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深度解析中國碳排放權交易市場建設現(xiàn)狀與建議

文章來源:國際石油經(jīng)濟劉琛 宋堯2019-08-19 23:55

深度解析中國碳排放權交易市場建設現(xiàn)狀與建議

摘 要:2018年國家機構改革之后,碳排放管理隸屬生態(tài)環(huán)境部,有益于以后各種排放物的聯(lián)動管理,降低政策協(xié)調和溝通的成本,提高政策制定的有效性,但機構改革短期內造成碳排放權交易市場建設工作停滯。目前,全國統(tǒng)一的碳市場還未進入實質運行階段。8個碳排放權交易試點省市的主要交易模式為線下交易,碳現(xiàn)貨為主要交易產(chǎn)品。中國碳市場建設還存在監(jiān)管機構設置、制度體系建設、市場運行主體界定以及操作層面等的具體問題,建議建立職責明確的統(tǒng)一管理體系,碳市場政策要與行業(yè)政策聯(lián)動,制定明確的碳市場建設時間表,加強能力建設,切實推動全國統(tǒng)一碳市場進入成熟運行階段。
 
2017年12月,國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡稱《方案》),標志著中國碳排放權交易市場(以下簡稱“碳市場”)正式從電力行業(yè)開始啟動?!斗桨浮分赋?,用1年時間進行基礎建設,即完成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設;用1年時間進行模擬運行,即開展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易;用1年時間進行碳市場的深化完善,包括逐步擴大市場覆蓋范圍、豐富交易品種和交易方式、將國家核證自愿減排量納入全國碳市場等。到2020年,全國統(tǒng)一的碳市場將進入運行階段。2019-2020年,1700多家電力企業(yè)將被納入碳交易市場。中國碳市場預計初期配額規(guī)模超過30億噸,將超過歐盟成為全球最大的碳市場。
 
目前,距離全國碳市場啟動已經(jīng)過去一年多的時間,按照《方案》部署,應該進入模擬運行階段,但碳市場的各項基礎設施建設尚待落實,進展落后于計劃。造成碳市場建設進展落后的原因很多,其中最直接、最重要是受2018年3月開始的國務院機構改革影響。
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