不可以?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確，“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)參照可行性研究報(bào)告編寫(xiě)規(guī)范，牽頭編制特許經(jīng)營(yíng)方案”，這是指特許經(jīng)營(yíng)方案中關(guān)于項(xiàng)目自身建設(shè)可行性核心內(nèi)容的論證應(yīng)基本達(dá)到可行性研究報(bào)告的深度，是為了決策更加精準(zhǔn)科學(xué)合理，并非指特許經(jīng)營(yíng)方案可以替代可行性研究報(bào)告。特許經(jīng)營(yíng)方案審核是政府內(nèi)部決策程序，可行性研究報(bào)告審批是按照《政府投資條例》執(zhí)行的投資管理手續(xù)，二者定位不同，不能混淆或合并。需要說(shuō)明的是，如果該政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目不是政府投資項(xiàng)目，在履行投資管理手續(xù)時(shí)僅需按照企業(yè)投資項(xiàng)目履行核準(zhǔn)或備案手續(xù)，不需要編制可行性研究報(bào)告。