主持人:“雙碳”目標(biāo)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨哪些問(wèn)題和挑戰(zhàn)？如何兼顧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和低碳發(fā)展？

 

　　趙敏娟（西北農(nóng)林科技大學(xué)副校長(zhǎng)）：相較其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和具有鮮明的產(chǎn)業(yè)內(nèi)生特征，很有必要單獨(dú)加以研究。首先，農(nóng)業(yè)自身對(duì)氣候變化非常敏感，氣候變化會(huì)給農(nóng)業(yè)帶來(lái)更多的不確定性。其次，農(nóng)業(yè)是第二大溫室氣體排放源，也是碳排放的重要來(lái)源之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放占全國(guó)總量20%左右，碳排放占全國(guó)碳排放總量13%左右。最后，農(nóng)業(yè)是唯一創(chuàng)造碳匯的領(lǐng)域。2013年我國(guó)農(nóng)業(yè)總碳匯約1.58億噸，之后逐年小幅下降，2020年農(nóng)業(yè)總碳匯約為1.57億噸。

 

　　近些年，我國(guó)有效推動(dòng)“一控兩減三基本”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策執(zhí)行，控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染，減少化肥、農(nóng)藥使用，對(duì)畜禽的糞便、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈進(jìn)行資源化利用和無(wú)害化處理。2015年至2019年，種植業(yè)化肥、農(nóng)藥、薄膜、農(nóng)用柴油使用量降幅分別為10%、22%、7.5%和12%，農(nóng)業(yè)低碳化和綠色發(fā)展取得一定成效。但相較發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)推動(dòng)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展需要統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)村振興、生態(tài)文明等戰(zhàn)略目標(biāo)，難度更大。當(dāng)前，我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，受人均農(nóng)業(yè)資源相對(duì)稀缺和農(nóng)民收入偏低等條件約束，實(shí)踐低碳發(fā)展路徑選擇空間小且不確定性大。另外，農(nóng)業(yè)碳達(dá)峰碳中和要嵌入到全國(guó)“雙碳”總體規(guī)劃和框架之內(nèi)，需要與相關(guān)部門行業(yè)保持協(xié)同。總體來(lái)看，我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)系統(tǒng)性、持久性工作，目前需要應(yīng)對(duì)以下五方面挑戰(zhàn)。

 

　　一是向低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨諸多不確定性。去年，我國(guó)化肥、農(nóng)藥年用量均為世界第一，三大糧食作物的化肥利用率為40.2%，與發(fā)達(dá)國(guó)家60%以上的水平相比，仍存在較大差距。向低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，意味著要大幅度降低化肥、農(nóng)藥和動(dòng)力機(jī)械等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入，然而注入新要素、新技術(shù)和新耕作制度并非一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)，這個(gè)過(guò)程會(huì)不可避免造成農(nóng)產(chǎn)品供給波動(dòng)。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)面對(duì)百年未有之大變局，我國(guó)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源與兩個(gè)市場(chǎng)的不確定性升級(jí)，加上近段時(shí)間極端天氣頻發(fā)，沖擊農(nóng)作物產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展必須在保障糧食安全的前提下穩(wěn)妥推進(jìn)，受約束較大。

 

　　二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓縮了農(nóng)業(yè)減排固碳空間。我國(guó)來(lái)自種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的碳排放，大約分別占到農(nóng)業(yè)總碳排放30%、50%和20%。可以預(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公眾對(duì)肉蛋奶等畜產(chǎn)品的需求會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，畜牧業(yè)和漁業(yè)碳排放也將保持持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。此外，2018年，農(nóng)業(yè)能源消耗碳排放占農(nóng)業(yè)總碳排放達(dá)27.18%，能源超過(guò)化肥成為農(nóng)業(yè)第一大排放源。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，土地集約化、機(jī)械化水平將不斷提高，三產(chǎn)融合速度加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存和消費(fèi)等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的能源消耗碳排放可能大幅增加。

 

　　三是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的技術(shù)儲(chǔ)備不足。2020年，全國(guó)節(jié)水灌溉面積占耕地總面積29.8%，測(cè)土配方施肥技術(shù)應(yīng)用面積19.3億畝次，綠色防控面積超過(guò)8億畝，緩釋肥、水溶肥等新型肥料推廣應(yīng)用面積達(dá)到2.45億畝次，有機(jī)肥施用面積超過(guò)5.5億畝次。減排固碳新技術(shù)、新產(chǎn)品整體推廣速度較快，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然有很大差距。同時(shí)，受農(nóng)業(yè)空間異質(zhì)性影響，低碳技術(shù)對(duì)生產(chǎn)減排的效果還有待驗(yàn)證，技術(shù)投入的成本收益還有待研究?？傮w來(lái)看，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)深度脫碳涉及的環(huán)節(jié)構(gòu)成復(fù)雜，技術(shù)種類繁多，技術(shù)集成困難，系統(tǒng)性的技術(shù)創(chuàng)新缺失。以沼氣、秸稈還田等減排固碳技術(shù)為例，雖然這類技術(shù)有利于減排，但不能為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造收益，當(dāng)前，政府主要通過(guò)補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體采用新技術(shù)的積極性，缺乏長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。

 

　　四是農(nóng)戶分散化經(jīng)營(yíng)增加了農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型難度。以小農(nóng)戶為主體的分散化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)階段乃至未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式。小農(nóng)戶的生產(chǎn)行為不確定性高，應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)能力差，對(duì)低碳生產(chǎn)方式認(rèn)識(shí)不足，缺乏積極性。小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)還帶來(lái)碳排放分散，增加了檢測(cè)、評(píng)估和處理成本，導(dǎo)致政府監(jiān)管干預(yù)效率不高。此外，碳交易是以市場(chǎng)化手段推動(dòng)低碳生產(chǎn)的重要舉措，但小農(nóng)戶很難作為有效主體參與碳交易市場(chǎng)。

 

　　五是農(nóng)業(yè)碳排放測(cè)算和監(jiān)測(cè)缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。建立農(nóng)業(yè)碳排放觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)中心，編制規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)長(zhǎng)期核算，是農(nóng)業(yè)碳排放評(píng)估和決策的基礎(chǔ)性工作。由于農(nóng)業(yè)碳排放量大且分散，投入產(chǎn)出品種多且波動(dòng)大，導(dǎo)致種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的碳排放估算參數(shù)不確定且難以計(jì)算，碳排放轉(zhuǎn)換系數(shù)沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，估算農(nóng)業(yè)碳達(dá)峰時(shí)間節(jié)點(diǎn)、制定碳中和政策缺乏可靠依據(jù)。