四、關于完善我國天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)價格機制的政策建議

 

（一）  縮小發(fā)電用戶與居民用戶之間的氣價差距

 

我國絕大部分地區(qū)的發(fā)電用戶價格高于居民用戶價格，這是不符合成本定價原則的。居民用戶用氣規(guī)模小、用氣波動性大且對天然氣安全性要求高，應承擔較高的氣價；發(fā)電用戶的用氣規(guī)模大且用氣穩(wěn)定，應該承擔較低的氣價。且發(fā)電用戶對氣價變化敏感，如果背負過多的民用氣成本，在替代能源價格較低的情況下，可能會轉向投資其他能源發(fā)電廠，導致天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度低于預期。反觀美國，美國發(fā)電用戶價格不僅低于居民用戶價格，甚至低于門站價格，用戶價格水平符合成本定價原則。2018年5月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于理順居民用氣門站價格的通知》，使居民與非居民的基礎門站價格并軌，但天然氣在輸配環(huán)節(jié)的交叉補貼問題仍明顯存在。我國可以借鑒他國經(jīng)驗，重新考慮發(fā)電用戶的氣價水平，逐漸縮小發(fā)電用戶與居民用戶之間的氣價差距，最終以低于居民用戶的價格將天然氣批發(fā)給發(fā)電用戶。

 

（二）減少中間環(huán)節(jié)成本，降低發(fā)電用戶價格

 

我國發(fā)電用戶價格高的主要原因是中間環(huán)節(jié)過多。美國、歐盟的燃氣管網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)鏈中扮演專業(yè)的輸送商角色，僅按規(guī)定收取天然氣管輸費用，且費率受到相關部門的嚴格監(jiān)管。2016年8月，國家發(fā)改委下發(fā)了《加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本》和《加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》，提出梳理天然氣輸配環(huán)節(jié)價格并加強輸配價格監(jiān)管。

 

雖然國家已頒布各種天然氣輸配費用管理通知并實施了嚴格的監(jiān)管，但從目前的天然氣加價水平與供氣環(huán)節(jié)來看，仍存在省內(nèi)管網(wǎng)和城市配氣環(huán)節(jié)過多、收費過高等問題，各地對價格管理與監(jiān)審辦法的執(zhí)行效果甚微。對此，我國可以借鑒歐美的“獨立輸送商”和費率監(jiān)管機制，采取合理的管輸費率并對天然氣產(chǎn)業(yè)的中間環(huán)節(jié)實施嚴格管制。政府要進一步加強對天然氣各環(huán)節(jié)價格的監(jiān)督，逐步將管道公司與配氣公司轉變?yōu)閷I(yè)的天然氣輸送商。各地也應采取多種措施積極配合，一方面，取消無實質性作用的省內(nèi)管網(wǎng)服務與配氣服務，降低過高的輸配費用，減輕發(fā)電用戶的成本負擔；另一方面，合理計算成本，規(guī)范定價行為，加強對省內(nèi)管道運輸價格和配氣價格的監(jiān)管，逐步推行天然氣輸配環(huán)節(jié)的成本信息公開制度，增強天然氣價格決策的透明度與公開度。

 

（三）建立天然氣價格與上網(wǎng)電價聯(lián)動機制

 

為了使天然氣發(fā)電廠保有一定的盈利空間，并使天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價能夠反映氣源價格、發(fā)電用戶成本的變化，應建立價格聯(lián)動機制，理順上下游利益關系，解決天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)的價格矛盾問題。美國發(fā)電用戶的燃料成本多年來保持在60%-70%范圍內(nèi)，而歐盟28國的燃料成本也僅為天然氣發(fā)電平均上網(wǎng)電價的51.01%，美國與歐盟的氣電廠均擁有較大的盈利空間。對比我國氣電廠的燃料成本情況，表2中除北京、天津、上海、武漢、重慶五個城市的燃料成本占上網(wǎng)電價的比例較為健康外，其他城市的發(fā)電用戶價格/上網(wǎng)電價均高于90%，使得氣電廠盈利能力極差。由于當前發(fā)電用戶價格無法反映天然氣發(fā)電市場的供求狀況，可考慮加入供銷差率計算發(fā)電用戶的用氣價格，體現(xiàn)市場化價格原則。當天然氣供需失衡時，通過供銷差率調整發(fā)電用戶價格，利用價格配置資源，引導發(fā)電用戶的消費。在制定天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價時，除了計算固定的成本與收益外，還需綜合考慮用戶的承受能力、社會效益與氣電廠經(jīng)營狀況，并區(qū)分不同機組的作用與價值。價格聯(lián)動計算公式如下：

 

調整額=(計算期含稅加權平均門站價格-基期含稅加權平均門站價格)÷(1-供銷差率)發(fā)電用戶價格=基期發(fā)電用戶價格+調整額氣電上網(wǎng)電價=固定部分+發(fā)電用戶價格×稅收調整因素/氣耗比率

 

其中，固定部分包含氣電廠的發(fā)電利潤、運營維護費與稅金。當加權平均門站價格波動幅度高于0.1元/立方米時，即啟動機制調價；當波動幅度低于0.1元/立方米時，將未加入計算的調整額分攤到下次累加或沖抵（降低調價幅度，保證發(fā)電用戶價格與天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價的基本穩(wěn)定）。

 

（四）基于多因素制定天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價

 

1.要認清天然氣發(fā)電在能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)中的位置，制定峰谷電價制度。目前我國天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)受資源限制，難以實現(xiàn)大規(guī)模集中發(fā)電，但氣電廠具有效率高、啟?？?、占地小、操作方便等特點，易滿足電量需求波動，較煤電更具調峰方面的優(yōu)勢，適合作為調峰電廠運行。我國在調峰發(fā)電方面仍存在較大缺口，天然氣可在該領域發(fā)揮巨大作用?？梢越梃b發(fā)達國家的峰谷電價制度：峰時段電價一般為平均上網(wǎng)電價的2倍左右，是谷時段電價的3-5倍。在峰時段電價下，我國氣電廠可保有較大的盈利空間，對氣電廠建設和產(chǎn)能增加有積極的促進作用。

 

2.天然氣發(fā)電相對煤電的競爭優(yōu)勢在清潔環(huán)保，減少環(huán)境污染，這也是我國支持天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義所在。與煤炭發(fā)電機組相比，天然氣發(fā)電減排效果顯著，可謂發(fā)電產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的現(xiàn)實選擇。地方價格主管部門在制定天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價時，應將天然氣發(fā)電的環(huán)保價值計入電價，對煤電廠收取碳稅或加大對氣電廠的補貼力度，鼓勵并扶持天然氣發(fā)電發(fā)展。