根據(jù)《2019－2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，對(duì)2019年～2020年碳排放配額實(shí)行全部免費(fèi)分配，并采用基準(zhǔn)法核算重點(diǎn)排放單位所擁有機(jī)組的配額量，公式為“機(jī)組配額總量＝供電基準(zhǔn)值×實(shí)際供電量×修正系數(shù)＋供熱基準(zhǔn)值×實(shí)際供熱量”。

 

不難看出，碳排放配額的松緊程度在于基準(zhǔn)值的變化調(diào)整，而碳排放配額的松緊程度又決定了全國(guó)碳市場(chǎng)的活躍程度以及碳價(jià)水平，之前就有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為全國(guó)碳市場(chǎng)交易不活躍與碳排放配額寬松有關(guān)，因此，收緊碳排放配額的呼聲愈發(fā)高漲。此外，還有專家建議，基準(zhǔn)值的確定要堅(jiān)持“適度從緊”原則，同時(shí)在碳排放配額分配過(guò)程中適度引入“拍賣法則”，以更好地體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則。