我國天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其定價(jià)問題研究
二、我國天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其定價(jià)問題研究
(一)我國天然氣發(fā)電規(guī)模分析
從發(fā)電能源結(jié)構(gòu)來看,我國主要發(fā)電能源有煤炭、水能、風(fēng)能、天然氣、核能與太陽能。其中,煤電占全部發(fā)電量的70%,其次是水電、風(fēng)電、氣電。2017年,我國天然氣發(fā)電份額僅為3%,遠(yuǎn)低于美國(35%)與歐盟(18.9%)水平。從天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看,我國天然氣主要用于居民一般生活用氣、采暖用氣和化工產(chǎn)品的生產(chǎn)原料,居民用氣與化工用氣占天然氣消費(fèi)總量的一半以上,而發(fā)電用氣量僅占天然氣消費(fèi)總量的15%,發(fā)電用氣份額低于美國(35%)和歐盟(23.9%)水平。
截至2019年3月末,我國氣電裝機(jī)容量達(dá)8450萬千瓦,較2015年增長1850萬千瓦,但距離“十三五”規(guī)劃要求的1.1億千瓦仍存在2550萬千瓦的缺口。受資源約束,當(dāng)前我國氣電廠多集中在天然氣富集區(qū)域,在廣東LNG項(xiàng)目和西氣東送項(xiàng)目的推動(dòng)下,天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)在長三角與東南沿海地區(qū)得以發(fā)展。我國氣電裝機(jī)容量也主要集中在長三角地區(qū)、東南沿海地區(qū)與西部地區(qū)。其中,廣州、福建、海南三省的氣電裝機(jī)容量所占份額高達(dá)34%,西部油氣田周邊建有少量自備氣電廠。受天然氣資源稀缺影響,我國天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)難以在短時(shí)間內(nèi)形成較大規(guī)模。
(二)我國天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)定價(jià)機(jī)制及其存在的主要問題
天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)涉及到的相關(guān)價(jià)格有基礎(chǔ)門站價(jià)格、發(fā)電用戶價(jià)格與天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。其中,
(1)天然氣基礎(chǔ)門站價(jià)格由國家發(fā)改委制定,全國各地執(zhí)行(最新的基礎(chǔ)門站價(jià)格見2019年3月國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格的通知》)。
(2)用戶價(jià)格由各地價(jià)格主管部門制定,天然氣用戶通常分為居民用戶與非居民用戶,發(fā)電用戶屬于非居民用戶,發(fā)電用戶價(jià)格普遍高于居民用戶價(jià)格。雖然受增值稅稅率調(diào)整與管道運(yùn)輸費(fèi)降低等因素影響,我國非居民用氣價(jià)格接連下調(diào),但大多數(shù)地區(qū)的發(fā)電用戶價(jià)格仍然較高。
(3)天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)由地方價(jià)格主管部門根據(jù)國家指導(dǎo)文件制定。其中對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電機(jī)組按其平均成本制定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià),調(diào)峰機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)以熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)為基礎(chǔ)適當(dāng)調(diào)整。天然氣發(fā)電價(jià)格補(bǔ)貼由地方政府自行統(tǒng)籌解決,各地政策不一。因此,天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)差異較大。例如,四川省與浙江省的天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)相差0.34元/千瓦時(shí)。
我國天然氣發(fā)電發(fā)展緩慢的原因除了資源稀缺因素影響,在天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)定價(jià)方面也存在一些問題。筆者比較了美國和歐盟的經(jīng)驗(yàn)做法,認(rèn)為在天然氣發(fā)電定價(jià)方面有以下問題需要改善:
1.天然氣發(fā)電用戶與居民用戶間的價(jià)差較大,不同用戶的價(jià)格水平不合理。如表1所示,除北京、上海兩地的發(fā)電用戶價(jià)格低于居民用戶價(jià)格外,其他地區(qū)的發(fā)電用戶價(jià)格均高于居民用戶價(jià)格。太原的發(fā)電用戶與居民用戶價(jià)格差最大,其發(fā)電用戶價(jià)格為居民用戶價(jià)格的1.77倍,鄭州與成都的發(fā)電用戶價(jià)格分別為居民用戶價(jià)格的1.6倍與1.61倍。而美國2018年發(fā)電用戶價(jià)格不到居民用戶價(jià)格的三分之一,歐盟的發(fā)電用戶價(jià)格也僅為居民用戶價(jià)格的一半左右。
