國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注中國(guó)“十四五”規(guī)劃中應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)定及政策導(dǎo)向。作為世界氣候經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的代表人物，英國(guó)斯特恩勛爵表示“中國(guó)‘十四五’規(guī)劃會(huì)成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的風(fēng)向標(biāo)”。中國(guó)在“十四五”規(guī)劃中大力推進(jìn)節(jié)能和二氧化碳減排，將在世界范圍內(nèi)起到重要的引領(lǐng)作用。

 

疫情之后，在新基建、新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設(shè)中應(yīng)有意識(shí)地強(qiáng)化低碳轉(zhuǎn)型，制定積極的、經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)節(jié)能和二氧化碳減排的目標(biāo)。比如單位GDP二氧化碳強(qiáng)度的下降幅度，“十四五”目標(biāo)不應(yīng)低于“十三五”，因?yàn)榭稍偕茉窗l(fā)展基數(shù)更大，也將保持相當(dāng)快的增長(zhǎng)速度，到2025年非化石能源在一次能源中的占比應(yīng)達(dá)到20%左右，最少高于19%。在“十四五”GDP年均增速保持約5%預(yù)期下，單位GDP二氧化碳強(qiáng)度下降的幅度也應(yīng)該達(dá)到19%～20%左右。“十四五”應(yīng)強(qiáng)化單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，以作為我國(guó)落實(shí)2030年自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的階段性指標(biāo)，對(duì)外展現(xiàn)強(qiáng)化NDC目標(biāo)的對(duì)策和行動(dòng)。

 

“十四五”期間，非化石能源占比持續(xù)提高，化石能源消費(fèi)量增長(zhǎng)緩慢且逐漸趨于穩(wěn)定，其中煤炭消費(fèi)量在“十四五”期間基本處于穩(wěn)定或呈下降趨勢(shì)，所以“十四五”更應(yīng)該重視能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新增加的能源需求主要依靠發(fā)展非化石能源增量來滿足。應(yīng)該考慮增加二氧化碳排放總量控制目標(biāo)，以作為落實(shí)二氧化碳達(dá)峰NDC目標(biāo)的階段性舉措?？刂贫趸寂欧趴偭繒?huì)促進(jìn)企業(yè)和地方更多地采用和發(fā)展非化石能源，用分布式可再生能源供應(yīng)生產(chǎn)過程中所需的能源，避免能源總量控制目標(biāo)成為企業(yè)和地方發(fā)展的天花板，因此可考慮利用二氧化碳排放總量控制目標(biāo)逐漸整合或取代能源消費(fèi)總量控制。

 

“十四五”期間應(yīng)將控制二氧化碳排放各項(xiàng)指標(biāo)的規(guī)劃和“十五五”、2030年自主減排承諾NDC目標(biāo)相統(tǒng)籌。為了實(shí)現(xiàn)2030年左右二氧化碳排放達(dá)峰并努力早日達(dá)峰，“十四五”期間東部沿海較發(fā)達(dá)的省市要率先達(dá)峰，才能為“十五五”期間全國(guó)二氧化碳排放實(shí)現(xiàn)達(dá)峰奠定基礎(chǔ)。“十四五”期間還應(yīng)該推進(jìn)工業(yè)部門們，特別是鋼鐵、水泥、煉鋁等重點(diǎn)高耗能行業(yè)的二氧化碳排放率先達(dá)峰。在經(jīng)濟(jì)總體增速放緩的形勢(shì)下，在高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，高耗能原材料產(chǎn)品的需求總體趨于飽和或者開始下降，因此高耗能和重化工部門有望通過努力在“十四五”期間率先達(dá)到二氧化碳排放峰值，并可為數(shù)字產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展留有能源需求和二氧化碳排放增長(zhǎng)空間。

 

“十四五”期間還要落實(shí)促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施，特別是要推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的建設(shè)。碳交易市場(chǎng)從電力部門啟動(dòng)，應(yīng)盡快推廣到鋼鐵、建材、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)部門，盡快開展實(shí)質(zhì)性交易，不斷改進(jìn)碳排放配額分配辦法，保持合理碳價(jià)水平，用市場(chǎng)手段引導(dǎo)節(jié)能、二氧化碳減排以及社會(huì)投資，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年NDC目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com