印度實(shí)施可再生能源配額制的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

印度可再生能源配額制的實(shí)施結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)存在較大差距。2013年可再生能源購(gòu)買義務(wù)的配額比例最高的是北部水力資源豐富的喜馬偕爾邦，為10．25％（其中10％的非太陽能配額，0．25％的太陽能配額），配額比例最低的是資源貧乏的東北部山地梅加拉亞邦，僅為1．1％（0．6％的非太陽能，0．5％的太陽能）?？梢哉f，印度可再生能源配額各自為政，如果從全國(guó)范圍來看，將各邦所制定的可再生能源配額比例累計(jì)疊加，與印度聯(lián)邦政府發(fā)展可再生能源的政策承諾有一定的距離。2013年印度全國(guó)各邦總計(jì)的非太陽能配額為5．45％、太陽能配額為0．45％，而實(shí)際完成的水平分別為3．74％、0．08％。如果將所有實(shí)施了RPO的地方邦情況分別來看，約有20個(gè)邦未能達(dá)標(biāo)，其中有5個(gè)邦RPO達(dá)標(biāo)率接近為零，特別是首都德里幾乎交了白卷。目前，由于光伏成本的下降，而REC交易市場(chǎng)的限價(jià)依舊，已經(jīng)基本處于有價(jià)無市的狀況，大量的可再生能源證書供應(yīng)在市場(chǎng)上無人問津。

印度政府2008年發(fā)布的國(guó)家氣候變化行動(dòng)計(jì)劃（NationalActionPlanonClimateChange）中提出2010財(cái)政年度來自可再生能源的購(gòu)電比例達(dá)到5％，此后十年內(nèi)以每年增加一個(gè)百分點(diǎn)的幅度逐年上升，到2020年達(dá)到15％。按照國(guó)家氣候變化行動(dòng)計(jì)劃要求，2013年可再生能源達(dá)到8％的比例，但是各邦電監(jiān)會(huì)制定的可再生能源配額比例總計(jì)僅為5．9％。在印度各邦配電公司面臨嚴(yán)重財(cái)務(wù)虧損的情況下，根本沒有去努力滿足RPO的動(dòng)力，事實(shí)上也沒有購(gòu)買REC的能力。印度這么多的地方邦配電公司RPO未能達(dá)標(biāo)，原因在于：首先，本地可再生能源資源不足，發(fā)電裝機(jī)也不夠，想買也沒有。其次，本地可再生能源發(fā)電成本偏高，尤其是太陽能發(fā)電成本依然過高，企業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)過重。再次，REC市場(chǎng)由于有最低限價(jià)，特別是太陽能發(fā)電REC每度電高達(dá)15美分，大大高于政府的FiT補(bǔ)貼電價(jià)。最后，由于REC只是一紙證書，就算買了而且滿足了RPO配額要求也不能解決本地缺電的問題。

印度可再生能源配額屬于法定義務(wù)，但是到目前為止配電公司購(gòu)買可再生能源不達(dá)標(biāo)甚至交了白卷并沒有收到實(shí)質(zhì)的懲罰。其中的主要原因是2003年《電力法》雖然授權(quán)各邦電監(jiān)會(huì)實(shí)施可再生能源配額制，但是卻沒有具體條款授權(quán)電監(jiān)會(huì)在RPO未達(dá)標(biāo)的情況下實(shí)施懲罰措施。但RPO畢竟是“法定”要求，所以各邦的配電公司也不甘當(dāng)“老賴”，解套的方法也很簡(jiǎn)單：向本地電監(jiān)會(huì)提出申請(qǐng)取消太陽能配額、降低RPO配額、減免RPO或者推遲RPO達(dá)標(biāo)的時(shí)間。如果未得到電監(jiān)會(huì)準(zhǔn)許，還可以向當(dāng)?shù)馗骷?jí)法院上訴，目前一些邦的RPO問題已經(jīng)進(jìn)入法律程序。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

可見，雖然印度的可再生能源配額制的法律框架并輔以市場(chǎng)機(jī)制的思路有可取之處，但是RPO的具體實(shí)施基本上是不成功的，沒有達(dá)到推動(dòng)可再生能源發(fā)展的初衷。即便是那些實(shí)現(xiàn)了RPO配額的地方邦，其成就也并非是RPO機(jī)制使然，而更多的是因?yàn)楸镜乜稍偕茉窗l(fā)電的裝機(jī)水平。因此，印度政府考慮修改2003年《電力法》，引入一個(gè)全新的配額制度—“可再生能源生產(chǎn)義務(wù)”（renewablegenerationobligation），強(qiáng)制常規(guī)能源火電廠利用其場(chǎng)地安裝可再生能源發(fā)電機(jī)組，發(fā)電量至少達(dá)到常規(guī)能源的10％。