2.中間環(huán)節(jié)成本過高,導(dǎo)致發(fā)電用戶燃料成本過高。從表1中可以看出,我國天然氣發(fā)電用戶價(jià)格較高,超過一半地區(qū)的發(fā)電用戶價(jià)格為基準(zhǔn)門站價(jià)格的1.9倍以上。其中,太原、成都、廣州、??谒氖械陌l(fā)電用戶價(jià)格為基準(zhǔn)門站價(jià)格2倍,??诘陌l(fā)電用戶價(jià)格與基準(zhǔn)門站價(jià)格之比最高,達(dá)2.61倍。對(duì)比美國低于門站價(jià)格的發(fā)電氣價(jià),可見我國發(fā)電用戶價(jià)格之高。
在我國,天然氣到達(dá)省級(jí)接氣門站后需歷經(jīng)省域管網(wǎng)、城市燃?xì)夤芫W(wǎng),才能到達(dá)發(fā)電用戶環(huán)節(jié)。由于省內(nèi)管輸費(fèi)與配氣費(fèi)定價(jià)不合理,管網(wǎng)公司與城市燃?xì)夤緣艛喈?dāng)?shù)靥烊粴獾倪\(yùn)輸與銷售環(huán)節(jié),從而產(chǎn)生坐地起價(jià)、高價(jià)捆綁銷售等問題。天然氣在輸配環(huán)節(jié)被層層加價(jià),高昂的輸配費(fèi)用最終反映在發(fā)電用戶價(jià)格上,抬高了氣電廠的燃料成本,挫傷了發(fā)電公司對(duì)氣電廠的投資積極性。例如,廣西區(qū)內(nèi)管輸費(fèi)與配氣費(fèi)約占發(fā)電用戶價(jià)格的40%。從部分地區(qū)發(fā)電用戶價(jià)格來看,發(fā)電用戶價(jià)格的中間環(huán)節(jié)成本仍有較大下調(diào)空間。海南省的基準(zhǔn)門站價(jià)格為1.52元/立方米,??谑械陌l(fā)電用戶價(jià)格為3.96元/立方米;若以上海市發(fā)電用戶的中間費(fèi)用(0.41元/立方米)為準(zhǔn),海口市的發(fā)電用戶價(jià)格有83.61%的降價(jià)空間。
3.上網(wǎng)電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理,定價(jià)機(jī)制不夠完善。在不考慮折舊費(fèi)、維修費(fèi)等其他成本費(fèi)用的情況下,如表1所示,太原等五市的發(fā)電用戶價(jià)格已超過天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià),南京、杭州的發(fā)電用戶價(jià)格也超過當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)電價(jià)的90%。可見這些地方目前的上網(wǎng)電價(jià)扣除地方政府給予的補(bǔ)貼,氣電廠只賠不賺,發(fā)電用戶價(jià)格與上網(wǎng)電價(jià)間矛盾突出。此外,我國天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)制定權(quán)歸屬到地方,各地價(jià)格管理制度不盡相同,除少數(shù)地區(qū)制定了天然氣發(fā)電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制外,絕大多數(shù)省份仍缺少氣價(jià)與電價(jià)間的必要銜接,導(dǎo)致氣價(jià)變化無法通過上網(wǎng)電價(jià)反映與分?jǐn)?。?dāng)氣電廠用氣成本提高后,天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)卻維持不變,導(dǎo)致氣電廠無力承擔(dān)高昂的用氣成本,只能靠政府補(bǔ)貼勉強(qiáng)維持經(jīng)營。
4.天然氣發(fā)電的調(diào)峰效益和環(huán)境效益價(jià)值未得到充分體現(xiàn)。我國現(xiàn)階段氣電上網(wǎng)電價(jià)由政府主導(dǎo),但在上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)測算時(shí),沒有足夠考慮電源的靈活性、調(diào)峰、節(jié)能、環(huán)保等價(jià)值。而許多發(fā)達(dá)國家均制定了峰谷電價(jià)制度,高峰時(shí)段電價(jià)一般為平均上網(wǎng)電價(jià)的2倍左右,是低谷時(shí)段電價(jià)的3-5倍。以英國為例,英國PG&E公司的發(fā)電用戶峰平電價(jià)比為1.2-1.5,峰谷電價(jià)比為1.4-1.8;British Energy DirectLimited公司發(fā)電用戶的峰谷電價(jià)比為1.8-2.0??梢姡覈c天然氣發(fā)電較為發(fā)達(dá)的歐美國家相比,電價(jià)制定尚不能很好地反映天然氣發(fā)電的調(diào)峰價(jià)值和清潔
低碳環(huán)保等外部性成本。
【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站,本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容,均已署名來源和作者,僅供訪問者個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之用,如有侵權(quán)請(qǐng)權(quán)利人予以告知,本站將立即做刪除處理(QQ:51999076)。