè),作為“固定資產(chǎn)”處理,若歸屬于政府,則作為“公共基礎(chǔ)設(shè)施”處理。
若是 PPP 項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán),一定歸屬于項(xiàng)目公司,會(huì)計(jì)處理則做“無形資產(chǎn)”處理。
三、政策回顧
財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息
平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》(財(cái)金〔2017〕92 號(hào))第二條: “ 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及政策要求,對(duì)新申請(qǐng)納入項(xiàng)目管理庫的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),優(yōu)先支持存量項(xiàng)目,審慎開展政府付費(fèi)類項(xiàng)目,確保入庫項(xiàng)目質(zhì)量。存在下列情形之一的項(xiàng)目,不得入庫:
(一)不適宜采用 PPP 模式實(shí)施。包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域,政府不負(fù)有提供義務(wù)的,如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項(xiàng)目等;因涉及國家安全或重大公共利益等,不適宜由社會(huì)資本承擔(dān)的;僅涉及工程建設(shè),無運(yùn)營內(nèi)容的;其他不適宜采用 PPP 模式實(shí)施的情形。
(二)前期準(zhǔn)備工作不到位。包括新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目未按規(guī)定履行相關(guān)立項(xiàng)審批手續(xù)的;涉及國有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量項(xiàng)目未按規(guī)定履行相關(guān)國有資產(chǎn)審批、評(píng)估手續(xù)的;未通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的。
(三)未建立按效付費(fèi)機(jī)制。包括通過政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助方式獲得回報(bào),但未建立與項(xiàng)目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制的;政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助在項(xiàng)目合作期內(nèi)
未連續(xù)、平滑支付,導(dǎo)致某一時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出壓力激增的; 項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績效考核,或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足 30,固化政府支出責(zé)任的”。
【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站,本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容,均已署名來源和作者,僅供訪問者個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之用,如有侵權(quán)請(qǐng)權(quán)利人予以告知,本站將立即做刪除處理(QQ:51999076)。